害隐患地区的农 民还有人左右。解决这些地区的农民群众生产生活问题，帮助 他们走下高山走出深山，向中心村中心镇集聚迁居致富，是我县 加快构建和谐社会，打造覆盖城乡全民共享的生活品质之城内 在要求，是项造福于民的实事工程，是加快新农村建设步伐的重要 举措。 农业农村农民问题的核心问题是就业问题，下山移民后有大 量的农村富余劳动力由第产业向第二三产业的转移，它不仅是 个经济问题，而且是个社会问题，不仅是项长期的战略任务，更 是项紧迫的现实任务。当前及今后个时期，我国农村就业形势十 分严峻，农村剩余劳动力向城市流动就业是我国农村深化改革和产业 结构调整的必然产物，是个必须经历的历史过程。其对社会的进步 和发展所产生的影响是深刻而积极的，它推动了农村生产要素市场的 建设，促进了劳动力资源在市场经济条件下的合理配臵。 青溪新城发展背景 青溪新城位于千岛湖镇以东，杭千高速千岛湖出口处，总规划用 地平方公里，可用建设用地公顷，亩。是市委市政府确 定建设的个新城之。青溪新城的总体定位是可持续发展的新型工 业聚集区创新创业的先行区城市建设的示范区城乡统筹的引领 区，其建设将主要依托老城区和已有的产业基础，以特色产业城市 建设社会事业生态环境协调发展为原则，着力发展先进制造业和 高新技术产业，大力发展总部经济旅游休闲商贸物流信息商住 等现代服务业，努力促进人口集聚发展，体现新时代特征千岛湖特 色新城区特点。 项目建设的必要性 帮助高山深山农民下山移民是保护千岛湖生态环境的客观需要， 也是以人为本科学发展观的具体要求，更是欠发达地区实现跨越式发 展的重要举措。全县各乡镇和有关部门要高度重视下山移民工作，积 极鼓励引导支持高山深山农民下山移民，使高山深山农民尽快走 向致富奔小康的道路 本项目建设是加快我县高山深山农民下山脱贫，进步推进社 会主义新农村建设的需要，移民下山也是改善千岛湖库区生态环境的 需要。 目前散居在海拔米高山上的农村居民有户，他们的生产 生活条件依然十分艰苦，居住的地方交通不便信息不灵基础设施 落后资源贫乏，农民脱贫的手段越来越少，脱贫的难度越来越大。 对于这样的散居环境和村庄布局，如果全部追求各项配套设施的村 村通，不仅需要投入巨大的公共财政，而且难以收到理想的经济和社 会效益，还破坏了生态，造成水土流失，农民也没有从根本上真正摆 脱贫穷。这些居民通过下山移民，利用原有宅基地和土地，退宅还耕， 退耕还经，发展高效生态农业，做好了山上文章保护了生态环境。 环境保护是为了保障千岛湖景区的可持续发展，维护风景名胜区 的生态平衡和自然人文和历史景观重要保障措施。保护千岛湖自然 环境，是我县经济社会可持续发展的客观要求，是促进人与自然和谐 发展的重要手段，是建设生态文明和环境友好型社会的重要内容。淳 安县坚持走生态优先战略，走以湖兴县之路，不断加大环境 保护和生态建设力度。年来，全县共搬迁安臵下山农民户共 人，新建续建下山集中移民安臵点个，既带动这些农村群众异地 脱贫致富奔小康，也使山区生态得以修复和改善。 本项目建设是青溪新城人口积聚和社会经济发展的需 要，更是加快城市化进程的需要 青溪新城的建设是淳安跨越式发展的重要引擎，也是集聚人口， 保护生态统筹城乡推进城乡体化的必然要求。 为了加快新城发展步伐青溪新城丰家山区块移民安臵工程主 要集聚五方面的人口。 第是集聚深山高山农民下山移民脱贫人口来青溪新城住居。 据测算我县住居在海拔米以上深山高山的人口有 余人左右，在县委县政府统安排下，各乡镇采取第步移民措施， 按臵了部分山民，但乃有余人需要政府统筹解决，青溪新城政府 下决心分期解决这部分人口的移民安臵问题。本期解决二期批 地块户人高山的移民安臵问题。第二期二批解决 户。高山农村居民人，争取在年内全部完成我县深山老林农村 居民的安臵问题。 第二是集聚在外务工人员来青溪新城住居 据不完全统计，我县农村有在外从事经商打工服务和物流运 输行业人员余人。这部分人口，平均年龄在岁左右，大多数 受过高中以上中等教育，经过市场经济的熏陶和竞争的锤炼，有较高 的劳动技能，有超前的经营思想，是我县劳动力的精华，这部分人经 过多年的拼打，在经济上有定的积累，同时已经在外结婚生儿育女， 完全适应了城市化的生活，他们需要在县城有个窝，因此，青溪新 城政府在丰家山区块为这部分人口的回归准备了经济适用的住居房 屋，同时这部分人口的回归也为青溪新城社会经济发展注入新的活力。 第三是集聚在淳工作的各行各业工作人员来青溪新城住居 改革开放年来，淳安经济有了很大的发展，特别是旅游业的发 展已经由粗放经营发展到品牌经营，千岛湖旅游品牌已经面向全国， 走向世界。外地在淳安从事经营和旅游工作的人员近万人，这部分人 也需要在淳安安家落户，青溪新城欢迎他们来丰家山小区住居，给新 城带来新的经营思想，注入新的活力。 第四是集聚新城拆迁户来青溪新城住居 青溪新城规划面积平方公里，本区范围内有个行政村， 余户多人，活质量水平的必要条件 目前散居在高山深山和地质灾害隐患地区的农民有万人左右。 他们的生产生活条件依然十分艰苦，居住的地方交通不便信息不灵 基础设施落后资源贫乏，农民脱贫的手段越来越少，脱贫的难度越 来越大。对于这样的散居环境和村庄布局，如果全部追求各项配套设 施的村村通，不仅需要投入巨大的公共财政，而且难以收到理想的 经济和社会收益，还破坏了生态，农民也没有从根本上真正摆脱贫穷。 即使追求了基础设施的村村通，也不能满足生活条件的人人便， 小孩上学老人看病青年娶媳妇等等，都被阻挡在巍巍高山中。下 山移民利用原有宅基地和土地，退宅还耕，退耕还经，发展高效生态 农业，做好山上文章。到村里或外面的工厂上班，学起了技能活， 做好山下文章。 项目建设的可行性 下山移民安置补助政策为项目建设提供了政策保证 县委县政府为统筹城乡经济社会发展，让高山深山农民早日下 山脱贫，淳安出台了淳安县实施下山移民工程暂行办法，划定了 有关下山移民对象安臵和扶持方式的新政策。 凡居住在海拔米以上的行政村或自然村不实施康庄工程的 行政村，以及居住分散交通不便邻康庄公路直线距离公里以上 的自然村存在地质灾害隐患的行政村或自然村，都被列入这次下山 脱贫对象。安臵方式为迁入下山移民小区点的下山移民农户， 采取建农民公寓或宅基地联建的方式实行集中安臵向生活生产条件 较好的倚村镇迁移，在县城或建制镇规划区内购买商品房含二 手房和迁往外县的农户，采取分散安臵。 我县着重把推进建设集中安臵的下山移民小区点作为工作的 重中之重，采取了扎实有效的措施。在资金筹措上，除县财政安排专 项资金外，还通过联乡结村帮扶集团援助部门资源整合等多渠 道筹措资金，加大投入力度。在资金到位上，县政府补助资金在启动 下山移民工作并与原乡镇政府签定原住房拆除和土地复垦协议时即到 位。在用地审批上，采取政府统规划，按农村私人建房程序予以 审批，减少审批环节及费用。在小区建设上，集中有限资金，重点搞 好下山移民小区的水电路通信电视等基础设施建设，完善配 套功能，创造优美环境，吸引山区群众主动搬迁下山。 县委县政府高度重视下山移民出台了优惠的移民政策， 鼓励农民下山脱贫，皆在优化资源配臵，促进人口集聚。为此， 淳安县每年将安排下山移民专项资金，同时安排定的库区移民扶持 帮扶资金和宅基地整理补助资金，用于下山移民工程建设。下山移民 的经济补助标准为凡迁入下山移民小区点的，农户新建住房按 每人元标准予以补助。小区点宅基地及基础设施配套所需资 金，县政府按每人元标准予以补助，不足部分由迁入移民小区点 的农户分担。县级小区的宅基地及基础设施配套建设由县政府负责实 施，乡镇级小区点的宅基地及基础设施配套建设由乡镇政府负责 实施。投亲靠友购商品房的，按每人元标准予以补助。行政村 或人口超过人的自然村整体搬迁的，除享受上述政策以外，再给予 每人元的补助。 各部门优化服务加快移民工程建设 在下山移民工作的推进中，我县各职能部门都按照县委县政府 的要求，进步优化了服务措施。 县扶贫办经常深入各下山移民小区建设现场检查指导，及时帮助 协调解决遇到的困难及问题发改局做好相关的立项服务工作财政 局积极做好下山移民补助资金的筹措管理和监督工作，确保有关补 助政策的落实兑现国土资源局积极为下山移民落实用地指标，依法 及时审批下山移民农户的建房用地，办理土地使用权证，大力支持造 田造地和宅基地复垦供电局帮助下山移民农户及时解决施工用电和 生产生活用电，等等。通过优化服务，有力地推进了下山移民小区建 设进度 符合千岛湖镇城市的总体规划 本项目位于淳安县青溪新城丰家山区块，地理位臵优越，交通便 捷。县政府曾作过充分的调研和论证，认为该小区规划合理，符合城 市的整体规划。 现有土地能满足建设规模需求 淳安县青溪新城丰家山区块居民安臵房用地亩，其中二期 批用地亩新城政府已经完成土地的征用工作，这里的土地属 于山坡地，土地生产能力有限，不会产生对农业用资源的挤压建设 土地资源能满足建设项目规模的需求。 基础设施有保障 按照城区总体规划要求，为适应新城发展需要，建设方案坚持高 起点，高标准，力求建筑格调新颖，布局合理，功能齐全，配套建设， 质量流。本项目选址在淳安县青溪新城丰