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以上，最大冻土深度。平均日照时数，平均为。无霜期左右。多年平均降水量约，由于受季风影响，降水量季节性变化显著，冬季雨水稀少，夏季雨水集中约占全年的左右，春秋两季雨水量基本相当，占全年降水量的左右。区域内春夏季以东南风为主，多年平均风速般在之间，平均为，秋季多东风和东南风，冬季多北风和东北风。全年主导风向为东南和东风。据统计，多年平均最大风速为。汛期多年平均最大风速为。地形地貌全市境内地势西高东低，起伏较大。西南部为山丘区，最高峰为盱眙境内的老虎峰，海拔废黄河高程系统气候条件市境内气候属于中纬度北亚热带向北与连云港毗连，南北最大直线距离约为，东西最大直线距离约为，总面积，其中山丘区占，平原洼地占，湖泊水域占，基本上为“二山水七分田”。平均日照时数，平均为。今后全市范围内凡新建。规划经市政府批准后，将作为全市“十三五”期间水利发展的指导性文件。全年平均气温，最高气温，最低气温，越。四季分明，雨量充沛，光照时间长，有霜期短。四县，总面积，耕地面积万亩，总人口万人，城区面积，人口万人。自然地理市地处苏北提供坚强的政策保障。作为西部贫困地区，在政策和资金上将会继续得到支持和倾斜。二是会议及党和国家领导人对试验区工作的重要批示,中央统战部各民主党派中央全国工商联国家有关部委对试验区的高度关注和热情帮扶，给试验区的改革和发展带来了千载难逢的大好机遇。特别是国家教育部与省政府共建“贫困山区教育改革发展试验区”，必将使教育跃上蓬勃发展的快车道。三是未来五年是市工业化和城市化加速发展期，随着经济结构的进步优化“双百”城市建设的快速推进，教育将迎来前所未有的发展机遇。“十二五”期间，市经济社会将进入跨越式发展阶段，通过教育发展，加快人力资源开发，全面提高劳动者素质是我市提升综合竞争力的基本战略选择。如何做强做优做活市教育，如何进步适应经济社会发展和人民群众对教育的需求，如何迅速提高劳动者文化素质，满足我市全面建设小教育信息化水平低。“十二五”期间突击性增加中小学教师多，教师队伍整体素质亟待提高。状况。三教育发展面临的机遇和挑战当前,我市教育发展迎来个前所未有历史机遇。是办学规模与万人口大市需求不协调。教育的任务重难度大。高中阶段教育发展不协调。学无计算机教室，未开设信息技术课。教育信息化的落后制约了教育网络资源的共享和新课程改革的推进。按照省中小学教职工编制标准测算，小学教职工缺编人，初中教职工缺编人，高中教职工缺编人。，使我市城市管理工作得到了长足的发展。体臸机臸不断创新按照重心下移属地管理的总体要求，不断深化体臸改革。‚十二五‛期间，顺利完成了城市公共交通与城区内河管理体臸改革。有效理顺了城市公交的运营管理财政补贴月票臸度监管臸度等体臸机臸，适度竞争的市场化局面也基本形成。‚市区两级管理，属地为主‛的新体臸有力推进了城区内河的大规模整治。随着管理的深入与专业化要求的提高，不断创新管理体臸，相继成立了市公用事业监管中心数字城管指挥中心城市照明管理办公室城市排水处公交场站公司公投公司以及城市管理研究中心等专业化管理机构。在管理与执法体系上，着重完善了‚两级政府三级管理四级网络‛管理机臸，加强市区街道社区的纵向衔，深入贯彻省委‚八八战略‛，实施市委市政府‚六大联动‛战略，以服务民生为宗旨，以解难创优为突破口我市城管系统在市委市政府的正确领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，牢固树立和认真实践科学发展观有效理顺了城市公交的运营管理财政补贴月票臸度监管臸度等体臸机臸，适度竞争的市场化局面也基本形成。‚十三五‛城市定位城市性质与功能城市性城乡居民收入不断提高，到年市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到元和元，年均增长和。‚十二五‛期的发展。体臸机臸不断创新按照重心下移属地管理的总体要求，不断深化体臸改革。城市基础设施，生态环境建设成效显著，城市管理规范有序，把建设成为布局合理功能完善环境优美的现代化国际港口城市。生产企业职业危害严重，重点行业和重点领域安全生产问题突出，特别是道路交通煤矿农机化工等领域较大事故时有发生，给人民生命和财产造成了严重损失，师市安全生产形势依然严峻。“十二五”期间，师市发生各类事故起，死亡人。亿元死亡率，工矿商贸万职工死亡率，道路交通万车死亡率煤矿百万吨死亡率。道路交通“十二五”期间，师市共发生道路交通事故起，死亡人。事故起数占各类事故总数的，死亡人数占事故死亡人数的，事故起数和死亡人数总体呈下降趋势。机动车万车死亡率从年的下降到，总体呈下降趋势。煤炭“十二五”期间，师市煤矿生产主要以改建扩建为主，生产煤大约万吨。煤矿改扩建增大了安全生产管理难度，“十二五”期间截止年月日煤矿共发生煤矿事故起，死亡人，事故起数占各类事故总数的，死亡人数占各类事故死亡人数的，百万吨死亡率较“十五”末有所上升。危险化学品,烟花爆竹非煤矿山“十二五”期间，师市危险化学品烟花爆竹非煤矿山行业共发生难以全面落实。虽然师市团场乡镇连村三级安全生产监管机构已基本建立，但还存在工作经费严重不足人员数量不足素质不高监管手段落后等问题，导致安全生产监管权威性不够执法不力，安全生产法律法规亿元死亡率，工矿商贸万职工死亡率，道路交通万车死亡率煤矿百万吨死亡率。这些人员大多数为农民工，文化程度较低安全生产教育师市每年约有万外来务工人员，主要从事煤矿非煤矿山建筑危化品和农业生产等活动。产造成了严重损失，师市安全生产形势依然严峻。生产企业职业危害严重，重点行业和重点领域安全生产问题突出，特别是道路交通煤矿农机化工等领域较大事故时有发生，给人民生命和财安全生产监管手段落后，联合执法机制不健全，执法力度不够。由于随着我市城镇化的加速发展，农村剩余劳动力将加快向城市转移，高危行业从业人员不断增多，由于部分进城务工人员文化知识相对欠缺，对安全生产知识的学习领会能力较差，安全技能和自我保护意识在短时间内难以有效提高，导致生产安全事故易发。二指导思想和预期目标指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，以关爱生命关注安全构建和谐社会为目标，以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第预防为纺综合治理”的方针，深入开展安全生产执法治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制保障能力和监管队伍建设，全力推进安全标准化建设，切实强化两个主体责任落实，推动安全保障型社会建设，大。全生产监管对象不断增多，要求不断提高，任务不断加重，安全生产面临更大挑战。安全生产风险不断加二指导思想和预期目标指导思想以理管要求不断提高。足，应急救援预案修订完善应急救援演练未实现规范化和制度化。四面临的形势与挑战安全生产监，由于部分进城务工人员文化知识相对欠缺，对安全生产知识的学习领会能力较差，安全技能和自我保护意识在短断加大。同时随着我市城镇化的加速发展，农村剩余劳动力将加快向城市转移，高危行业从业人员不断增多油运等紧张的状况，安全生产工作所面临的形势会更加严峻。安全生产监管压力不断增大。