中，古利克的个人兴趣 直都主要在。 公共财政人事城市政府 厄威克认为，作为名领导者，应 该时时记住自己扮演的角色所具有的功能 有 代表他所服务的组织制定组织 战略并付诸行动管理日常工作给 下属解释所要进行工作的目的和意义 厄威克认为，组成管理过程的职能有 。 计划组织控制 在巴纳德看来，作为个系统，不 论哪级别的组织，全都包含着以下基本要 素 共同的目标协作的意愿严 格的管理信息交流激励机制 巴纳德概括的管理人员的职能为 。 建立和维持信息交流的体系促 成组织成员提供必要的服务规定组织 的目标 西蒙认为，决策过程包括以下阶段 情报活动抉择活动 设计活动审查活动 西蒙认为，个人在参加组织而成为 组织成员之后，在组织成员的地位上所作的 有关组织的决定受组织影响，这种组织影响 力主要表现为 权威沟通组织认同效 率准则训练 林德布洛姆认为社会政治过程所包 含的基本形态有 价格体系层级体系多元体 制议价 林德布洛姆特别对渐进分析的层次 进行了划分，即划分为 简单的渐进分析断续的渐进分析 策略分析 在林德布洛姆看来，渐进决策需要 遵循的基本原则有。 按部就班原则稳中求变原则 积小变为大变原则 按照马斯洛的需要层次说，人的基 本需要般被划分为以下层次 生理的需要安全的需要尊重的需要感情和归属上的需要自 我实现的需要。 麦格雷戈认为在理论提出时，已 经有些与理论相致的创新思想在应用 上取得了定的成果，主要表现为 分权与授权扩大工作范围参 与式和协商式管理鼓励职工对自己的 工作成绩作出评价 沃尔多认为，传统行政学在年 前直支配着行政学领域的基本特点有 接受政治行政二分法般管 理取向通过科学分析来寻求般原 则 强调行政活动的集权化对实 质民主的基本承诺 新公共行政学的基本主题是 。 参与分权代议官僚制 在沃尔多看来，现代组织理论的思 想基础仍然是世纪西方文化中的 科学理性效益效率生 产率道德 里格斯提出的著名的行政模式是 。农业社会的行政模式工业 社会的行政模式过渡社会的行政模式 里格斯认为，影响个国家公共行 政的生态要素多种多样，其中最主要的有 经济要素社会要素符号系统 政治构架沟通网络 新公共行政学强调以下列观念为基 础设计出种新的组织制度，以增进社会公 平实现的可能性伦理民 主政治互动公民参与回应性 新公共行政学认为，行政组织中存 在着以下几种运作过程。分配 整合边际交换社会结构 德鲁克认为，组织中的目标可分为 。战略性目标策略性目标 方案任务 德鲁克认为目标管理包括以下几个 阶段。制定目标实现目标 对成果进行检查和评价 德鲁克认为整个政府机构目标管理 的过程主要包括。目标制定 分解实施评估 在奎德看来，政策分析般包括的 要素有。目标备选方案 标准效果模型 奎德认为，无论问题属于何种性质， 政策分析过程都要包括的基本阶段是 。 总体概述广泛探索多方比较 说明解释测试检验 布坎南认为，导致政府机构工作低 效率的原因有以下几个方面 缺乏竞争机制缺乏降低成本的 激励机制政府机构自我膨胀监督信 息不完备政府的寻租行为 法默尔提出的可以引导我们对公共 行政理论进行后现代重建的值得关注的方 面有想象解构去领地化 变样 法默尔透过后现代主义的透镜，从 下列方面对现代公共行政理论的局限性进 行了阐释特殊主义科学 主义技术主义企业精神解释学 霍哲认为恰当的领导角色需要做到 。转化性领导正确识别雇 员动机建立信任传播清晰的愿景 并扫除障碍 霍哲从绩效管理的视角提出的构成 个全面改进政府公共部门绩效的综合模 型的关键性概念有。 为质量而管理开发人力资源 适应技术建设伙伴关系绩效评估 在以下列各项中，属于奥斯本列举 的政府在建立市场过程中所要担负的责任 的是。 建立市场规则为消费者提供信息 利用政策平衡供求关系鼓励新的市场 因素的产生调整公共投资政策支持 建主社会的政府公共机构必须 保持的种重要价值。霍哲引用罗克 的定义把回应性解释为官僚的 决策与社区或有权为公众说话的官员的偏 好之间的相符程度。这种回应性可以在 种大量权力被授予下级行政部门的组织安 排中得以实现。可见，回应性显然与分权 直接相关。分权通过使政府更加贴近人民而 可以促进政策制定者更加关注公民的意愿。 霍哲认为，由于全面质量管理也是种分权 的项目，所以它也可以有助于政府公共机构 在种骚动的环境中增强回应性。他分别从 以下几个方面分析和阐述了全面质量管理 方法对于消除政府公共部门的回应性障碍 所具有的作用。 回应性障碍之利益集团政治与 被俘虏的官僚机构 霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于 听政党和有组织的利益集团的话而不是倾 向于聆听公众特地表达的需求。公民参 与存在的个常见问题就是绝大多数公民 仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却 在积极参与政治生活。在这种情境下，政策 后果很可能是为有组织的利益集团而不是 为了绝大多数公民而存在的。 在霍哲看来，全面质量管理关于建立组 织间的协作并且为外部顾客开展培训的方 法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各 种公民团体志愿者协会以及公民代表参与 个地方社区的重要决策过程。此外，为了 增进公民对政治生活的参与，还要运用通过 使用互联网的在线参与，从长远观点看，至 关重要的是要对多数公民进行培训，为地方 社区提供在线参与方面的适当培训和信息 下是政府公共部门的责任。 回应性障碍之二官僚专长与信息 歪曲 在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本 渠道影响公共政策不公官僚能够收集到的 信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员 的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它 们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所 有这些因素在个组织中都可能会导致诸 如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信 息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环 境的变化。 霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全 面质量管理的垂直协作和授权方法加以消 除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利 地共享重要信息并且可以便于组织内部的 信息流动。在他看来，个垂直小组不 仅使最高管理层能够有机会从下级管理层 那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使 下级雇员可以有权做出些将会满足公民 需要的决策。而且授权还可以提前排除信息 歪曲的可能性。 回应性障碍之三专业化结构与狭 隘的局部观念 尽管行政效率会随着专业化的增强而 提高，但极端的职能专业化也会导致机构之 间狭隘的局部观念。鉴于职能专业化与 职能的分化直接相关，所以公共机构可能很 难及时有效地对公民的各种需求做出回应， 而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提 供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中 利用水平协作的方法可以消除这种回应性 障碍，因为全面质量管理强调的要点之就 是消除部门间的障碍通过利用水平小组， 可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系， 在个水平小组中，成员们能够建立相互的 理解并且能够学会超越单位边界的合作。 回应性障碍之四归因与管理 失败 归因是指关于个人直觉而不是因果 直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组 织领导者往往倾向于接受些将组织成功 归因于其自身行动并且将组织失败归因于 他人行动或外部因素的范式，但是组织中的 对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩 效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的 思维，无论是在个人层面还是在组织层面 绩效改进都很难实现，因为在这种情境下， 人们并不试图找出政策或管理失败的原因， 而且他们也不会承认那是我们的错。这 种归因使得公共机构很难适应种不断变 化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回 应性。 霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩 效的变动并消除数字定额的方法可以消除 这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理 假定任何组织都可能既具有绩效表现好的 工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今 天成为绩效表现好的人并非就意味着明天 也是个绩效表现好的人。同样，谁都不会 知道个在今天绩效表现差的人是否明天 就会成为个绩效出色的人。因此，采用全 面质量管垣方法的管理人员不会责备雇员 的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过 程方面寻找原因。而且霉哲提醒人们注意， 戴明的点之就是建议在这种情况下 消除数字定额和标准，因为在数字定额 和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管 理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在 全面质量管理中，最重要的是以顾客为中 心，承认雇员绩效的种变动并消除数字目 标和定额将会有助于公共机构以种更加 有效的方式回应顾客的需求。 总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客 中心论假定了在种不断变化的环境中每 个组织都应该是学习型组织，任何组织为了 生存都应该能够适应不断变化的环境，政府 公共组织当然也不例夕，通过学习过程， 政府公共组织可以在骚动的环境中有效回 应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共 组织常常正是因为缺乏学习能力无法识 别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质 量管理哲学对于帮助个公共组织有效回 应环境具有至关重要的意义。 联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提 出的不同的政府改革的原则的看法。 答奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的 改革应当遵循以下十项原则掌舵而不 是划桨重妥善授权而非事必躬亲 注重引入竞争机制注重目标使命而非 繁文缛节重产出而非投入具备 顾客意识有收益而不浪费重 预防而不是治疗 重参与协作的分权模式而非层级节 制的集权模式重市场机制调节而非仅 靠行政指令控制。 古德塞尔提出的十大原则与之针锋相 对政府应是由人民通过选出的代表桌 控制的，而不是企业家政府应该为公 共利益服务，而不是满足企业家的自我 政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目 标或任务政府应该与私营企业的主要 股东合作而非任何种合伙人政府应 该是灵活的富有创造性，但同时也必须具 有公共责任心政府活动的社会效果固 然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇 员在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则 简化繁文