经成了制约中国中小企业发展严重瓶颈之。在中国当前这样个国有银行主导金融体系中,由于中国商业银行体系，尤其是作为主体四大国有商业银行正处于转型之中，远未真正实现市场化与商业化，为了防范金融风险，国有商业银行近年来实际上转向了面向大企业大城市发展战略，在贷款管理权限上收同时撤并了大量原有机构，客观上导致了对分布在县域中小企业信贷服务大量收缩。由于资金来源以及自身经营能力有限，加之市场定位不清，中国现有股份制商业银行城市商业银行和城乡信用社目前发展战略重点在于与国有商业银行竞争，争夺城市大企业，客观上减少了对中小企业融资。虽然近年来中国利率市场化进程有了实质性推进，但总体上看，中国人民银行对商业银行存贷款利率仍然拥有较为直接控制权，进而在目前政策下，即使银行中小企业贷款利率有相当幅度上浮权利，但这种上浮在相当程度上还无法弥补其风险，只能通过设置补偿性余额收取违约延期支付费用等等弥补这种风险。显然，这些措施导致了额外交易成本，且对中小企业而言带有较大歧视性。中国银行运做市场化程度有限，中小企业在申请贷款时面临程序过程极为烦琐，耗时长久，造成中小企业获得信贷融资隐性成本极高。票据市场应收帐款融资保理以及融资租赁等主要面向中小企业客户融资工具及其市场极为落后。随着国有中小企业大规模改制推进，中小企业逃废银行债务现象愈演愈烈。由于认识上障碍及金融监管力量薄弱，中国非正轨金融发展环境极为严峻金融体制双轨变革产生所有制歧视，使得现有中小企业主体大量民营企业无法获得应有融资支持。金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国有商业银行律实施大城市大企业大项目战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配中小金融机构有责无权有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款激励机制有待创新，银行自身在机构设置产品设计信用评级贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务特殊需求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展需要。相对于中小企业巨大资金需求，只能是杯水车薪。担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升需求不适应。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷比例高达，因无法落实抵押而发生拒贷比例高达，二者合计总拒贷率高达。但目前面向中小企业信用担保业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力需要政府出资设立信用担，投资理财，投资咨询，资信评审，咨询中介服务，担保培训。六人员分工及职责公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展需要。在发展起步阶段，岗位及人员设置如下董事长人，负责公司内部管理及计划审批工作。总经理人，负责公司业务全般管理，对董事会负责。副总经理人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负责分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。担保业务部人，负责担保项目受理调查初审签约等管理工作。综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案公司其他事物工作。风险管理部人，负责贷款风险控制法律事物处理等工作。担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人员组成，主要对担保项目把关审批，防范各类风险发生。七员工来源及素质要求公司员工从有定经验从事过相应工作岗位下岗或退职人员中间招募，要求具有大专以上文化程度，三年以上实际工作经验，工作认真负责，创新开拓意国务院有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务指导意见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系基本架构与实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题通知，就全国信用担保体系构建些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市自治区得到了较快发展，已形成了个覆盖全国信用担保体系。此外，为了加强担保机构业务管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业发展。如果说年以来上述这些政策对于中国中小企业融资难问题缓解都仅仅只有局部意义话，那么，年月中小企业促进法颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系完善以及中小企业发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构优惠政策，各地担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型担保机构发展到多家。目前，我市纳入统计规模以上小型工业企业数占到全市规模工业企业总数。今年新进小型规模工业企业家，未来至年，又是经济社会加快发展实现后发赶超关键时期。十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年达到亿元。种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期，增长速度明显加快，运行效益明显提高。年，我市地区生产总值增长，规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅分别列全省第位第位和第五位。今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。这些都离不开中小企业功劳，但中小企业融资难问题，又严重制约着中小企业发展，应运而生担保公司，是促进经济又好又快发展迫切需要，是促进我市经济快速发展必然选择，它将为我市经济发展做出定贡献。第二章项目建设条件经济概况物产资源丰富，素有银和鱼米之乡美称，是国家重要商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强，是全国著名商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干门类齐全体系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城乡基础设施大有改善。二市场分析市共有中小企业家，占全市企业个数。年工业生产总值占全市工业总产值。中小企业工业总产值销售收入实现利税分别占全市企业总量和。城镇就业机会来自中小企业。中小企业对全市工业新增产值贡献率高达。中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食品加工电力建材初具规模，已成为我市六大优势产业。蓬勃发展中小企业为担保业发展提供了广阔市场。但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额。据对多个行业家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构运行仍然面临艰难外部环境。小担保机构将近半担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金基本条件。从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金需求较旺。据统计，年企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有企业反映流动资金严第位和第五位。今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。这些都离不开中小企业功劳，但中小企业融资难问题，又严重制约着中小企业发展，应运而生担保公司，是促进经济又好又快发展迫切需要，是促进我市经济快速发展必然选择，它将为我市经济发展做出定贡献。第二章项目建设条件经济概况物产资源丰富，素有银和鱼米之乡美称，是国家重要商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强，是全国著名商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干门类齐全体系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城乡基础设施大有改善。二市场分析市共有中小企业家，占全市企业个数。年工业生产总值占全市工业总产值。中小企业工业总产值销售收入实现利税分别占全市企业总量和。城镇就业机会来自中小企业。中小企业对全市工业新增产值贡献率高达。中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食品加工电力建材初具规模，已成为我市六大优势产业。蓬勃发展中小企业为担保业发展提供了广阔市场。但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额。据对多个行业家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构运行仍然面临艰难外部环境。小担保机构将近半担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。企业信用记录不前言概述第二章项目建设条件第三章公司组成方案第四章风险防范与控制第五章业务运作方案第六章效益分析第八章财务评价与分析第九章发展战略与发展目标第十章结论前言中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥着不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续补偿机制民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作银行形成共担机制。由于担保风险分散与损失分担及补偿制度尚