格证书等级丙级资格证书编号工咨丙发证机关国家发展和改革委员会二研究工作依据和范围研究工作依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要残疾人综合服务设施无障碍建设检查办法中共永州市委永州市人民政府关于促进残疾人事业发展实施意见年月目冷水滩区残疾人事业十二五发展规划冷水滩区年民政事业发展规划承办单位关于编制可行性研究报告委托书建设项目可行性研究报告编制内容深度规定项目单位提供编制可研其它基础资料。研究工作范围根据项目建设条件实际状况，通过对项目建设背景必要性建设场址工程建设方案项目组织管理项目实施计划环境保护消防与公共安全节约能源措施招投标方案投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设必要性建设方案投资估算和融资方案，以便为项目融资决策和建设，提供可靠决策依据。三项目建设必要性多年来，党和国家采取系列重大措施，残疾人和老年人事业取得历史性成就，残疾人状况及养老事业得到明显改善。但是，残疾人和老年人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，参与社会生活面临些困难和障碍，残疾人及老年人事业基础仍比较薄弱，发展相对滞后。作为永州市首府区，冷水滩区残疾人和老年人托养事业还存在着经费投入总量不足综合服务设施建设欠帐较多社会托养需求与服务间差距较大等问题，各种优惠措施还需进步健全。促进残疾人事业发展，改善老年人口养老问题，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会项重要而紧迫任务。年月日，温家宝总理在第十三次全国民政会议座谈会上提出，进步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业团体家庭及个人开展社会互助和慈善活动。中共永州市委永州市人民政府关于促进残疾人事业实施意见中也指出建立健全残疾人服务体系，全面开展融生活照料康复养护技能培养文化娱乐体育健身等服务项目于体残疾人托养机构建设。将残疾人托养机构建设列人社会发展项目重点支持，并根据当地残疾人数量及基本服务要求，配备专业服务人员。冷水滩区年民政事业发展规划中也提出，农村要在强化家庭养老责任基础上加大以敬老院为依托五保服务中心建设，开展寄养社会老人业务需距镇中心约公里，距湘江河米。东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。境内滨江路贯穿北南。衡枣高速公路从东到西，巴零公路直通东安，是零冷联城枢纽，滨江大道直通冷水滩区，是冷水滩区卫星城镇，交通十分便利。社会经济条件蔡市镇是冷水滩区产粮基地和制种基地，有公顷优质制种田，同时又是重要畜牧水产基地，共有头以上大型养猪场个，以及千亩以上养鱼场个，亩以上水库养鱼基地个有个村锰矿资源丰富。乡镇企业和商贸经济比重较大，镇年工农业生产总值万元，年财政收入万元。境内有太洲电站蔡市水泥板厂永深杜邦装饰制品有限分公司九牛岭饲料添加剂化工厂永顺冶炼厂邓家铺冶炼厂和顺建筑节能材料厂和多个塑料加工厂有列为市重点保护单位文秀塔，古佛岩度假村，还有著名怀素和尚八岁出家时待过书塘寺及纪念牌。该镇交通便建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使用，发挥其应有效益。八主要技术经济指标主要技术经济指标见表表主要技术经济指标序号指标名称单位指标备注建设规模总用地面积建设用地面积绿化用地面积建筑占地面积总建筑面积二项目投资万元工程建设费用万元设施设备费用万元工程其它费用万元预备费万元第二章项目背景及必要性项目提出背景长期以来，在各级党委政府大力支持下，冷水滩区残疾人托养工作得到了快速发展。为全区万残疾人提供了全方位多角度服务，受经济发展水平制约，对残疾人基础设施投入来得严重不足，已不能满足残疾人托养需要。另方面，我区人口老龄化到来已成为不争事实，养老问题是摆在政府面前个重大课题。随着计划生育深入推进，两个老人个孩子比较普遍。有是孤老有老人孩子在外地工作有老人即使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。社会对老年人托养需求日益突出。残疾人和老年人托养服务关系到经济发展与社会进步，与广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会重要内容之。因此，深入贯彻三个代表重要思想和十六大精神，认真落实以人为本和全面协调可持续科学发展观，大力发展残疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府各有关部门面前重大历史任务。二项目建设必要性修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本科学发展观构建社会主义和谐社会本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内广大人民群众根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内全体人民，促进人全面发展，确保残疾人和老年人全面参与政治经济文化和社会建设。大力发展残疾人和老年人事业，解决他们各种困难和问题，关注他们利益，确保残疾人和老年人有保障有尊严有安全，使以人为本执政理念落到实处。修建残疾人与老年人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人生活水平需求。冷水滩区现有各类残疾人万多名，虽然政府部门通过各种渠道和项目实施，投入了定资金，但与残疾人实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低局面还没有改变，全区残疾人托管托养难问题仍然十分突出另方面，目前我区养老场所硬件设施及配套服务相对滞后，与全区老年人需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率较低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性老年人托养中心势在必行。加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人生活条件，努力提高残疾人和老年人生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人与老年人托养服务作用显得尤其重要和迫切。修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政事业全面可持续发展。十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展重要时期，党和政府坚持以人为本科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人托养服务工作带来了难得机遇。冷水滩区是永州首府区，但与发达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅问题，残疾人参与社会生活能力还不高，影响到整个小康社会建设步伐。另方面，我区人口老龄化到来已成为不争事实，我们必须主动积极地应对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型合作医疗平台，缓解政府与家庭养老压力，促使家庭养老社会化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平提升，推进全区残疾人事业可持续发展，同时满足日益增长老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多方面多层次需求，促进养老事业顺利发展。因此，修建残疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展需要。第三章项目场址条件分析项目区城市概况行政区划本项目建设地址位于湖南省永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村，蔡市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。镇政府驻巴洲滩居委会，辖邓家铺巴洲滩九牛岭老埠头大园山沙坪里太洲岐山头全福登雅塘油铺里零东圩池塘铺杨竹塘桐子山虾塘伍家岭樟蔸庙三龙塘等个村和个居委会巴洲居委会。邓家铺村共辖个村民小组，户，人口人。地理位置蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距冷水滩城区公里。邓家铺村位于蔡市镇南部，距镇中心约公里，距湘江河米，交通十分便利。自然条件气候条件冷水滩区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区，气温较高，严寒期短，夏热期短，春温多程对残疾人与老年人托养服务作用显得尤其重要和迫切。修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政事业全面可持续发展。十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展重要时期，党和政府坚持以人为本科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人托养服务工作带来了难得机遇。冷水滩区是永州首府区，但与发达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅问题，残疾人参与社会生活能力还不高，影响到整个小康社会建设步伐。另方面，我区人口老龄化到来已成为不争事实，我们必须主动积极地应对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型合作医疗平台，缓解政府与家庭养老压力，促使家庭养老社会化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平提升，推进全区残疾人事业可持续发展，同时满足日益增长老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多方面多层次需求，促进养老事业顺利发展。因此，修建残疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展需要。第三章项目场址条件分析项目区城市概况行政区划本项目建设地址位于湖南省永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村，蔡市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。镇政府驻巴洲滩居委会，辖邓家铺巴洲滩九牛岭老埠头大园山沙坪里太洲岐山头全福登雅塘油铺里零东圩池塘铺杨竹塘桐子山虾塘伍家岭樟蔸庙三龙塘等个村和个居委会巴洲居委会。邓家铺村共辖个村民小组，户，人口人。地理位置蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距总论项目名称及承办单位二研究工作的依据和范围三项目建设的必要性四建设内容和规模，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢独身老人供养服务。为贯彻执行国家有关政策，在冷水滩区委区政府区残联区民政局老龄委等政府部门关心指导下，冷水滩阳光家园残疾人托养中心成立了。中心主要服务于全区残疾人老年人托养工作，对全面建设小康社会起到重要作用。目前，全区共有各类残疾人万人。由于受经济条件制约，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅问题，残疾人参与社会生活能力还不高，影响到整个小康社会建设步伐。另据年人口调查资料显示永州约有岁以上老年人口万人，占总人口。这表明永州人口年龄构成类型已向老年型转变，永州人口老龄化到来已成为不争事实，我们必须主动积极地应对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型合作医疗平台，缓解政府与家庭养老压力，促使家庭养老