应急平台建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。为上级部门减灾救灾应急平台建设提供很强指导作用建设方案，直接降低建设成本。为减灾救灾应急管理决策提高及时准确科学信息。第二章项目背景及必要性项目建设背景建设单位概况根据目前民政工作职能职责，安居区民政局设办公室优抚安置股挂安居区双拥办牌子救灾救济股挂安居区救灾捐赠接收办公室牌子基层政权股社会事务股低保股社会救助福利中心殡葬服务站婚姻登记处烈士陵园管理所军队离退休干部休养所。建议书编制依据国务院汶川地震灾后恢复重建条例国务院令第号国家汶川地震灾后重建规划工作方案四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划国家发展改革委民政部国土资源部中国地震局中国气象局等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划通知发改厅号四川省发展和改革委员会关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划通知川发改投资号国家突发公共事件总体应急预案国家综合减灾十五规划国家自然灾害救助应急预案四川省突发公共事件总体应急预案四川省自然灾害救助应急预案安居区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要安居区民政事业发展十五规划安居区突发公共事件应急预案和自然灾害救助应急预案提出理由与过程安居区自然灾害情况分析我国是个自然灾害事故灾难等突发事件较多国家。各种突发事件频繁发生，给人民群众生命财产造成了巨大损失。政府采取了系列措施，建立了许多应急管理制度。这些措施和制度对保护人民生命财产安全发挥了重要作用。中华人民共和国突发事件应对法对自然灾害预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建等给予了明确规定。基本特点年以来，安居区先后遭受了旱灾风灾特大暴雨洪涝灾害，给生产生活造成重大损失。旱灾农作物受灾面积公顷，绝收面积达公顷，造成饮水困难人口人。风灾暴雨洪涝灾害受灾情况农作物受灾面积达公顷，绝收面积达公顷，强风暴雨灾害倒损房屋户，般受损房屋户，受灾人口人。全区自然灾害生产生活受灾损失万元。安居区救灾减灾情况安居区近年灾害应急管理取得成绩安居区委区政府对今年发生各类灾害高度重视，是迅速启动应急预案，落实抗灾救灾措施二是切实安排好受灾群众生活，确保受灾群众有饭吃有衣穿有水喝有住所有医疗子女能上学三是落实专人对水库地质灾害监测点等重点部位进步加强监测监控，区和部分乡镇组织开展了防汛演练四是及时工统包括远端应急语音调度系统计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统，解决语音视频指挥调度数据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。硬件方案简述广域网日常采用县电子政务外网，同时在县应急办协调下接入各电信运营商网络做备份链路，并自行建设卫星链路，作为救灾时通信链路使用大灾来临时，各营运商提高带宽，并用网管系统检测路由，采用智能切换利用省减灾中心统门户建立外网服务区，建立外部网站现实救灾情况简述日常工作通过网络无线通讯等通信手段，下级通过日常值守系统向省中心进行报灾通过应用系统实现培训演练等工作救灾工作县所有日常通信手段被破坏情况下，利用手持通讯设备或短波电台搭建蜂窝式通讯网络，采用烽火传递形式，受灾地区向邻近地区传递受灾信息，直至传递到省中心，完成基本信息传递。以解决受灾地区因基础设施破坏困难，改造难度很大，因此，安居减灾防灾抗灾救灾任务十分艰巨。救灾指挥体系政务目标分析通过建设安居区灾害综合应急管理系统，为建立和健全统指挥功能完备反应敏捷协调有序运转高效自然灾害应急管理机制提供现代化技术基础支撑全面提升安居区各级政府和各级减灾部门灾害综合应急管理能力，预防和妥善处理自然灾害突发事件减少自然灾害事件造成经济损失和人民生命财产损失整合各类减灾应急资源应急队伍应急设备，为减灾应急规划提供科学决策，为省应急联动提供辅助决策整合现有信息化成果，联通应急相关单位网络视频会议监控通信数据系统等，促进全省应急体系发展通过完成安居区灾害综合管理系统，彻底摸清县内灾害可能发生情况分布图，从而为安居区国民经济战略规划调整提供情报支撑。业务目标分析安居区灾害综合应急管理系统除在满足本地区灾害综合应急管理工作需要，实现与国家灾害综合应急管理平台国务院有关部委灾害综合应急平台以及省级平台和市级应急平台互联互通外，主要实现以下目标日常管理避免值班人员面对大量事务信息领导日程安排电话记录日常接待通信录维护公文接受值班安排重复性工作整合灾害综合信息资源，实现灾害信息共享，及时数据采集更新维护灾害应急保障资源应急物资应急设备应急专家抢险救灾队伍通讯终端装备应急交通应急预案等使得各级灾害应急管理相关单位人员和公众，灾害应急管理工作人员及时地科学掌握应对以及组织培训和演练。二应急处置全程实时跟踪和分析重大自然灾害发生源，并实时提供风险等级，进行综合性监测预警，消除隐患通过各种通信手段及时收集突发灾害事件各类信息面对重大突发灾害事件洪水地震火灾等，实现全面监测监控，并快速组织各类会商动态地全面了解灾害现场状况面对跨部门重大自然灾害事件，提供科学决策综合协调高效处置及时信息发布和事后恢复重建现场情况疏散人群组织救援调集资源调集设备提供补给最佳方案善后评估平台。项目建设意义建立灾害应急救助指挥体系，促进灾害应急工作信息化和现代化，提高对处理突发性自然灾害快速反应能力，形成集测报防抗救援为体四级灾害应急救助服务体系。有效协调各部门应急行动需要人类工程活动从根本上改变了自然界原有物质能量流动方式，如城市和农村地区给排水供电燃气通讯交通等生命线工程构筑了个巨大人工生态系统，各社会服务部门形成产业链紧密而复杂，环环相扣。自然灾害对种生命线工程破坏将很快波及到另生命线工程，产生系列次生灾害和衍生灾害，形成连锁反应。因此，建立县级灾害应急救助指挥体系是有效协调各涉灾部门间减灾行动需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在综合减灾管理机构统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾优势，迅速控制各种灾害和险情发展，最大程度减少灾害对社会经济影响。二高效传递灾害预报预警信息需要四川是全国自然灾害最为严重省份之。灾害种类多，分布范围广，发生频率高，造成损失重。地震洪涝干旱风雹雪灾山体滑坡泥石流等灾害都有发生。其中大部分灾害突发性强影响范围广造成经济损失巨大，预警难度非常大。在灾害来临前，如果不能及时将灾害预报警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会造成严重人员伤亡和财产损失。汶川大地震能实现高效得进行救援，正是有了现代化信息传递技术作为支撑。三实现科学指挥和组织灾害救援工作需要系统将收集汇总各种灾害实时监测资料，并对严重影响人类生产和生活生命线系统灾害影响进行分析，预测灾害将要波及地区和影响情况。在此基础上，才有可能向地方党政领导部门提出科学指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工作。四科学开展灾害风险评估和减灾规划需要各级地方政府在对城乡进行产业布局规划产业结构调整过程中，需要准确了解本区域综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当地自然灾害发生规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合理规划，最大限度地避开自然灾害造成影响和威胁。综上所述，由于目前我省尚未实现气象水利地质农业林业消防地震卫生民政等灾害管理部门灾情灾害数据库共享，以致各级政府无法获得科学可靠综合减灾信息，降低了我省防御自然灾害能力，这种现状对于各级政府组织减灾工作十分不利。因此，建立区县级灾害应急救助指挥体系势在必行。第三章建设目标内容及总体建设方案建设目标内容建设目标用年时间，完成标准规范体系地方化建设依托各级电子政务网和公网，基本建立上联市省减灾中心民政部，由省市州县救灾减灾中心组成三级广域网系统根据应急救助指挥体系总体要求，部署统开发应急救助指挥体系并完成本地化工作建立健全应急救助指挥体系安全保障体系同时培养各县共名掌握信息技术基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。实现应急救助指挥体系业务信息统管理，实施对减灾救灾业务预警和监管。建设内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室机房分中心指挥大厅会议室，包含弱电显示系统等，支撑减灾中心日常工作采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统基础支撑系统包括计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统图像接入系统，解决语音视频指挥调度间减灾行动需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在综合减灾管理机构统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾优势，迅速控制各种灾害和险情发展，最大程度减少灾害对社会经济影响。二高效传递灾害预报预警信息需要四川是全国自然灾害最为严重省份之。灾害种类多，分布范围广，发生频率高，造成损失重。地震洪涝干旱风雹雪灾山体滑坡泥石流等灾害都有发生。其中大部分灾害突发性强影响范围广造成经济损失巨大，预警难度非常大。在灾害来临前，如果不能及时将灾害预报警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会造成严重人员伤亡和财产损失。汶川大地震能实现高效得进行救援，正是有了现代化信息传递技术作为支撑。三实现科学指挥和组织灾害救援工作需要系统将收集汇总各种灾害实时监测资料，并对严重影响人类生产和生活生命线系统灾害影响进行分析，预测灾害将要波及地区和影响情况。在此基础上，才有可能向地方党政领导部门提出科学指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工作。四科学开展灾害风险评估和减灾规划需要各级地方政府在对城乡进行产业布局规划产业结构调整过程中，需要准确了解本区域综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当地自然灾害发生规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合理规划，最大限度地避开自然灾害造成影响和威胁。综上所述，由于目前我省尚未实现气象水利地质农业林业消防地震卫生民政等灾害管理部门灾情灾害数据库共享，以致各级政府无法获得科学可靠综合减灾信息，降低了我省防御自然灾害能力，这种现状对于各级政府组织减灾工作十分不利。因此，建立区县级灾害应急救助指挥体系势在必行。第三章建设目标内容及总体建设方案建设目标内容建设目标用年时间，完成标准规范体系地方化建设依托各级电子政务网和公网，基本建立上联市省减灾中心民政部，由省市州县救灾减灾中心组成三级广域网系统根据应急救助指挥体系总体要求，部署统开发应急救助指挥体系并完成本地化工作建立健全应急救助指挥体系安全保障体系同时培养各县共名掌握信息技术基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。实现应急救助指挥体系业务信息统管总论项目名称遂宁市安居区减灾救灾应急指挥体系建设项目项目建设单位及负责人项目责任人承担单位安居区民政局项目负责人朱昌