成出现问题时，有事无人管有事多头管局面没有建立起套长效城市管理机制，使问题屡禁不止越管越多规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。年月北京市东城区在全国率先建成并运行数字城管，这管理模式被建设部列为推广项目。年月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，东城区网格化城市管理信息系统被建设部确定为数字化城市管理新模式，号召在全国推广，并确定上海南京杭州扬州烟台等个城市为先期试点。年，建设部公布了第二批个试点城市名单，年公布了第三批个试点城市。在这样基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于年月日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段。在全国数字化城市管理试点工作中走在前面城市有北京上海深圳扬州杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理在城市管理水平上均取得了较好成效。实施数字城管，促进了城市管理工作效率提高推动了城市管理体制变化促进了有关管理部门协作配合打造了解决群众问题技术平台人民群众满意程度明显提高。浙江省数字城管建设情况浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字化城市管理发展规划年已通过专家论证。根据规划，到年前，浙江省个设区市将全部建成数字城管系统，县市区覆盖率将达到以上，初步形成全省体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色数字城管体系。截至到年月全省已有个市区县建设完成了数字城管系统另有多个市区正在实施建设中，其中杭州诸暨台州路桥已通过国家住房和城乡建设部验收。嘉善县于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。城市管理存在难题随着十五期间嘉善县经济社会持续健康发展，按照嘉善县政府提出五年工作目标要求，城市长效管理高效管理机制尚需进步完善，管理理念管理体制管理方式还需进步创新。现阶段常见问题主要有多头管理局面依然存在管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区市政设施养护管理由市政处和城管执法局分别负责。二信息滞后，管理被动后理建设项目网络与通信系统建设是整体系统重要组成部份。其主要目是建设覆盖全区范围网络系统平台，并为其上各种支撑平台应用系统提供网络支持，并保证系统正确连通，正常运行。目前嘉善县数字城管网络系统建设主要包括以下几块内容核心路由交换网络设计与数字城管监督指挥中心互连对接与嘉善县政府网及相关专业单位部门街道社区互连对接与全球眼监控平台互连对接与公安视频监控平台互连对接监督员终端接入服务器区存储备份设计网络安全保障设计。服务器系统建设结合嘉善县数字化城市管理建设项目实际需求及总体规划，分步实施策略，采用服务器主要包括数据库服务器应用服务器城管通服务器数据交换与维护服务器服务器防病毒和备份服务器等。数据库服务器是本次项目核心服务器，包含了所有应用数据，所以采用台高端小型机，以在最大程度上保证数据库能够长期稳定提供服务。应用服务器上安装了数，还要重视数字化城市管理系统与其他部门协同工作能力。系统标准化原则数字化城市管理系统建设包括城市部件数据普查编码和建库，应用系统开发和实施。数据库系统网络结构安全体系设计，应尽可能遵循通用国际或行业标准，符合国家有关标准规范。没有现行标准可供参考，在系统建设过程中应逐步建立相关技术和业务标准，使数字化城市管理系统建立在标准化规范化业务和技术基础之上。系统安全性原则数字化城市管理系统是个大型网络化信息系统，建立完善系统运行安全体系是项十分重要工作任务。通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证数字化城市管理系统网络安全应用系统安全和数据安全。系统在实现过程中遵循下述两点基本原则数据不被非法访问和破坏。系统安全性首要是数据安全性，系统必须具备足够安全权限，保证数据不被非法访问窃取和破坏。系统操作安全可靠。系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据逻辑准确性。可扩展性原则由于在系统建设和运行过程中存在数据变动业务流程变化软硬件升级等系列不确定因素，系统在设计和开发过程中应提供定可扩展性，防止由于数据业务变化等因素造成系统运行不稳定。尤其对于业务流程变更，系统需提供零编码扩展方式以适应业务需求变化。另外，为实现功能扩展以及与已建成系统进行数据交换和共享，系统需提供与现有系统接口。易操作和易维护原则数字化城市管理系统用户主要为政府部门非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户操作层面易操作和易维护。要提供良好用户界面和在线帮助功能，降低系统操作复杂性。同时，系统应具备良好可维护性，系统维护数据维护网络维护要做到既安全又便捷。稳步有序原则因地制宜，按照统规划稳定推进，范围是先从城市核心区块开始再向周边拓展，在内容上，当前主要以城市管理为主要内容，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。建设内容嘉善县数字化城市管理项目建设内容如下确定嘉善县数字城管管理流程确定管理流程是数字化城市管理系统建设首要解决问题，是建设数字化城市管理系统项重要基础性工作。数字化城市管理系统管理流程确定，首先要以建设部推广数字城管模式为基础，同时结合嘉善县城市管理实际情况，涵盖问题上报核实立案任务派遣处置反馈核查结案监督协调综合评价等方面。建设嘉善县数字城管两个轴心根据嘉善县实际情况，由监督中心负责案卷受理立案问题处理监督核查结案考核评价，由指挥中心负责案卷派遣处理结果反馈相关工作部门协调问题督查，形成具有嘉善县特色监管分离两个轴心。数字城管两个轴心建设主要包括办公环境建设组织机构建设工作职责界定系统平台建设和管理制度建设等方面。建设嘉善县数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管运行基础，是数字城管建设重点。基础资源库建设包括部件事件库基础地形库地理编码库空间数据库建设等。建设嘉善县数字城管基础设施平台数字化城市管理系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术为保障，结合视频监控系统呼叫中心整合社会公众诉求渠道大屏显示系统等设施使用实现各职能部门联网信息共享以及数字城管业务应用系统支撑。建立数字城管基础设施平台是数字城管建设重要内容。建设嘉善县数字城管应用系统嘉善县数字城管应用系统建设应包括符合国家建设部标准各基础子系统无线信息采集监督受理协同工作监督指挥综合评价统计地理编码基础资源管理数据共享与交换应用维护子系统，另外，可根据嘉善县实际情况，选择性建设视频监控社会公众实时发布部件在线更新领导移动督办车载指挥调度业务短信系统等子系统。建立嘉善县数字城管综合评价体系综合评价体系建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在由于工作涉及面广工作内容繁杂所造成难以量化评价考评问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从数字城管内部提取数据进行评价外评价主要从公众对城市管理满意度公众对城管问题投诉量变化提取数据进行评价。制定嘉善县数字城管模式标准规范通过对嘉善县数字化城市管理建设项目中应用各类信息有序整合，行成统标准和规则，从而实现管理规范化和标准化，既便于在数字化城市管理系统成具有嘉善县特色监管分离两个轴心。数字城管两个轴心建设主要包括办公环境建设组织机构建设工作职责界定系统平台建设和管理制度建设等方面。建设嘉善县数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管运行基础，是数字城管建设重点。基础资源库建设包括部件事件库基础地形库地理编码库空间数据库建设等。建设嘉善县数字城管基础设施平台数字化城市管理系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术为保障，结合视频监控系统呼叫中心整合社会公众诉求渠道大屏显示系统等设施使用实现各职能部门联网信息共享以及数字城管业务应用系统支撑。建立数字城管基础设施平台是数字城管建设重要内容。建设嘉善县数字城管应用系统嘉善县数字城管应用系统建设应包括符合国家建设部标准各基础子系统无线信息采集监督受理协同工作监督指挥综合评价统计地理编码基础资源管理数据共享与交换应用维护子系统，另外，可根据嘉善县实际情况，选择性建设视频监控社会公众实时发布部件在线更新领导移动督办车载指挥调度业务短信系统等子系统。建立嘉善县数字城管综合评价体系综合评价体系建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在由于工作涉及面广工作内容繁杂所造成难以量化评价考评问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从数字城管内部提取数据进行评价外评价主要从公众对城市管理满意度公众对城管问题投诉量变化提取数据进行评价。制定嘉善县数字城管模式标准规范通过对嘉善县数字化城市管理建设项目中应用各类信息有序整合，行成统标准和规则，从而实现管理规范化和标准化，既便于在数字化城市管理系第章建设背景全国数字城管的建设背景浙江省数字城管建设情况后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生问题得不到及时解决，城市管理被动后置。三信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确及时有效沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管不管了，该管管不到位。第章总体规划嘉善县数字化城市管理项目以总体规划，分步实施为原则，贯彻高起点规划高标准建设高效能管理高水平经营理念，采用应用计算机网络技术无线通信技术空间信息技术行业实体库技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理数字化网络化和空间可视化。创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立套科学完善监督评价体系，实现政府信息化建设相关资源共享，提高城市管理水平。通过本次项目建设工作，整合现有管理信息资源，建立嘉善数字化城市管理基础资源库，完成对市政公用设施市容环境卫生园林绿化房屋土地以及道路交通等方面数字化城市管理创建工作，完成发现问题派遣任务问题处理结果反馈监督评价等各个环节信息化，并构建嘉善县数字化城市管理监督评价体系。建设原则技术先进性原则数字化城市管理系统建设是项投资较大信息化建设工程，在系统设计上应具有较高技术先进性和功能完善性，要选择国内外先进信息技术手段，并考虑主流技术发展趋势，确保系统能适应信息技术迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。功能实用性原则在系统实现过程中，还要最大限度地满足城市管理