中法人民共和国环境保护法内蒙古自治区人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展若干意见内蒙古自治区农业生态保护条例核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,中华人民共和国水污染防治法及实施细则国务院关于环境保护若干问题决定地表水环境质量标准农田灌溉水质标准生活饮用水卫生标准污水综合排放标准国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定国发号中央环境保护专项资金项目申报指南年内蒙古自治区环境保护专项资金管理暂行办法内财建号巴彦淖尔市十五期间经济社会发展纲要乌拉特前旗十五期间经济社会发展纲要村庄整治技术规范中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见年中央号文件关于印发国家先进污染防治技术示范名录年度和国家鼓励发展环境保护技术目录年度通知环发号巴环发号乌环字号中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法年修订中华人民共和国农业法中华人民共和国森林法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法畜禽养殖污染防治管理办法饮用水水源保护区污染防治管理规定全国生态环境建设规划国发第号全国生态环境保护纲要国发第号环境空气质量标准国家农村小康环保行动计划技术人员调查有关资料数据等。四研究范围本可研报告从项目建设背景必要性建设内容项目特色建设条件实施方案投资规模资金筹措效益分析等方面对项目可行性进行研究论证。第二章项目提出背景与必要性项目提出背景改革开放以来，随着我国农村经济快速发展，农民生活水平取得了明显提高，农村生活垃圾数量不断增加，现有农村生活垃圾处理处置方式无法满足新农村建设需要。因此，加强农村生活垃圾处理与处置已成为新时期三农工作重点。近年来，我国在城市环境日益改善同时，农村环境污染问题却越来越突出。尤其是在工业化城镇化程度较高东部发达地区农村，农村环境污染已经严重阻碍农村社会发展和农民福利改善。在建设社会主义新农村今天，解决农村环境污染问题已成为各级政府当务之急。当前突出三类农村环境问题是现代化农业生产带来各类污染二是由于小城镇和农村聚居这些历史和社会因素在定程度上直接或间接造成了农村生活垃圾处理难度增大。农村环境保护工作缺乏支持我国大部分农村地区缺乏来自政府财政和管理支持，公共环境卫生设施严重不足。有卫生设施地区也由于政府重规划轻运行，致使环境卫生设施形同虚设，流于形式，不能真正发挥其作用。相关管理体制不适应，法律法规不健全在政府实际工作中，政府政管理部门执法范围更多地或完全集中在市区卫星城镇和中心镇，对农村生活垃圾执法管理处于种近乎真空状态。缺少专门针对农村这特殊环境和区域生活垃圾治理相关法律法规，给依法管理带来了困难。解决农村生活垃圾污染对策技术方面农村生活垃圾与城市生活垃圾有许多共同点，同时又有其特殊性。在城市生活垃圾处理方面广泛运用填埋法焚烧法堆肥法等均可运用于农村生活垃圾处理。填埋法填埋法是农村生活垃圾最终处置方法。经过焚烧或其他方法处理后残余物被送到填埋场进行填埋。其原理是施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。具体来说，可以将农村环境污染问题成因总结为以下方面。由于重视程度不够，加之农村现代化特点以及农村环境污染特点，导致目前环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。我国农村现代化进程有两个明显特点是工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，使农村产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有具有强大环境自净能力自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。不仅如此，农村各类环境污染也呈现出与城市污染迥异特点。以农业生产导致面源污染为例，其具有个明显特点是排放主体分散性和隐蔽性。与点源污染集中性相反，面源污染具有分散性特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而具有空间异质性和时间上不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物生产会受到自然影响天气等，因为降雨量大小和密度温度湿度变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。我国环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行总量控制制度只对点源污染控制有效，对解决面源污染问题意义不大对规模普遍较小分布较为分散乡镇企业污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。另外，农业技术选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效世纪年代中期开始农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点。由于得不到足够财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理排污费。环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散重复建设和自上而下决策等现象。例如，面源污染治理资金分散到农业水利环保等部门，导致个需要环环相扣才可能行之有效治理方案变成各部门步调不致局部行动，自然效果不佳。由于采用自上而下决策机制，在政治目标最大化激励下，对于能增加政绩公共服务，呈现出种较高供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府操作层面上来。扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立我国对城市和规模以上工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理资金本来就匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，因此，农村污染治理基础设施建设和运营市场机制难以建立。治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染主要手段末端治理都存在技术经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其他类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净情况。规模以上工业企业污染治理由于其污染排放集中性污染物相对单性和企业经营相对大规模等特点，末端治理。由于得不到足够财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理排污费。环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散重复建设和自上而下决策等现象。例如，面源污染治理资金分散到农业水利环保等部门，导致个需要环环相扣才可能行之有效治理方案变成各部门步调不致局部行动，自然效果不佳。由于采用自上而下决策机制，在政治目标最大化激励下，对于能增加政绩公共服务，呈现出种较高供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府操作层面上来。扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立我国对城市和规模以上工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理资金本来就匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，因此，农总论项目提要项目名称生活污水与生活垃圾处理项目建设单位乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会建设地点乌拉特前旗小佘太镇大十份村社二社张二扣社增龙昌社小井沟社十四份社，共个社。建设内容年，主