面临缺钱缺粮困难的退耕 农户，实行已退先建，以建固退。 促进退耕农户粮食自给和提高区域粮食生产能力相结合 通过重点退耕还林地区基本口粮田建设促进退耕农户粮食基本自 给，同时提高区域粮食生产能力，巩固退耕还林成果，实现退耕还林 地区的生态安全和粮食安全。 退耕还林基本口粮田建设要因地制宜，对适宜于分户建设的地区， 鼓励因退耕而缺粮的农户进行基本口粮田建设。同时，为便于水利 道路等公益基础设施建设和机耕机播等，尽可能集中连片。可依据土 地承包法的有关规定，妥善解决退耕农户无基本口粮田建设地块或 建设地块不足问题。 因地制宜，尊重自然规律和经济规律 退耕还林基本口粮田建设坚持选择水土资源地形等自然条件适 合的地块进行把工程措施经济措施管理措施结合起来，灵活采 取坡改梯改良土壤农田水利小型蓄水保土工程等综合措施，结 合小流域综合治理统规划设计，切实提高工程质量。 明确试点地区政府的事权和责任，明确退耕农户的权益和责任， 坚持国家补助地方配套和退耕农户投入并举的原则，量力而行，先 易后难注重实效尊重群众意愿，不搞行政命令。 先行试点稳步推进 退耕还林基本口粮田建设试点范围要从严控制在退耕还林重点地 区，突出退耕还林地基本口粮田不足的重点乡村户，优先选择基 层干部队伍强群众基础好的县乡村进行。工程建设可采取多种 形式，及时总结经验，稳步推进。 项目提出的理由与过程 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组 成部分，是党中央国务院从可持续发展战略出发做出的重大战略决 策。几年来，各有关地区有关部门按照党中央国务院的部署，认 真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断提高，生态 环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。实践证明， 党中央国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。但是退 耕还林工作中也还存在些突出问题，主要是些地区退耕农户的长 远生计缺乏保障，后续产业没有形成等。 退耕还林工程是项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地面 积减少，对粮食播种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善后， 未退耕地粮食生产能力提高却不是很快就能见效的，所以短期内将影 响到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后，些地区从外 购粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临着粮价上涨 后粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不 大，但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的部分。这部分粮食 能不能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的口粮消费，甚至可 能会导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农民从土地上转移出来， 他们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地区立足本地建设好基本口 粮田培育起后续产业，是保障退耕农户长远利益的条现实出路， 也是实施退耕还林并不断巩固成果的基本前提。 县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是全 国商品粮生产基地四川省速生丰产林基地县荔枝和龙眼重点生产 县。退耕还林工程自年实施以来，得到了县委县政府的高度重 视和支持，截至年末，全县累计退耕还林万亩，森林覆盖 率从上升到。年，县实施退耕还林亩，荒 山造林亩。在退耕还林工程取得成效的同时，也存在着突出的 问题，先后出现了退耕农户缺粮比较严重的现象。因此，实施重点退 耕还林地区基本口粮田建设工程，解决好农民吃饭增收等当前生计 和长远发展问题，不仅迫切，而且实施意义重大。 项目概况 建设规模 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田亩， 主要包括整修囤水田新建囤水田亩整修沟渠 坡改梯亩新建土坎。 拟建地点 本项目拟定的实施方案涉及县镇长龙村新光村太阳 村青峰村青狮村沙地村，镇建新村晏佳村乐和村龙 华村陈佳村和乡砖房黄泽向阳前进黄桷新建村共 个村。 拟址条件 水利设施 项目区电灌站处，装机容 项目建设周期预计个月。 主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序 号 指标名称单位数据备注 增加粮食产量 产品品种 粮食作物 总投资万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 项目总资金万元 固定资产投资万元 全额流动资金万元 项目资本金万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 投资指标 百元产值占用总资金元百元 百元产值占用固定资产投资元百元 百元产值占用全额流动资金元百元 全额流动资金年平均周转天数天 全额流动资金年周转次数次 全部定员总计人 其中工人人 工程技术人员及管理人员人 全年生产天数 工程占地面积亩 年总成本万元 年销售收入万元生产期平均 项目净利润万元生产期平均 年税金及附加万元生产期平均 年增值税万元生产期平均 年所得税万元生产期平均 序 号 指标名称单位数据备注 全部投资回收期所得税前含建设期 贷款偿还期含建设期 总资金利润率税前利润 总资金利税率 财务内部收益率全部投资所得税前 盈亏平衡点 研究结论 本项目的建设，符合国家有关产业政策， 本项目财务评价经济效果较好，在经济上是基本可行的。 项目建设条件良好，建设规模适度，可望带来较佳经济效益和显著 社会效益，论证可行，建议有关部门批准实施，并予以重点支持。 第二章项目建设背景与必要性 项目建设的背景 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成 部分，是党中央国务院从可持续发展战略出发做出的重大战略决策。 几年来，各有关地区有关部门按照党中央国务院的部署，认真落 实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断提高，生态环境 得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。实践证明，党中 央国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。但是退耕还 林工作中也还存在些突出问题，主要是些地区退耕农户的长远生 计缺乏保障，后续产业没有形成等。 退耕还林工程是项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地面积 减少，对粮食播种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善后，未 退耕地粮食生产能力提高却不是很快就能见效的，所以短期内将影响 到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后，些地区从外购 粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临着粮价上涨后 粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不大， 但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的部分。这部分粮食能不 能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的口粮消费，甚至可能会 导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农民从土地上转移出来，他 们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地区立足本地建设好基本口粮 田培育起后续产业，是保障退耕农户长远利益的条现实出路，也 是实施退耕还林并不断巩固成果的基本前提。 县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是全国 商品粮生产基地四川省速生丰产林基地县荔枝和龙眼重点生产县。 退耕还林工程自年实施以来，得到了县委县政府的高度重视和 支持，截至年末，全县累计退耕还林万亩，森林覆盖率从 上升到。年，县实施退耕还林亩，荒山造林 亩。在退耕还林工程取得成效的同时，也存在着突出的问题，先后出 现了退耕农户缺粮比较严重的现象。因此，实施重点退耕还林地区基 本口粮田建设工程，解决好农民吃饭增收等当前生计和长远发展问 题，不仅迫切，而且实施意义重大。 项目建设的必要性 项目建设是适应西部大开发战略，扎实推进社会主义新农村建 设，促进地方社会经济发展的需要 实施西部大开发，是中央加快中西部地区建设促进区域经济协调 发展的重大举措。在党中央国务院领导下，在各地区各部门特别 是西部地区广大干部群众共同努力下，西部地区的发展，特别是农业 生产生态建设和环境保护取得可喜成效。但可以看到，西部地区发 展仍然面临严峻挑战，三农问题尤为突出，生态环境建设任务十 分繁重。为切实促进西部地区农业可持续发展和生态环境保护，西 部大开发十五规划中将实施基本口粮田建设工程列为十 五期间国家将在西部十二个省市区规划实施新农村建设十大 工程之首，并明确指出扎实推进社会主义新农村建设，提高粮食综 合生产能力，加强基本农田保护，加快中低产农田改造和基本口粮田 建设重点在退耕还林地区改造和建设基本口粮田万亩。原 则上保证西南地区退耕农户人均基本口粮田不少于亩西北地区 亩以上，巩固生态建设成果保护修复自然生态，继续实施批 生态保护和建设重点工程。按照巩固成果稳步推进的总体要求，落 实退耕还林五个结合配套保障措施，努力解决好退耕农户吃饭 烧柴增收等长远生计问题国家安排退耕地还林还草任务万公顷 荒山荒地造林任务万公顷，主要安排在西部重点地区。本项目为 重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，其实施将促进退耕农户粮食 基本自给和提高区域粮食生产能力相结合，提高项目区的粮食产量， 在满足农民口粮需求的同时，还可为农民带来定的经济收入，产生 巨大的社会效益，从而取得经济及社会的双重收益，推动地方国民经 济与社会的快速发展。 项目建设是实现退耕还林地区生态安全和粮食安全，提高粮食 生产能力，保障退耕还林成果的需要 国家安全离不开生态安全，更离不开粮食安全，确保生态安全是实 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 目录 第章总论 概述 编制的依据和原则 项目提出的理由与过程 项目概况 研究结论 第二章项目建设背