单位，现有干部职工人，其中领导干部名护理员名工人 名。目前在院供养五保老人位，其中男性人，女性人。莎 车县社会福利院的主要职能是根据社会福利机构管理暂行办 法农村五保供养条例的规定，负责对无法定赡养人的鳏 寡孤独老人实施社会赡养，把党和政府对鳏寡孤独群体的关怀 和温暖传递到他们的心中，促进社会的和谐和稳定。 目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中 部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。社会福 利院主要任务是收养市区三无老人孤残三孤人员弃 婴，实行养治教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权 益，维护社会稳定。 莎车县综合福利中心建设项目属于上海援建项目，其主要使用 功能包括老年福利院儿童福利院救灾物资储备库及设施配套设 备等。 项目背景 年月日至日，全国对口支援新疆工作会议在北京 召开。按照会议确定的结对支援方案，个省市分别结对援助 新疆个地州市的个县市和新疆生产建设兵团的个师。 会议要求按中央的决策部署，建立起人才技术管理资金等全方 位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置， 着力帮助各族群众解决就业教育住房等基本民生问题，着力支持 新疆特色优势产业发展。力争经过年努力，在重点任务上取得明显 成效经过年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。针对 南疆和田喀什克州等三地州经济社会基础比较薄弱的现状，指 出要从这些地区的实际出发，研究并采取些特殊的扶持政策， 加快这些地区发展步伐，帮助广大农牧民早日走上脱贫致富道 路。这些具有战略意义的重要论述为喀什地区的经济社会发展指 明了方向，也是莎车县经济社会发展中千载难逢的历史机遇。 上海新轮对口支援新疆喀什四县位于我国西北边陲南疆三 地州之的喀什，是维吾尔族文化发祥地，是我国向西开放的门 户，在新疆发展和稳定工作全局中地位突出。在上海对口支援四县 中，莎车县泽普县和叶城县相对集中于喀什地区的南部，巴楚县 位于喀什地区的东北部。四县区域面积万平方公里，占喀什地 区，下辖个镇个乡个农林牧场。年，四县区 域内人口万人，占喀什地区。在四县中，莎车县距喀什 市公里，泽普县距喀什市公里，叶城县距喀什市公 里，巴楚县距喀什市公里。四县距新疆自治区首府乌鲁木齐市 公里。年，四县生产总值总和为亿元，占喀 什地区人均生产总值为元，三次产业结构平均为 ，财政般预算收入总和为亿元，城镇居 民人均可支配收入为元，农牧民人均纯收入为元。目 前，四县都是国家扶贫开发工作重点县。在四县中，乡镇是扶 贫开发重点乡镇，行政村是扶贫开发重点村。四县尚有贫困人 口万人，占四县总人口的，占喀什地区贫困人口的 ，占新疆贫困人口的，其中莎车县贫困人口最多，占全地区 的。 由于自然条件恶劣自然灾害发生和基础设施十分薄弱等多方 面的原因，莎车县民政局供养事业的现状和实际需求之间的矛盾十 分突出。莎车县于年被国务院确定为国家级重点扶贫开发县， 年末全县财政总收入亿元，财政自给率不足。由于历 史原因，莎车县目前尚有城乡无户籍人口万人，其中居住城市 人口万人，这部分人员居无定所，长期依靠租住他人房屋安 歇，依靠打临工维持生计，居住农村人口万人，由于无户籍， 没有土地承包权，主要靠给邻里帮工维持基本生活，多年来，这部 分人员由于生活十分困难，尤其是年老体弱人员主要依靠县民政部 门的临时救助。 中华民族自古以来就有恤孤慈幼扶老助残的优良传统。新中 国成立特别是改革开放以来，在党和政府的领导下，在社会各界 海内外爱心人士的关心支持下，社会福利事业焕发了新的生机和活 力。不断改进工作，营造良好环境，进步提高对生活无着的流 浪乞讨人员残障人士无家可归无依无靠无生活来源的孤 寡老人和孤儿的服务水平。莎车县民生工作克服重重困难，坚持以 党的十七大十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展 观和六种责任，以保民生保稳定保发展为目标，用好用足 中央自治区下拨的各类专项保障资金，稳步推进以城乡社会救 助，救灾救济优待抚恤社会福利等各项工作，民政事业得到全 面发展，为促进莎车县经济发展社会稳定和谐，提供了有力的保 障。 目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中 部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。全县城 市三无人员的生活供养标准由最低的为元人月，最高的 为人•月。县党委和市人民政府把三孤人员流浪未成年 人残疾人供养问题放在心上，健全养育制度，完善福利设施，推 进特殊教育，动员社会力量为广大三孤人员流浪乞讨人员残 障人士流浪未成年人残疾人奉献爱心，使他们和其他正常人 样，在祖国的同片蓝天下健康幸福生活。为此莎车县委县政府 提出综合福利中心的建促进社会公平，维护社会稳定，构 建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极的作用。 项目建设的必要性 大力发展社会福利事业是构建和谐社会的基础保障，项目的建 设是县政府高度重视以改善民生为重点的社会建设，社会保障体系 逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿孤老孤残的养育护 理康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益调处矛盾，共 建和谐传播文明中的作用日益突显。 拟建莎车县综合福利中心建设项目主要承担着全县社会三孤 人员流浪未成年人残疾人的集中供养综合服务为体的救 助保护工作同时具备社会救助等方面的需求。 在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的新阶段，党和 政府坚持立党为公执政为民，树立以人为本的科学发展观， 提出了加强社会福利事业建设完善社会救助体系的目标，为加强 三孤人员救助工作提出了新的要求，指明了方向。广泛动员社会 力量，满足三孤人员流浪未成年人残疾人生活教育康 复医疗和就业等方面的基本需求，有利健康生活成长的良好社 会环境。 莎车县综合福利中心扩建项目实施后，将彻底改变原有的福利 院面积小，床位少，集中供养率低等这现状，进步完善服务功 能，亮化美化生活环境，充分发挥社会保障作用，更好地履行上 为党和政府分忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。逐步建立以社 会救助福利服务中心为管理服务平台的社会福利服务体系，把社会 救助福利服务中心建设成社会福利和敬老院的管理平台，建设成为 孤老孤残孤儿提供救助的服务平台，项目的建设将在莎车县社会保 障体系中发挥较为重要的作用。 三孤人员流浪未成年人是特殊困难群体，是应由政府供 养保障的重点人群。莎车县综合福利中心现有配套设施由于条件限 制，没有实现集中供养城乡三孤人员流浪未成年人散居社会 寄养在不同家庭中。由于寄养家庭大部分生活在农村，家庭贫困， 经济负担较重，其供养能力有限。同时，莎车县由于地处边远少数 民族聚集区，经济欠发达，社会福利机构发展严重滞后，集中供养 比例较低，不能满足城乡三无人员及其它困难人群的入住需 求，与莎车县的社会发展不相协调，因此，改扩建莎车县综合福利 中心建设项目利民惠民势在必行。 三孤人员流浪未成年人残疾人需要党和政府以及全社 会的关心和支持，帮助他们解决在生活学习医疗康复和就业 等方面面临的困难，对特殊困难群体进行集中供养，较好地保障了 他们的基本生活权益。由于受经济社会发展水平的制约投入不足 等因素的影响，特别是喀什地区属南疆三地州贫困地区，社会福利 机构设施服务设施都不同程度的存在着数量比较少布局不合理 设施不健全服务不完善居住条件较差等问题，远远不适应新时 期社会福利供养工作发展的需要。 项目建设是构建和谐社会建设社会主义新农村的需要，以提 高集中供养率为目标，以改善三孤人员流浪未成年人安居环 境为重点，通过新建改扩建方式，大力推进社会福利院建设，形 成了基础设施标准化资金投入多元化管理规范化服务人性化 的五保工作新格局。完善的社会福利院配套建设，使越来越多的 三孤人员流浪未成年人能幸福安详地生活。项目建设也是我 国整体经济实力的不断增强，以及党和政府以人为本执政理念 的日益深化，因此项目建设是必要的可行的。 研究工作依据和范围 研究工作依据 国务院国发号国务院关于进步促进新疆经 济社会发展的若干意见 国务院中国的社会保障状况和政策白皮书 国家发改委和民政部颁发的关于福利机构设施建设的 指导意见 民政部等部委关于加强三孤人员救助工作的意 见 社会福利机构管理暂行办法民政部令第号 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划 的纲要 喀什地区民政事业十二五规划 喀什地区统计年鉴 莎车县国民经济和社会发展十二五规划。 研究范围 根据国家对基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，重点 研究以下内容 论述项目建设的必要性可行性 落实项目建设的条件 确定项目的建设内容和建设规模 估算项目建设投资和安排资金使用计划。 研究结论 研究结论 拟建项目为莎车县综合福利中心，项目建成后在服务质量上确 保食品卫生和人身安全，而且为服务对象定期洗澡晾洗衣被等健 康文明的五保生活照料方式，各个健身室活动室医疗室阅 览室等功能充分发挥作用。在管理方式上，理体现了人性化管理 人性化服务水平，既为院民提供吃穿住医的基本生理物质需要，同 时也为院民提供健康长寿的精神文化需要。 项目的建设可以提升莎车县综合福利中心的供养水平