工矿棚户区改造工作座谈会，明确了指导思想研究了有关措施。

在这些调查研究基础上，经国务院第次常务会议同意，五部委联合印发了•关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见‣。

年月份国务院办公厅号文件明确提出今后年目标是要解决城市万户城市低收入家庭困难。

解决万户林区垦区煤矿棚户区居民住房改造问题。

据调查，到年底，全国居住在各类棚户区中家庭共万户，其中城市棚户区万户，国有工矿棚户区万户，林区和垦区棚户区万户。

这些家庭中，有万户为低收入住房困难户，万户为中等偏下收入住房困难户。

新疆红旗机械制造有限责任公司位于库尔勒经济技术开发区南侧西尼尔镇，距库尔勒市中心公里。

前身为厂，始建于年，属三线军工企业。

年宣布破产，当时有在职职工名，离退休人员人。

到目前为止，这些人员及其家属仍然居住在此，其住房都是上世纪年代盖老房屋，住房面积狭小，使用功能有限，有部分已经是危旧房。

为尽快改善项目区住房条件，为老军工企业职工提供良好生活环境，有必要对现有住房进行改造。

项目建设必要性是改善生存环境加快居民生活质量改善需要根据入户调查，棚户区居民居住条件非常差，居住环境恶劣，房屋结构比较简单，使用功能不全，尤其是基础设施比较差，没有排水设施。

房屋建筑密度大，道路狭窄，旦发生突发事件，营救车辆难以进入。

所以有必要进行住房改造，解决居民居住安全问题，改善居住环境。

是稳定职工队伍，促进企业发展需要由于居住条件差等原因，原有职工子女只有少数留下来。

改制后，企业效益虽有较大提高，但艰苦环境条件仍然不能留住人才和年轻职工现有环境下，新建住宅就要占用耕地。

在此条件下，只有对现有棚户区进行改造，通过置换，在改善居住环境同时，为新职工建设住房，稳定职工队伍，留住企业需要人才。

有利于促进经济社会和谐稳定发展。

项目区现有住户多为原厂老职工及家属，他们年事已高，经常住院看病，生活较为困难，有些还是低保户。

几十年来租住在此，没有现有房屋为租住，有部分临时建房，通过合理拆迁安置措施，可以进行相关建设。

施工条件项目区水电等条件可满足施工需要当地钢材水泥实心砖等建筑材料供应充足，对保证工程进度和降低工程造价起到定积极作用。

主要阻碍因素及解决方案主要阻碍因素项目实施，需投入大量资金，靠企业职工和地方财政筹集资金进行建设有定难度项目建成后须进行统物业管理，缺少专业人才力量。

解决方案为解决上述问题，使项目早日实施，职工早受益，项目建设单位需加强项目融资，积极争取各项资金投入，针对低保户困难职工老职工采用经济适用房廉租房等形式，尽快改善他们住房条件。

第四章项目建设指导思想及原则指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实践科学发展观，按照中央保民生保增长保稳定总体要求，认真贯彻落实中央自治区有关精神，把解决棚户区住房问题列入维护群众利益重要工作，以棚户区改造，改善棚户区住户居住条件为切入点，进步建立健全住房保障制度，着力解决人民最关心最直接最现实利益问题，努力实现党十七大提出住有所居目标。

基本原则坚持统筹规划，逐步实施原则。

采取梯次推进战略，先以局部为试点，积累经验，总结教训，综合考虑经济社会发展水平城市低收入住房困难家庭数量住房困难程度住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划有步骤地组织实施。

坚持政府推进和市场化运作相结合原则。

棚户区改造要与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房建设相结合，在政府积极推动下，吸引社会各方面力量广泛参与棚户区改造。

坚持实物安置与货币补偿自愿选择原则。

棚户区改造要保障被改造人合理改造意愿，选择适合自己安置方式。

坚持统筹安排，分步实施原则，做到程序公开对象公开和房源公开。

坚持依法运作，确保社会稳定和改造工作顺利进行原则。

严格执行有关土地使用资金使用管理城市建设管理城市房屋改造工程建设等方面规定。

既要解决好特困群体实际困难，不能因棚户区改造而加重这部分群众困难，又要依法运作，确保改造工程全面完成。

坚持功能齐全，搞好配套建设原则。

按照全面规划合理布局因地制宜综合利用配套建设方针，分期实施建设。

分级负责，专项管理，提高资金使用效率。

根据国家规定要求，建设资金要按照项目管理要求专款专用。

严格坚持标准，规范运作，加事项暂行规定‣国家计委第号令年月日•工程建设项目招标范围和规模标准规定‣执行。

项目招标实行公开公平公正和诚实信用原则。

招标范围根据有关规定工程勘察设计监理等服务采购，单项合同估算在万元以下时，可以不进行招标，单项合同估算在万元以上时，必须进行招标建筑及安装工程单项合同估算在万元以上，要进行招标设备及材料采购，单项合同估算在万元以上，要进行招标。

招标方式本项目施工及设备采购采用国内公开招标方式。

招标组织形式根据国家计委令第号•工程建设项目自行招标实行办法‣内容，项目单位不具备自行招标有关要求。

因此，项目招标组织形式为委托招标，委托有资质招标代理机构进行招标。

应委托有资质招标代理公司进行招标评标定标，纪检委派人监督招标活动。

详见表表招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计土建工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明根据新政办号文•新疆工程建设项目招投标范围和规模标准规定‣，本项目属于招标范围。

其建筑工程和设备购置属于招标范围。

项目在实施过程中对上述内容进行招标。

建设单位盖章年月第十章投资估算及资金筹措投资估算估算依据建筑工程根据项目建设内容和工程量，按照当地建筑工程单位估算指标综合定额和参考年当地同类建筑单位造价对比测算。

主要设备价格以生产企业报价为依据，并参考现场现行价格进行估算。

设备安装费根据相关行业规定，并结合实际发生比例确定。

工程建设其他费用建设单位管理费按计取勘察设计监理费按工程费用计取预备费包括基本预备费和价差预备费。

基本预备费按直接工程费和间接工程费之和记取价差预备费根据新疆维吾尔自治区计划委员会转发•国家计委关于加强对基本建设大中型项目中价差预备费管理有关问题通知‣新计设标号，价差预备费为零。

搬迁费按平均每户元计算。

过渡费按每户每月元个月计算。

项目投资项目总投资万元。

其中建筑安装工程费万元包括拆除棚户区费用万元新建住房万元基础设施投资万元公共服务设施投资万元，工程建设其他费用万元其中搬迁费万元，过渡费万元，预备费万元。

投资估算详见下表。

表投资估算表序号工程或费用名称估算价值万元技术经济指标占投资额建筑安装费其他费总值单位数量指标元建筑安装工程费用拆除新建土建工程采暖工程给排水工程电气工围和规模标准规定‣执行。

项目招标实行公开公平公正和诚实信用原则。

招标范围根据有关规定工程勘察设计监理等服务采购，单项合同估算在万元以下时，可以不进行招标，单项合同估算在万元以上时，必须进行招标建筑及安装工程单项合同估算在万元以上，要进行招标设备及材料采购，单项合同估算在万元以上，要进行招标。

招标方式本项目施工及设备采购采用国内公开招标方式。

招标组织形式根据国家计委令第号•工程建设项目自行招标实行办法‣内容，项目单位不具备自行招标有关要求。

因此，项目招标组织形式为委托招标，委托有资质招标代理机构进行招标。

应委托有资质招标代理公司进行招标评标定标，纪检委派人监督招标活动。

详见表表招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计土建工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明根据新政办号文•新疆工程建设项目招投标范围和规模标准规定‣，本项目属于招标范围。

其建筑工程和设备购置属于招标范围。

项目在实施过程中对上述内容进行招标。

建设单位盖章年月第十章投资估算及资金筹措投资估算估算依据建筑工程根据项目建设内容和工程量，按照当地建筑工程单位估算指标综合定额和参考年当地同类建筑单位造价对比测算。

主要设备价格以生产企业报价为依据，并参考现场现行价格进行估算。

设备安装费根据相关行业规定，并结合实际发生比例确定。

工程建设其他费用建设单位管理费按计取勘察设计监理费按工程费用计取预备费包括基本预备费和价差预备费。

基本预备费按直接工程费和间接工程费之和记取价差预备费根据新疆维吾尔自治区计划委员会转发•国家计委关于加强对基本建设大中型项目中价差预备费管理有关问题通知‣新计设标号，价差预备费为零。

搬迁费按平均每户元计算。

过渡费按每户每月元个月计算。

项目投资项目总投资万元。

其中建筑安装工程费万元包括拆除棚户区费用万元新建住房万元基础设施投资万元公共服务设施投资万元，工程建设其他费用万元其中搬迁费万元，过渡费万元，预备费万元。

投资估算详见下表。

表投资估算表序号工程或费用名称估算价值万元技术经济指标占投资额建筑安装费其他费总值单位数量指标元建筑安装工程费用拆除新建土建工程采暖工程给排水工程电城。

行政区域，辖三个行政村三个居委会，中心学校卫生院各所。

交通条件便利，国道自北向南贯穿经济开发区，库尔勒市公交路直通镇区，距库尔勒火车站，库尔勒新机场已在西尼尔镇西侧建设完成。

西尼尔镇先后被国家农业部确定为全国乡镇企业东西合作示范区和全国乡镇企业科技园区，镇区内现有各类企业四十余家，已经形成以轻纺为龙头，浆粕蛭石加工能源保温材料棉胎加工油脂加工石油化工机械制造建材等十余种门类工业产业结构。

厂作为老军工企业，多年来直是巴州红旗技校实习基地，为巴州乃至南疆地区培养了大批技术工人。

项目实施有利条件政府高度重视巴州人民政府和库尔勒市人民政府高度重视新疆红旗机械制造有限责任公司棚户区改造建设，制定了系列方案措施，为项目建设创造了有利条件。

公用设施社会依托条件项目区周边配套有供排水设施，可提供电力通讯保障，项目施工建设和生产生活用水用电也可以得到保证。

社会依托条件较好。

工程施工条件较好，交通便利，为达到预期工程实施进度提供了良好施工条件。

环境保护条件项目区北部工业企业已通过环保部门验收。

目前环境质量较好，符合•环境空气质量标准‣要求。

用地拆迁条件项目区为库尔勒市国有划拨土地，现有房屋为租住，有部分临时建房，通过合理拆迁安置措施，可以进行相关建设。

施工条件项目区水电等条件可满足施工需要当地钢材水泥实心砖等建筑材料供应充足，对保总论项目概况编制依据及研究范围研究结论与建议实施。

坚持政府推进和市场化运作相结合原则。

棚户区改造要与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房建设相结合，在政府积极推动下，吸引社会各方面力量广泛参与棚户区改造。

坚持实物安置与货币补偿自愿选择原则。

棚户区改造要保障被改造人合理改造意愿，选择适合自己安置方式。

坚持统筹安排，分步实施原则，做到程序公开对象公开和房源公开。

坚持依法运作，确保