区位优势平利县地处北纬度分至度分东经度至度分之间，东邻湖北竹溪县，南接重庆市城口县，西连陕西省安康市岚皋县，北靠陕西省安康市汉宾区旬阳县居陕鄂渝三省交界处，属典型省际边关县。

县城距安康市府驻地公里，距省会西安市公里。

和湖北省境内交通以公路为主，两条省道横穿县境南北，安平二级路直通安康市。

是襄天高速南线安巫高速等高等级路网交汇处，距省城西安小时行程，可有效利用关中经济技术开发区资金技术人才市场信息等资源，加快发展有利条件。

自然条件优势交通优势气候条件较好，属北亚热带湿润低气候，日照充足，雨量适中，年平均气温，无霜期天。

有利于绝大多数动植物生长有利于发展特色农副产品精深加工业。

随着西康高速襄安高速安巫高速安常张铁路等大批国家重点工程相继建成投入使用，由此可辐射西安重庆武汉乃至全国，使园区公路优势逐渐显现。

劳动力资源优势大量失地农业人口及流动人口将会向园区涌入，寻找新发展空间，也为工业产业发展汇聚了大量劳动力资源。

园区服务优势成立平利县老县新材料工业园区管理委员会，副县长任管委会主任，全力营造投资环境，园区服务功能日臻完善，园区品位逐步提升。

在加强投资硬环境同时，园区管委会围绕建设廉洁为民务实服务型机关，坚持以高效优质服务为中心。

在新材料工业园区建设方面，园区管委会已经编制了详尽规划，土地征储完备，道路通讯水电等设施建设相继到位，进入新材料工业园区将获得各项配套服务。

包括土地政策税收优惠环保限制行政收费新材料工业园区服务与政府部门协调等，平利县政府已出台相关措施。

老县新材料工业园区距安康中心城市公里，距平利县城公里，安平二级公路和即将开工项目概况项目背景项目名称及单位项目名称平利县老县新材料工业园区项目地点平利县老县镇编制单位陕西省华瑞勘察设计有限责任公司委托单位平利县中小企业发展促进局二编制依据中华人民共和国城市规划法城市规划编制方法实施细则城市用地分类与建设用地标准平利县城总体规划平利县国民经济和社会发展第十个五年规划平利县国民经济和社会发展第十个五年工业专项规划产业工业园。

建设新材料产业工业园可以带动平利县安康市和周边地区发展。

新材料产业工业园实行精简高效管理模式，先期组建管委会机构设置尽量简化，但是为了加快工业园建设步伐，提高办事效率招商水平和服务水平，理顺与政府职能部门和园区属地关系，更好处理园区社会事务等角度来看，将来管委会必须具备级政府副县级地位及其所拥有权限，并在其下配备适当部门承担相应职责，同时在适当时候提请县政府制订个园区条例，并提交县人大审议通过。

关于园区财政预决算体系建立为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立级财政，设置级金库，建立起预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。

作为工业园建设最大受益主体政府必须从提高办事效率土地供给税费减免税收返还等诸多方面给予支持。

本工业土地成本具备定竞争优势。

从不同角度和层面出发，选择了新型建筑材料工业新型化工材料产业新型金属材料产业作为新材料工业园未来发展主导产业。

本新材料工业园从东向西分成四个功能区，分别是建筑材料工业区化工材料产业区综合生活服务中心区金属材料工业区。

本新材料工业园开发共需投资约亿元，分年完成，平均每年开发平方公里。

由于遵循滚动开发量出为入原则，并安排合理资本结构，开发公司累计融资只需约亿元，财务压力较小。

本工业园累计可实现土地销售收入约亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润亿元。

按照本研究设计政策安排，开发公司从年累计可得到税收返还约亿元。

完全可以弥补亏损。

在本工业园开发建设年内，新材料工业园建设与发展对平利县经济增长影响为，也即新材料工业园建设与发展将使平利县经济在未来年内每年分别多增长个百分点。

到年，新材料工业园国内生产总值预计达到亿元，占平利国内生产总值比重将达到左右。

另外在建设期间，平利县政府在扣除给开发公司税收返还部分后仍可得到约亿元。

本工业园开发还有如下社会效益增加就业加速经济发展，促进产业结构调整加快城乡体化进程有利于完善平利县加工业功能结构本工业园建设定位清晰配套齐全位置优越，将完全改善平利投资硬环境。

有利于城市环境改善和保护，对县域经济可持续发展有重大意义。

建设新材料产业工业园可以将县内矿产深加工类工业企业逐步搬迁到本区内，对提高平利县内土地价值美化城乡环境改善生活素质有重大意义促进县域经济发展。

本新材料工业园环境保护规划符合国家标准。

综合上述研究结论，仅从新材料工业园土地开发经营效益来看，本新材料工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益贡献以及平利经济跨越式发展战略和可持续发展战略实施，本项目可行，建议有关部门加强各方面支持，促成该工业园开发尽快启动。

存在问题与建议土地征用问题。

工业园开发面积平方公里，首期开发平方公里，建议县土地储备中心提前做好工业园土地及园区道路用地征用拆迁工作。

居民安置问题。

目前我国征地中安置原居民方式主要有两种是异地安置，即在不改变原居民户籍性产业工业园。

建设新材料产业工业园可以带动平利县安康市和周边地区发展。

新材料产业工业园实行精简高效管理模式，先期组建管委会机构设置尽量简化，但是为了加快工业园建设步伐，提高办事效率招商水平和服务水平，理顺与政府职能部门和园区属地关系，更好处理园区社会事务等角度来看，将来管委会必须具备级政府副县级地位及其所拥有权限，并在其下配备适当部门承担相应职责，同时在适当时候提请县政府制订个园区条例，并提交县人大审议通过。

关于园区财政预决算体系建立为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立级财政，设置级金库，建立起预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。

作为工业园建设最大受益主体政府必须从提高办事效率土地供给税费减免税收返还等诸多方面给予支持。

本工业土地成本具备定竞争优势。

从不同角度和层面出发，选择了新型建筑材料工业新型化工材料产业新型金属材料产业作为新材料工业园未来发展主导产业。

本新材料工业园从东向西分成四个功能区，分别是建筑材料工业区化工材料产业区综合生活服务中心区金属材料工业区。

本新材料工业园开发共需投资约亿元，分年完成，平均每年开发平方公里。

由于遵循滚动开发量出为入原则，并安排合理资本结构，开发公司累计融资只需约亿元，财务压力较小。

本工业园累计可实现土地销售收入约亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润亿元。

按照本研究设计政策安排，开发公司从年累计可得到税收返还约亿元。

完全可以弥补亏损。

在本工业园开发建设年内，新材料工业园建设与发展对平利县经济增长影响为，也即新材料工业园建设与发展将使平利县经济在未来年内每年分别多增长个百分点。

到年，新材料工业园国内生产总值预计达到亿元，占平利国内生产总值比重将达到左右。

另外在建设期间，平利县政府在扣除给开发公司税收返还部分后仍可得到约亿元。

本工业园开发还有如下社会效益增加就业加速经济发展，促进产业结构调整加快城乡体化进程有利于完善平利县加工业功能结构本工业园建设定位清晰配套齐全位置优越，将完全改善平利投资硬环境。

有利于城市环境改善和保护，对县域经济可持续发展有重大意义。

建设新材料产业工业园可以将县内矿产深加工类工业企业逐步搬迁到本区内，对提高平利县内土地价值美化城乡环境改善生活素质有重大意义促进县域经济发展。

本新材料工业园环境保护规划符合国家标准。

综合上述研究结论，仅从新材料工业园土地开发经营效益来看，本新材料工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益贡献以及平利经济跨越式发展战略和可持续发展战略实施，本项目可行，建议有关部门加强各方面支持，促成该工业园开发尽快启动。

存在问题与建议土地征用问题。

工业园开发面积平方公里，首期开发平方公里，建议县土地储备中心提前做好工业园土地及园区道路用地征用拆迁工作。

居民安置问题。

目前我国征地中安置原居民方式主要有两种是异地安置，即在不改变原居民户籍性质学定位功能，合理布局框架，促进生产要素有序流动和资源优化配置，基本实现了产业集群化和规模效应化，撑起了全县工业经济半壁江山，为县域经济发展起到了重要助推作用。

二挑战与劣势处在工业化初期阶段安康经济发展，践行科学发展观根本要求，我们总体取向应该是努力于快，服从于好，跨越发展，又快又好。

工业化是技术革命和技术不断创新过程，而其高度生产力还依托于规模经济和集聚经济。

规模经济是经济资源在经济主体集聚所产生资源配置效率集聚经济则是资源在地理空间上所产生资源配置效率。

集聚经济起始于规模经济，集聚也是城市化初始原因。

先发和跟进地域发展都证明，规模与集聚总是首先在不同时期主导产业群发展中凸现出来，这是因为主导产业选择总是依据于自然社会人文种资源优势或者综合优势，有着大大超过国民经济平均增长率，居于供求关系中心，具有超常关联效应，在整个产业链条中推动或诱导前后左右产业发展，对经济发展有较大贡献。

安康目前确立主导产业是绿色能源富硒食品新型材料安康丝绸秦巴医药生态旅游。

现在看来，需要进步审视其产业结构区位结构，以加速向规模发展集聚发展靠拢。

金州矿产，以现代材料或新型材料整合金属和非金属矿产，利用矿产水电水整合形成综合优势，重视资源分布勘查，重视产业布局调整，努力延伸产业链努力提高技术水平努力推动加工企业集聚，采用循环经济模式，可能成为安康体量最大增速最快产值最高具有竞争优势大产业。

但是，现代材料产业如果不能实现全市性加工企业分工协作和优区位布局，依然近矿分散设厂如果不能实现采矿与加工等后续链在个多元利益共同体同构，依靠大企业大资本发展如果是这样，达到三最和可持续发展，可能就要打问号。

发展主导产业，或拉长产业链或构建产品体系或形成交易市场规模，或集聚发展，基点在于实施空间集中化和重点推进，促进社会生产要素向区位条件优越空间可达性强产业集聚程度与城镇聚合程度高重点区域集中，优先发展重点区域内城镇规模，提高重点区域内经济分工协作和体化程度，并带动全局发展。

科学运用产业经济活动在空间结构上对立统规律，把握宏观上中国产业经济活动扩散东南部资本向中西部资源性产业进军机会，在市层次上重视交通通达条件和市场指向，逐步推进县际产业分工区域布局，推进工业经济发展在空间上向内部交通通达性最好获取全要素最方便经济中心地带集聚，实施园区化布局集群化发展，就是顺理成章选择。

企业规模做大资本有机构成提高空间集中和集聚，按照马克思在资本论中分析，用现在话说，并