设工期计划为从年月至年月，总工期为个月。

二编制依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国老年人权益保障法国家十二五发展规划纲要国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见通知国办发号国务院办公厅全国老年委和国家发展改革委等部门关于加速发展养老服务业意见通知国办发号财政部国家税务局关于对老年服务机构有关税收政策问题通知财税号湖北省人民政府关于加快实现社会福利社会化决定鄂政发号襄阳市城市总体规划市国民经济和社会发展十二五规划纲要老年人社会福利机构基本规范市老龄事业十二五发展规划老年人建筑设计规范老年人社会福利机构基本规范其它相关技术规范及规定国家发展与改革委员会投资项目可行性研究指南计办投资号国家现行有关政策和法规技术标准规范及规程国家发改委建设部建设项目经济评价方法与参数第三版建设单位提供基础资料。

三项目单位简介养老服务中心是经市民政局枣民发号文件批准组建社会福利机构，该中心依托北京三众鑫盛医药科技有限公司投资兴建。

北京三众鑫盛医药科技有限公司创立于年，转制于年，拥有固定资产亿多元，是家具有生产软胶囊粉针剂水针剂滴眼剂口服液保健茶冲剂片剂胶囊干混悬剂等剂型能力大型企业，是以经营医疗保健产品为主，以经营医疗保健产品为主健康产业，是中国内地最大软胶囊生产基地之，名列中国工业企业强，医药行业家最佳经济效益企业。

第二章项目建设背景及必要性建设背景据世界卫生组织资料称，个国家老年人口系数达到以上岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。

我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多国家。

自年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大增长快并日益呈现高龄化空巢化趋势，需要照料失能半失能老人数量剧增。

第六次全国人口普查显示，我国岁及以上老年人口已达亿，占总人口，到年将达到亿占总人口，有关资料显示，我国现有多万老年人独守空巢。

随着人口老龄化来临，老年人问题已成为个世界问题，同样是我国面临个严峻问题。

加强社会养老服务体系建设任务十分繁重。

近年来，在党和政府高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国社会养老服务体系建设取得了长足发展。

养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人精神文化生活日益丰富。

截至年底，全国各类收养性养老机构已达万个，养老床位达万张。

社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能综合性社区服务中心万个，留宿照料床位万张，日间照料床位万张。

以保障三无五保高龄独居空巢失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料家政服务康复护理医疗保健等服务居家养老服务网络初步形成。

加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待解决重大民生问题。

但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势新任务新需求不相适应问题，如缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出设施简陋功能单，难以提供照料护理医疗康复精神慰藉等多方面服务布局不合理，区域之间城乡之间发展不平衡政府投入不足，民间投资规模有限服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等等。

市市区人口万人，据不完全统计，市区现有岁以上老人近人，他们或年老体衰丧失劳动能力，或患有多种老年性疾病，有多名老人基本失能。

但是市养老服务机构数量有限，难以满足社会需要。

根据市区实际，建设所具有定规模机构养老服务中心，为失能半失能老年人提供专门服务。

二项目建设必要性该项目建设符合国家及省市有关政策及发展规划国家十二五规划纲要确立了建立以居家为基础社区为依托机构为支撑养老服务体系目标。

中国老龄事业发展十二五规划强调要发展适度普惠型老年福利事业。

老年人权益保障法中规定国家鼓励扶持社会组织或者个人兴办老年福利院敬老院老年公寓老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。

并且在用电用地税收等方面等制定了些优惠政策，但在具体发展过程中，尤其是民办老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界资助和扶持，往往会遇到更多困难与问题，需要国家制定具有针对性扶持政策，例如医疗保障贷款抵押权益保障税收等方面更优惠和完善政策。

中共湖北省委湖北省人民政府关于进步加强老龄工作意见鄂发号，提出要加快基本养老服务机构建设。

进步加快城市公办福利机构建设，积加快基本养老服务机构建设。

极推动全国示范性养老基地建设，充分发挥其示范引导作用。

有条件市州县市区要加快建设政府主办集中供养三无老人居家养老服务信息平台民办养老服务机构业务指导培训等多功能于体老年公寓或福利中心。

襄阳市出台关于进步加强老龄工作实施意见提出要加快社会养老体系建设。

从完善社会养老服务体系加快基本养老服务机构建设大力发展居家养老服务支持社会力量发展养老服务业推进养老服务规范化个方面提出了具体要求。

该项目建设是加强市社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化保障和改善民生必然要求，符合国家省市政策和规划。

二符合泥石流岩溶塌陷等地质灾害存在，因此该场地作为建设用地是适宜。

水文地质条件场区水文地质条件相对简单，地下影响相对较小，白天噪声较大，受影响主要是居住区内停留老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感人群，他们反应决定了居民意见。

另外居民们更是项目运营后交通噪声对他们生活建筑影响。

除了上述受影响较大群体之处，还有其他受影响人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响主要诉求如下务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早午休等敏感时间，保障沿线居民个比较舒适安静休息环境。

在施工期间以及项目运营后，做好充分隔音和除噪声措施。

能符合国家相关隔音和除噪标准和规范。

施工期间交通影响对交通影响不大。

施工期间其他不利影响施工期间其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见主要有环境影响施工安全施工管理等方面。

环境影响包括扬尘污水及固体废弃物。

这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

二社会稳定风险可能性分析通过上述分析，本项目在噪声交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民经营户造成定不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定问题。

另外在工程施工内部如劳动用工安全保障工资发放工程款支付等方面如果不能做到合理及时规范，也可能引发社会不稳定问题。

社会稳定风险分析及评价见表表社会稳定风险分析及评价表序号风险因素风险可能性风险评价施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期运运营期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。

短期内社会稳定风险不明显，运营期如果出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。

较大沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路破坏导致拥堵会引发不稳定因素。

般施工期间环境影响安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外影响，也包括施工期间对内部不稳定因素。

其中尤其要注意内部不稳定因素可能带来防线。

般同时，还应注意到社会稳定问题发生和发展具有很大不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低另外，社会稳定问题处理也是影响社会稳定数量和程度因素之，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。

三社会稳定风险评价结论对施工中产生任何问题，按照群众利益无小事实事求是和谁损害谁负责原则进行处理，启动快速处理机制。

各有关部门紧密配合，做好工程建设秩序稳定工作，针对干扰正常工程建设不良苗头，加强监控。

该项目风险较小，为三级风险，但仍应严格按照本项目社会稳定风险分析，落实各项具体措施。

第十四章项目风险分析风险分析概述投资项目风险分析是在市场预测技术方案工程方案融资方案和社会评价论证中已进行初步风险分析基础上，进步综合分析识别拟建项目在建设和运营中潜在主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。

本项目朝阳行业。

随着老龄化进程会越来越大，市场前景广阔。

是中国人口老龄化发展。

我国已进入老年型国家，北京上海天津广州沈阳武汉等大城市也快速进入老年型城市。

据世界卫生组织资料，个国家老年人口系数达到以上岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。

老年人口系数是指定时点上老年人口占总人口比重，它反映人口老化程度人口与社会保障研究陈朝先著，年版。

目前我国岁以上老年人口已达亿，占全国总人口以上，到世纪中叶将超过亿，占全国总人口，即每个人中就有位老年人。

目前我国岁以上老人数已超过亿占总人口，到年将增加到亿占总人口。

随着中国人口老龄化和城市老龄化发展，需要建造和发展适合不同老年人不同要求各种类型养老服务机构。

二是社会上空巢家庭逐渐增多。

特别是在高等学校科研单位等地方，由于子女出国等原因，对老年夫妇家庭占比重较大。

目前北京市岁以上多万老龄人口中空巢家庭已近，未来年，空巢家庭将成为老人家庭主要形式，所占比重有可能达到。

目前天津市内六区空巢老年人家庭，占总老年户，其中独居老人为，偶居占。

可见，随着人口老龄化发展，空巢家庭不断增长，那么这部分老人对养老服务机构提供养老服务需求将更加迫切。

三是近年来我国老年人生活水平得到了较大提高。

以城市老年人为例，在各方面共同努力下，企业退休人员基本养老金得到按时足额发放，参加城镇职工基本养老保险职工超过了亿人，参加基本医疗保险范围也随之进步扩大。

据年统计，我国离退休人员退休总额达到亿元年为亿元预测到年将增加到亿元，年为亿元，年为亿元。

目前，我国城市岁至岁老年人口中，退休后重新又进行工作约占，他们不仅继续发挥着余热，而且也得到相当数目资金补助，加大了市场消费投入。

另外，老年人从子女那里也得到了相当部分赡养费用，用于安排自己老年生活。

据有关方面分析，城市老年人中有比例人口拥有个人积蓄和储蓄存款，当前老年市场消费每年达亿元左右，且逐年将有所增加。

据预测，到年，中国岁以上老年人将达到亿，占人口老龄项目概况项目简介项目名称养老服务中心建设项目二项目性质新建三项目建设单位养老服务中心四项目建设场址市东环路与朝阳路交汇处五建设规模及内容建设规模设置总床位张，规划用地面积约合亩，建筑用地面积约合亩，代征道路面积约合势由东北向西南倾斜。

东北部玉皇顶为境内最高点，海拔米，其余大都在米左右中部和西北为岗地和平原，连绵漫岗与襄北光北组成湖北著名三北岗地，岗地面积约占全市总面积，海拔高度在米至米之间境内最低点是蔡阳瓦子岗，海拔米。

境内有名山座，其中大阜山为自然风景区。

有主要河流条，分为滚河黑青河小黄河三夹河莺河淳河六个水系。

本项