老助残救孤 济困的宗旨，用于龙陵县中心敬老院内老年人康复医疗设备购 置。

在项目实施过程中，对项目资金实行专人管理专户储存 专账核算专款专用的原则进行管理，确保福利彩票公益金资 助资金切实用于老年人康复医疗设备购置。

十三效益分析 社会效益 龙陵县中心敬老院内老年人护理医疗及康体设备的完善建 设，是落实老年人老有所养老有所医老有所教老有所为 老有所学老有所乐的重要工作之，它所具有的社会意义远 远高于其经济意义。

完善院内老年人生活保障体系，为失能半失能老人提供 康复条件，完善敬老院各项综合功能。

项目建成后，可为目前入住的名老年人提供全方位 的养老服务，使众多老人老有所养，病有所医，老有所乐，提高 老年人生活质量，欢度幸福晚年，进步树立和弘扬中华民族爱 老助老的传统美德和尊老敬老的风尚。

敬老院内综合功能的完善可进步带动为老人服务产业 的发展，带动医疗文化体育等产业和服务业的发展，带动医疗 文化体育等产业和服务业的发展，增加劳动就业，为城市发展带 来更多的商机。

环境效益 本项目建设结合龙陵县中心敬老院实际，建成集医疗保健 休闲娱乐文化教育为体的基础设施设备，以室内保健康复与 室外健身器材相结合，使老年人真正感受到家的温暖，为老年人 营造个舒适舒心舒服的优良生活环境。

综上所述，该项目是公共社会福利型项目，项目的建设功在 当代，利在千秋。

建成后，可以为老年人提供个集养生医疗 学习娱乐休闲于体，生活舒适设施配套功能齐全的现 代化新型老年社会福利机构。

项目建设社会效益环境效益显著。

二项目可行性研究报告编制的依据 投资项目可行性研究指南 二民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法 三老年人社会福利机构基本规范 四民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见 五龙陵县发展和改革局关于新建龙陵县中心敬老院建 设项目立项的批复龙发改社会„‟号 六龙陵县发展和改革局关于新建龙陵县中心敬老院列 入年建设计划的通知龙发改社会„‟号 三主要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见下表 项目主要技术经济指标表 序号项目单位指标备注 主要技术指标 总用地面积 购置康复医疗设备套套张个 项目总支出预算万元 仪器设备台套张个万元 工程建设其他费万元 预备费用万元 拟申请年度省级福利彩票公益金资助万元全额资助 第二章项目建设的背景必要性及实施条件 项目建设的背景 我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。

我国岁以上 老年人口已逾亿六千万人，占总人口的，也就是说全国人 口将近八分之的是老年人，居世界首位，并以平均每年的 速度递增，预计年将达到亿，占当时总人口的左右， 这标志着中国老龄问题将作为个很大的社会问题呈现出来，我 国农村人口比重大，经济发展较为落后，老龄问题尤为突出。

农 村的老龄问题更是成为我们国家老龄工作的项重点。

我国的农村五保供养制度早在世纪五十年代就已产生， 它规定集体经济必须保障农村中无法定抚养义务人无劳动能 力无经济来源的那部分人的吃穿住医葬孤儿保教。

龙陵县位于云南省西部边陲的龙川江和怒江之间，东南隔怒 江与施甸永德镇康三县为邻，南与缅甸隔江相望，西与潞西 市和梁河县毗邻，北与隆阳区和腾冲县相连接。

县内最高海拔 米，最低海拔米雨量充沛，年均降雨量毫米， 有滇西雨屏之称有国境线公里，国道贯穿全县 东西是历史上著名的南方丝绸之路通道，境内有东方直 布罗陀之称的松山有享誉海内外的神汤奇水邦腊掌有 可与田黄媲美的黄龙玉有动植物基因库美称的小黑山自然 保护区。

国土面积平方公里，山区占辖镇乡， 个村委会个社区居委会。

居住着汉傈僳彝傣阿昌 等个民族。

年末，全县总人口万人，其中农业 人口万人，占总人口的。

全县完成生产总值亿元， 财政总收入亿元，其中地方般预算收入亿元，固定资 产投资亿元，城镇居民人均可支配收入达元农民人 均纯收入达元。

全县共有岁以上老年人人，占总 人口的，城镇老年人人，占老年人总数的农村 老年人人，占老年人总数的，已进入老年型人口县， 全县共有农村五保供养人员人。

其中五保老人人，孤 儿人，五保老人生活难住房难医疗难等问题较为突出 处于贫困状态的老年人和空巢老年人达人。

目前全县已建 成的敬老院共有所，床位张，其中，龙陵县中心敬老院 所，床位张，乡镇敬老院所，床位张，现有的乡镇敬 老院数量少档次低，多数缺乏活动场所，医疗办公设备无法 配备，不能有效解决全县贫困老年人的基本生活需求。

近年来， 龙陵县委县政府把老年人事业摆上重要位置，省市政府的支 持下，建成了龙陵县中心敬老院。

总占地面积亩，建筑面 积平方米，其中宿舍楼平方米，综合楼及餐厅平 方米，工程于年月日动工，年月日竣工 验收，总投资万元。

有三层框架结构宿舍楼两幢，综合办公 楼幢，餐厅栋，设置床位宿舍楼平方米，综合楼及餐厅平 方米，工程于年月日动工，年月日竣工 验收，总投资万元。

有三层框架结构宿舍楼两幢，综合办公 楼幢，餐厅栋，设置床位个，可容纳名五保老人的 生活。

目前，龙陵县中心敬老院已入住五保老人名，但由于龙陵 县财政溥弱，财政收入仅能维持敬老院的正常运转，投入社会公 益事业建设的能力较弱，宿舍楼和餐厅的建成满足了五保老人的 衣食住等基本生活条件，却不能满足老年人的养生医 疗学习休闲等方面的需要，特别是失能半失能老人康复需求， 不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业 务的开展，制约着福利事业的进步发展。

为使入住的老年人切 实享受到护理医疗及康体等丰富多彩的群体生活，能够真正使 老年人这弱势群体实现老有所养老有所医老有所教老 有所为老有所学老有所乐。

同时，解除老年人的寂寞孤 独心理状况，使他们有满意感满足感，颐养天年，并在这个充 满爱和温暖的大家庭里享受晚年生活，中心敬老院康复医疗仪器 设备设施的购置迫在眉睫，真正满足老年人的各方面需求。

二项目建设的必要性 尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化， 广大老年都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。

因此，弘 扬中华民族尊老爱幼的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助 和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，享受家庭 的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。

老年人保健康复越来越 多的受党和政府的密切关注，特别是社会五保老年人当中的 失能半失能老人，他们没有家人，只有靠政府和社会来解决由于 生活自理能力下降，需要照料的问题，给这弱势群体关心与爱 护。

龙陵县中心敬老院的建成，彻底改变了龙陵县城没有敬老院 的现状，增加了收养收治规模，完善了服务功能，亮化美化了 生活环境，切实解决了龙陵县弱势群体的生活困难，充分发挥社 会保障功能，更好的履行上为党和政府分忧，下为人民群众解 愁的宗旨。

在龙陵县社会保障体系中发挥较为重要的作用。

中心敬老院内老年人护理医疗及康体设备的完善建设，是 落实老年人老有所养老有所医老有所教老有所为老有 所学老有所乐的重要工作之，它所具有的社会意义远远高 于其经济意义。

项目建成后，可为目前已入住的名五保老人提供全方位的 养老服务，使众多老人老有所养，病有所医，老有所乐，提高老 年人生活质量，欢度幸福晚年，进步树立和弘扬中华民族爱老 助老的传统美德和尊老敬老的新风尚。

综上所述，该项目是公共社会福利型项目，项目的建设功在 当代，利在千秋。

建成后，可以为老年人提供个集养生医疗 学习娱乐休闲于体，生活舒适设施配套功能齐全的现 代化新型老年社会福利机构。

龙陵县中心敬老院康复医疗设备购 置项目建设是十分必要的，对构建和谐社会具有重要意义。

三项目实施的条件 项目实施具有良好的政策条件 老年人社会福利事业是各级党和政府共同关注的话题，对其 做出大量的资金倾斜政策，民政部本级福利彩票公益金使用管 理暂行办法规定民政部本级福利彩票公益金的使用应当坚持 遵循扶老助残救济济困的宗旨，主要用于资助为老年 人残疾人孤儿和有特殊困难的人群服务的社会福利设施建设 和受助对象直接受益的项目。

云南省政府保山市政府龙陵县 政府历来重视社会福利事业的发展。

县政府领导多次亲临龙陵县 中心敬老院指导和检查工作，与民政局敬老院领导共谋发展大 计，并积极支持敬老院向国家争取资金。

项目实施具有良好的政 策条件。

二项目实施具有较好的社会基础条件 龙陵县位于云南省西部边陲的龙川江和怒江之间，东南隔怒 江与施甸永德镇康三县为邻，南与缅甸隔江相望，西与潞西 市和梁河县毗邻，北与隆阳区和腾冲县相连接。

县内最高海拔 米，最低海拔米雨量充沛，年均降雨量毫米， 有滇西雨屏之称有国境线公里，国道贯穿全县 东西是历史上著名的南方丝绸之路通道，境内有东方直 布罗陀之称的松山有享誉海内外的神汤奇水邦腊掌有 可与田黄媲美的黄龙玉有动植物基因库美称的小黑山自然 保护区。

国土面积平方公里，山区占辖镇乡， 个村委会个社区居委会。

居住着汉傈僳彝傣阿昌 等个民族。

年末，全县总人口万人，其中农业 人口万人，占总人口的。

全县完成生产总值亿元， 财政总收入亿元，其中地方般预算收入亿元，固定资 产投资亿元，城镇居民人均可支配收入达元农民人 均纯收入达元。

全县共有岁以上老年人人，占总 人口的，城镇老年