林法实施条例，国务院，年 国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知，国务院， 年 森林防火条例，国务院，年 中华人民共和国野生动物保护法全国人大常委会，年 中华人民共和国野生动物保护条例国务院，年 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例国务院，年 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，国务院，年 自然保护区条例，国务院，年 中华人民共和国水污染防治法修正，全国人大，年中华人民共和国固体废物污染环境防治法，全国人大，年 黑龙江省旅游业管理规定黑龙江省人民政府，年 漠河县旅游发展总体规划报告 漠河县北极村旅游总体规划书 规划的性质目的和成果 规划的性质 本规划是漠河县中国北极圣诞村发展旅游业的专业化文件，是漠河县国民经济 发展总体规划的重要组成部分，具有区域特色旅游发展项目的性质。

是圣诞村的建 设和发展的指导性文件，即符合国家系列相关法规的要求，同时也突出其战略性 前瞻性可持续发展和可操作性的特点，是项中远期的发展规划。

规划的目的 为充分保护和合理利用北极村的现有资源中国极地标志巨型寒暑表等， 推进该区的产业化结构调整，保持经济的持续健康稳定的发展，为中国北极圣 诞村成为该区的新的经济增长点，为该区域旅游业能够科学有序发展，而编制本项 目规划。

规划的成果 本规划的成果包括漠河县北极村旅游总体规划文件和与之配套的规划图。

中国北极圣诞村旅游发展的定位 中国北极圣诞村的旅游资源定位素有中国北极之称的漠河县北极村，是集冰雪界江北极光极昼四大旅游 精粹，同时加入西方文化的圣诞节圣诞老人等构成了自然冰雪西方文化中 国独无二的圣诞老人居住地极地景观，这几大热点旅游精粹为基础定位的旅游 文化生态型的中国北极圣诞村。

与周边风景区的区域定位 漠河县北极村位于漠河县北端，黑龙江上游南岸，七星山脚下，辖区地处东经 ，北纬。

东部与兴安乡毗邻， 西部与内蒙古的恩和哈达为界，南部与西林吉镇大部和图强镇之部接镶，北部隔黑 龙江与俄罗斯的赤塔和阿穆尔两州相望，东西全长公里，南北宽约公里。

总面 积为平方公里。

中国科学院地球物理研究所北极地磁台台址建在北极村内。

北极村山水秀美，景色迷人。

特殊的地理位置，独特的风景吸引了全国各地游 客络绎不绝的来到这里。

本风景区与周围诸多的风景区形成鼎立之势，其周围的主要风景名胜有 西边有内蒙呼伦贝尔草原风景区 东边有黑河市边境旅游贸易区 东南有加格达奇伊春等森业生态旅游区 莫力达瓦达斡尔族风情园 省城哈尔滨欧陆文化景区等 中国北极圣诞村的形象定位北极的神奇，冰雪的圣洁，中国圣诞老人的故乡，片神秘的土地。

第二章基本情况 自然地理概况 地理位置 漠河县位于黑龙江省西北部祖国的最北端。

居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度 最高的县份。

区域版图位于全国九大山系之的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南 岸。

地理坐标为东经北纬。

漠河县东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻， 南以内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳左旗和大兴安岭地区所属的呼中区部分 交界，北隔黑龙江与俄罗斯的赤塔阿穆尔两州相望。

漠河县政府所在地西林吉镇北距北极村公里，东距塔河县城公里，距大 兴安岭地区行政公署首府加格达奇公里，距省城哈尔滨市多公里。

中国最北的嫩漠公路自东向西穿越境内北部，加漠公路自南向北穿越全境。

最 北条铁路嫩林线，自东南部塔河县入境东西横贯全境。

地形地貌与土壤 漠河县境山地的系列山岭由方向不同的规模不等的山垅山梁和高山台地 所组成。

大部分属于低山丘陵地区。

其地貌类型自南向北可划分为个地带区。

南 部为中山地带，中部为低山丘陵地带，北部为沿江平原丘陵地带。

地势南高北低，南北呈坡降趋势。

东西两翼凸起，呈对称状态。

北部沿嫩漠公 路北侧长梁亦呈凸起。

中心以西林吉镇周围地带为低，全县最低处在东北部，位于兴安乡的额木尔河入江口处。

最高处在东南部的白卡鲁山。

南部中山地带分布于阿 木尔河老潮河大林河上游，平均海拔高度为米，最高点白卡鲁山位于境内 东南部，高达米北部平均海拔米东部与西部平均海拔为米中部 平均海拔为米东北部最低处海拔为米。

本县地貌形态趋势为四面隆起， 环绕中部片绿洲。

大部分土壤偏酸沟壑纵横，河谷开阔，多生塔头苔草。

流水 不畅，冻土发育，不易渗水，腐殖质分解缓慢，虽然植物凋落物多，但土壤肥力较 低。

全县土壤分布大体是 由高到低分布次序极少量的高山寒极土漂灰土冻层针叶林土灰化棕色针 叶林土棕色针叶林土表潜针叶林土草甸黑土腐殖沼泽土潜育沼泽土等 个等级。

气象水文 漠河县是全国气温最低的县份，属于寒温带大陆性季风气候。

漠河县年平均气 温在。

各月平均气温在以下的月份长达个月之久。

气温年较差为。

平均无霜期为天。

年平均降水量为毫米，全年降水量以上集中在 月份。

月份为旱季，月份为汛期。

太阳辐射总量年平均为千卡每 平方厘米，日照时数为小时。

的积温为。

漠面积分布较大，具有很大的资源优 势和重要的经济与科学研究价值。

现在已发现野生植物为种，隶属目， 种，属。

水资源矿藏 原名木河，又名末河谋河墨河，当地有人称磨河， 河流曲折如旋磨之意。

发源于元宝山之西，汇入无名三小水，曲折南流，后折东北 流，在漠河林场东侧穿过，流入黑龙江。

河长公里。

历史沿革 漠河历史悠久，在旧石器时代已有远古人类聚落。

漠河县地处高纬度，受太平 洋影响，生态环境得天独厚，依山傍水，植物繁茂，动物繁多，是古人类理想的居 住场所。

境内发现的老沟和洛古河两处古遗址，是距今万年前古人类活动的遗 迹，两处出土的文物证明，漠河县当时的远古人类处于母系社会阶段，过着原始的 渔猎生活，并形成聚落定居。

漠河县历史沿革表 表分期时代民族活动隶属关系 古 代 唐虞三代荒服之地 春秋战国东胡山戎 两汉乌桓鲜卑乌桓鲜卑 魏晋南北朝鲜卑 隋唐契丹室韦室韦都督府 辽女真室韦节度使 金室韦上京道蒲与路 元蒙古岭北行省 明索伦部奴儿干都司木河卫 清鄂伦春鄂温克黑龙江副都统黑河道 近 代 民国 鄂伦春 黑河观察使 伪满伪黑河省 现 代 解放汉鄂伦春鄂黑河专署 年后温克达斡尔等大兴安岭地区 社会经济概况 经国务院正式批准建县，现与西林吉林业局政企合。

全县管辖四镇西 林吉图强劲涛兴安乡漠河乡五个林场古莲前哨河东河湾 金沟，县址在西林吉镇。

漠河县总面积平方公里，境内有汉蒙回满 朝鲜鄂温克鄂伦春锡伯土家等个民族，人口已逾十万。

漠河资源丰富，尤以森林矿产旅游珍稀动植物资源闻名于世。

全县林地 面积平方公里，木材总蓄积量万立方米，主要树种有樟子松落叶松 白桦杨树柳树云杉等矿产资源有黄金煤炭石灰石石墨膨润土大理石汞黄铁水晶等，其中黄金煤炭开采已形成规模，特别是黄金开采已有 百余年的历史，曾被慈禧定为胭脂沟。

中俄界河黑龙江，江水晶莹，曲折 而下，两岸风光绚丽，景色秀美，境内原始森林繁茂葱郁，可探险狩猎篝火野 宿。

漠河与俄罗斯赤塔州阿穆尔州隔江相望，边境线长达公里。

漠河口岸已 被国家批准为类口岸，拥有两个常年过货通道。

近年来边境贸易十分活跃，贸易 额逐年高速递增。

胭脂沟古黄金之路充满历史的神秘，雅克萨古战场等 明清民国时期的古迹遗址景点众多，随处可见。

近年又开通了对俄过境游，为 漠河旅游事业插上了飞向世界的翅膀。

野生动物资源种类繁多，有马鹿驯鹿梅 花鹿棕熊紫貂飞龙野鸡梆鸡野猪獐狍子雪兔等珍禽异兽四百余 种。

黑龙江冷水鱼更是享誉海内外。

这里的绿色天然植物名贵无污染牙格达红 豆都柿草莓山葡萄山丁子是酿酒和调制纯绿色饮品的最佳原料猴头 木耳蘑菇蕨菜金针菜等遍布群山峻岭，另有名贵草药三百余种。

漠河地理位置优越，交通通信电力接待等基础设施日臻完善。

嫩林铁路 直达齐齐哈尔，嫩漠，黑洛公路四通八达，水运沿黑龙江可转运乌苏里江松 花江，并可直通海运。

改革开放以来，广播通讯事业发展十分迅速，国内外程控 直拨电话移动无线寻呼网俱全，通信便捷。

北极宾馆漠河饭店等批高档宾 馆相继建成，接待条件十分优越。

漠河县机场和洛古河中俄跨江大桥项目的投入建 设，必将为漠河县及北极村中国北极圣诞村风景区旅游事业发展创造巨大的开发 前景。

北极村旅游业发展建设存在问题 交通的制约 因地处中国最北端受自然环境与地理条件影响极大，带来旅程不便。

资本因素资金投入困难资金严重不足，旅游投入乏力，产业基础薄弱。

漠河县财力有限，对旅游业的 投入就更加有限，造成目前全县旅游业基础设施薄弱，部分景区道路等级不够，综 合接待能力差，吃住行游购娱六要素发展不平衡，游客直接参与的项目 少，旅游食品土特产旅游商品和纪念品的研究开发严重滞后，景点建设层次不 高功能不全，游客在景区滞留时间太短„„ 人才因素旅游人才匮乏 漠河县旅游业尚处于初级开发阶段，人才比较缺乏，不仅缺乏高素质的服务 导游人才，尤其缺乏有定理论深度了解当代旅游业状况和发展趋势思维开阔 的旅游策划人才和头脑灵活的旅游产品开发设计人才，以及精明的经营管理人才等。

体制因素亟待改革与创新 目前，旅游行业管理体制不顺，法规少而不健全，缺乏必要的宏观调控手段和力度， 给行业管理带来定困难。

应当尽快进行体制的创新与改革，引入现代企业制度， 开拓广阔的资金来源渠道，以制度创新带动产业发展，以体制创新促进行业腾飞。

第三章旅游资源质量评价与 开