获得的资金支 持是远远不够的。 中小企业融资难，原因是多方面的，除了企业自身原因外，我国的银行 业发展相对滞后，也影响了资金流向中小企业。从世界范围来看，台湾有 多家商业银行，香港有多家，澳门也有多家，而中国这么大的经济体， 商业银行却很少截止年底，全国共有大型商业银行家，政策性银行及 国家开发银行家，股份制商业银行家，城市商业银行家，合计家。 未计算农村信用社及农村商业银行。由于四川银行少，竞争不充分，金融服 务业基本处于卖方市场。当前四川省中小企业融资难矛盾十分突出，银行 不愿意给中小企业融资主要有以下几个方面原因 金融政策的影响。人民银行采取提高银行利率存款准备金率等货币 紧缩政策，商业银行相应提高了贷款条件，这无疑增加了中小企业贷款的难度。近年来，由于金融改革力度的不断加大，商业银行对经营效益不理想的 县级机构进行了撤并，对保留的县级机构的信贷授权授信额度也减小了。而 中小企业直接面对的金融机构就是县级机构，因此，县级金融机构的弱化使 得中小企业贷款越来越难。 金融机构贷款手续繁琐耗时耗力，使无数有意贷款的中小企业望而 却步。中小企业融资量少频率高，需要简单快捷的服务。然而，金融部门 为安全起见，必须有套完整的融资手续，这就难以满足中小企业融资简单 快捷的要求。 金融企业嫌贫爱富，使中小企业融资处于不利地位。大企业信誉好 融资量大，深得金融机构的喜欢，往往是信用资金追着贷相反，中小企业信 誉无法与国营大企业相比，融资额度又有限，金融机构融资积极性不高。 ④大企业有资本有实力有资产有抵押的条件。要向银行贷款必须 要符合抵质押条件，很多中小企业都不具备这样的条件，特别是像高新技术 和创业型企业更不具备这样的条件。 从以上分析可以看出，四川经济发展与金融的发展不相匹配，严重制约 了中小企业的发展，中小企业发展非常需要信用提升机构搭建融资平台, 中小企业快速发展形成巨大的市场需求。 近几年四川中小企业发展态势非常好，为支持中小企业发展，省政府 年月下发了四川省政府关于加快中小企业发展的决定下称决 定，该决定明确了要牢固确立中小企业在市场竞争中的主体地位， 要着力加强和改善对中小企业的政策法规融资担保科技创新生产要素 配置等综合服务。该决定要求四川省力争到年，每年新增规模以下企业，家规模以上工业企业，家，培育发展中小企业产业集群 个，小企业创业基地个，使中小企业数量规模和效益迈上个新 台阶，着力推动全民创业。 随着省内中小企业数量急剧增加，规模不断扩大，中小企业融资需求总 量将会越来越大，融资难的矛盾必然日益突出，因而为担保公司业务发展提 供了非常广阔的市场空间，为省内融资性担保公司带来巨大的业务市场。 三相关政策 从年中国确立实行社会主义市场经济体制开始，为适应市场经济需 要，为扶持中小企业发展建立新的企业信用提升机制，担保体系的建设纳 入了国家发展计划，相关政策相继出台。 年月，国家经贸委发布了关于建立中小企业信用担保体系试点的 指导意见，就指导原则模式体系担保机构的资金来源职责与程序协 作银行风险控制及责任分担内外部监管及组织实施等内容作了明确规定。 年月，财政部发布中小企业融资担保机构风险管理暂行办法， 对担保机构的内部组织结构自主经营管理项目评估决策与监管财务 管理办法担保准备金的提取等作了规定。 年月日，全国人大常委会通过中华人民共和国中小企业促进法， 该法明确了国家中小企业发展基金支持建立中小企业信用担保体系，鼓励各 种类型的担保机构为中小企业提供信用担保。 年国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担 保体系建设意见的通知，该通知明确规定国家用于促进中小企业发展的各 种专项资金基金中，安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。年月四川省人民政府办公厅下发关于进步加强中小企业信用担 保体系建设的实施意见，该文规定，在四川省注册的担保公司除享受国家 对营业税优惠政策外，同时享受西部大开发税收优惠政策，企业所得税按 申报。 年月工业和信息化部与国家税务总局联合下发关于中小企业信用 担保机构免征营业税有关问题的通知，该文规定对符合条件的担保机构享 受三年营业税减免的优惠政策。 年月日，财政部工业和信息化部下发中小企业信用担保资金 管理暂行办法。该文按照四补奖，即资本金补充保费补贴业务补 助损失补偿和创新奖励等扶持重点，明确了财政扶持的对象原则条件 方式，极大的鼓励和推动了担保和再担保的发展。 年月日，国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 发布，该文鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，支持民间资本发起设 立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。 年月至月，中国银监会陆续发布了融资性担保公司信息披露指 引融资性担保公司内部控制指引融资性担保公司公司治理指引融 资性担保机构经营许可证指引融资性担保机构重大风险事件报告制度 关于加强融资性担保行业统计工作的通知机构概览融资性担保行 业年度发展与监三拟设公司组织架构 公司经营管理采用所有权和经营权分开的规范的法人治理经营模式。由 股东会依法选举成立董事会监事，由董事会聘任总经理和公司高级管理人 员，总经理对董事会负责。 公司组织架构 如下图所示 公司设立业务部业务二部业务三部资产经营部财务部风险 控制部法律事务部及综合管理部。 公司职位设置 评审决策委员会监事 业 务 部 风 险 控 制 部 首席风险官 业 务 三 部 财务总监 财 务 部 业务副总 法 律 事 务 部 总经理 综 合 管 理 部 资 产 经 营 部 股东会 业 务 二 部 董事会公司成立初期拟设以下职位 总经理人，业务副总经理人，首席风险官人，财务总监人，担 保业务部人，财务部人，综合管理部人，风险管理部人，法律事务 部人，资产经营部人，共计人。 公司董事会由人组成。设监事人。 四拟设公司候选高级管理人员简介 董事长 工作单位 现任职务 所属行业 职称 工作经历 拟任总经理杨力民 工作单位四川朗威投资管理有限责任公司 现任职务副董事长 所属行业投资银行 职称高级经济师 工作经历曾在成都市人民银行成都市工商银行工作，曾任四川金融租 赁有限公司租赁信贷处处长，四川天平保险公估有限公司董事长保监机审号，四川金路集团上市公司常务副总裁，四川人才开发中心 有限责任公司副董事长等职。 拟任首席风险官 工作单位 职务 行业 职称 工作经历 拟任财务总监 工作单位 职务 行业 职称 工作经历 五公司管理 经营宗旨 公司的经营宗旨在确保担保资金安全运行的前提下，依照国家法律 法规和产业政策，以安全性流动性收益性为基本准则，实行市场化运作的可持续审慎经营模式，坚持资本保值运营防范风险诚实信用平等自 愿的经营原则，为符合公司担保条件的四川省内中小企业提供信用担保和配 套服务，为公司股东提供合理回报。 运行机制 公司严格依照中华人民共和国公司法中国银监会融资性担保公司 公司治理指引融资性担保公司内部控制指引等的规定，建立健全包括 以股东会董事会监事高级管理层为主体的组织架构，并对各主体之间 相互制衡的责权利关系作出制度安排，保障公司具备明晰的治理结构 科学的决策机制合理的激励机制和有效的约束机制。 管理制度 公司将建立健全包括股东会议事规则董事会议事规则担保 业务操作规程风险管理制度内部控制管理制度信息披露管理 制度财务管理制度审计制度应急管理预案公司部 门职责及岗位职责公司人事管理制度员工薪酬激励管理制度 等相关规则及管理制度。 公司依据审慎经营原则将建立健全包括项目受理担保评审决策审 批签约承保保后监管代偿追偿和处置等全部业务环节的程序工作 流程业务操作规则。 公司根据法律法规规章政策和公司章程要求，将制定出明确的项 目受理标准项目评审标准风险预警机制和突发事件应急机制。 专家管理 公司将在董事会设立董事，董事应是担保行业及企业管理方面的专家，以加强公司决策层的专业化和科学化，有效的防范风险。 公司引入首席风险官制度，首席风险官应由具有从事金融工作期限在 年以上，并具有融资性担保金融或法律从业经验的人员担任。 首席风险官具有票否决的权力，可强化控制公司经营风险。 公司聘请经济金融法律技术等方面的专家教授参加评审决策委员 会，使公司决策更加专业科学。 人才战略 通过外部引进内部培养及有效的管理激励机制等方式，逐渐形成 支市场化团队化专业化的高素质复合型专业人才队伍。 风险控制 融资担保行业属于较高风险行业，其生存和发展的核心是有效地防范和 化解担保风险。因此拟设立公司高度重视风险控制及防范，将其贯穿到市场 管理财务和投资等涉及到经营活动的每个环节。 行业风险 融资担保业正处于加速发展期，预计该行业的市场规模在今后几年内还 将以较快的速度增长，但同时担保企业相互之间的竞争也将变得日益激烈。 作为应对对策，拟设立公司将立足于高起点经营较强的资金实力专 业的经营团队规范的业务管理广泛的市场渠道和积极拓展新的市场及开 发新的服务产品。通过优质的服务和稳妥的发展，使公司从开始就立足于 本行业的较高水平，并争取在较短时间里在中小企业