（批复）朝天吼漂流项目可研建议报告（发改委）㊣精品文档值得下载

周期短，环保要求高，技术涉及多个专业和不同技术标准，也关系到多个行业部门和单位。

因此，需选调相关技术管理人员成立项目开发建设领导小组，严格实行工程招投标制和工程监理制，推行现代工程建设管理，加大配套资金落实力度和各项建设协调管理力度，以确保工程进度和工程质量。

环保和建设风险应对措施针对环境保护和生态系统建设中可能出现各种风险，只要项目筹建责任人和承建商严格按项目建设设计规划要求进行，同时按本报告中所提出各种环保措施来操作，完全可以避免出现上述风险。

建设过程中技术风险和成本控制只要建立和健全领导机构组织体制和各项规章制度，引入现代工程管理技术，加强系统管理，也是完全可以避免。

政策风险作为政府主导型产业，本项目实施必须严格按照国家有关政策及其他有关规定要求来进行。

我国政府为加速旅游业发展，提出国家集体个人起上方针，目前又提出通过旅游扶贫等积极政策来促进具有丰富旅游资源地区经济发展，这些都极大地促进了旅游业快速发展。

越来越多投资资金向旅游业倾斜，用于旅游业旅游基础设施建设。

但在目前良好财政税收金融政策影响下，政策风险对本项目影响主要是积极层面。

影响资金来源与流向本项目投资约来源于银行贷款，国家产业政策调整和指向将影响这部分资金流向，同时对民间资金流向也将产生定影响。

但从旅游发展环境来看，旅游业已经成为势在必行产业，无论从旅游消费需求，还是国家旅游开发政策和消费导向，旅游业发展都具备了宏观政策条件，未来定阶段内，国家政策对旅游开发投资影响主要是积极。

影响居民收入与消费方式从目前国家政策来看，进步提高居民收入水平，提倡积极而健康消费，是国家既定方针，在相当长段时间内，只要不发生大自然灾害和动乱，这种政策取向不会发生变化，如果改变，只会更有利于本项目拓展市场。

同时不难发现，近年来，随着人们物质生活水平提高，旅游日益成为人们追求生活享受项重要内容，对旅游产品需求也越来越迫切。

本项目开发正是顺应了这需求。

经营管理风险项目经营管理风险是指项目实施后可能出现旅游产品结构和功能矛盾，不完全适应旅游市场发展要求。

因此要时刻注意分析客源市场需求变化趋势，按客源结构性变化和功能转型及时改造兴山朝天吼漂流旅游产品组合，创新旅游产品，同时积极参与各类旅游产品展销会，大力宣传推广兴山朝天吼漂流旅游产品形象。

同时，项目从设计施工到交付运营都可能因管理不善而造成生态环境破坏旅游安全事故市场秩序混乱服务质量下降经营成本失控等风险。

针对上述经营管理风险，项目建设单位要严格贯彻落实国家和湖北省制定相关法律法规，建立质量监督管理体系，实施旅游服务质量标准化管理，创建生态旅游品牌，提高市场竞争力要实施科教兴旅战略，实现管理体制与制度创新，增强经营活力与发展后劲要加强财务管理，增收节支，节能降耗，管理增效，提高投资经济效益。

同时，兴山朝天吼漂流管理局还应加强旅游管理，通过合理控制游人数量，实现资源保护和旅游开发并重，使兴山朝天吼漂流旅游开发走上可持续利用之道路。

只有项目运营经营管理水平不断提高，项目社会生态和经济效益才能充分发挥，才能在激烈市场竞争中立于不败之地。

财务和风险评价结论从兴山朝天吼漂流旅游项目经济效益指标来看，项目所得税后静态投资回收期为年含建设期，项目计算期内年均实现经营保本点游客数为万人次，经济评价指标较好，经济效益比较明显。

从不确定性分析来看，在几种主要风险因素在范围内浮动时仍能取得超出旅游行业平均水平经济效益，项目有较强抗风险能力。

结论和建议结论漂流场是兴山旅游重要组成部分，在国际国内旅游业迅猛发展和漂流旅游市场前景良好背景下，该项目建设将成为湖北江两山大旅游区重要产品，对完善充实丰富兴山旅游产品体系极具现实意义。

项目开发有效填补了兴山旅游业体验项目空白，整体提高了兴山旅游区旅游资源利用水平，可以有效激活兴山县旅游，凝聚兴山新县城人气。

该项目对促进兴山县社会经济转型，改变单产业类型经济格局，加快贫困山区脱贫奔小康，解决三峡库区移民脱贫致富具有重大积极作用，对拉动兴山县经济具有极为重要意义。

该项目实施有着系列良好条件资源优势突出，具备漂流场应有山水河路客五大要素生态环境优越旅游资源丰富，可以开发四季可游项目客源市场有保证，发展潜力巨大，同时得到县委县政府及兴山县龙头企业兴发集团和当地政府重视和鼎力支持，为项目顺利实施提供了有力支撑。

该项目坚持保护第，科学规划，合理开发，永续利用十六字方针，在具体建设规模建设内容上充分体现了生态环境保护和适当合理瞩目。

本项目选址区域高岚风景区位于兴山县东南部水月寺镇，北距兴山新县城公里神农架旅游重镇木鱼镇公里，东南距宜昌市公里左右，西南距三峡水库回水区域峡口镇快艇码头仅公里。

省道从项目区域呈东西向横穿而过，即将动建沪蓉北高速公里出口位于高岚集镇，交通极为便利。

选址区域主体由两条峡谷夏阳河和孔子河及其支脉组成，控制区域为峡谷两侧范围，地势落差大海拔米，总面积约平方公里。

夏阳河近东西走向，水流自东向西孔子河近南北走向，水流自北向南。

两条峡谷河流交汇于两河口，向西南流经峡口汇流于香溪河进入长江。

峡谷四周山峦起伏多变，沟壑纵横交织，地形复杂多样，构成多种不同地文景观生物景观水域景观气候类景观。

夏阳河孔子河两条峡谷地形切割深，汇奇险秀幽于体，两河沿线有外十里画廊和内十里画廊之称。

高岚景区则以其整体风光而有高岚仙境之美称。

高岚风景区资源具有自然性独特性多样性舒适性富有感染力和承载力大等特点，其得天独厚自然环境，为建设漂流提供了良好条件。

项目建设必要性项目建设是激活兴山旅游，凝聚兴山新县城人气需要兴山旅游起步较早，长期以来，兴山旅游直停留于定位不准确状态之中。

目前，兴山县仅昭君故里为景区，并且没有融入区域旅游大格局中。

三峡工程启动后，兴山相当部分区域为库区，兴山县城也为三峡工程建设而整体搬迁至古夫镇。

迁入古夫镇兴山新县城尽管很高建设水准，并且比老县城更为美观和现代，但由于地处交通盲端，没有任何过境人流，导致其直缺乏人气。

朝天吼漂流项目启动后资风险分析生态效益评价与社会效益分析等等。

可行性研究主要结论项目建设必要性鉴于国内外体验式旅游及生态旅游发展前景和朝天吼区域天然优越地理气候环境，依据湖北省旅游业十五发展计划和兴山县十五国民经济社会发展计划，兴山县高岚景区朝天吼漂流项目建设将成为湖北江两山大旅游区规划中重要补充部分，可以弥补湖北江两山大旅游区体验性旅游项目不足，形成湖北旅游精品。

选址高岚风景区是山神农架和江连接线路上景点空白重要补充，这既便利了游客，又增强了景区市场竞争力。

同时，传统观光旅游产品单供给已经不能满足旅游者多样化需求，而选址区域得天独厚自然条件足以支撑起体验性旅游产品，是江两山观光旅游产品完善补充和拓展，通过开发建设朝天吼漂流项目，以此为龙头，将朝天吼漂流项目涉及两河周围高岚风景区范围控制起来，带动资源有效利用，激活兴山旅游，提升兴山新县城人气，促进当地经济发展，解决三峡库区移民脱贫致富问题都是十分必要。

旅游客源市场分析本项目旅游功能定位为漂流时尚休闲和观光。

利用选址牛场高岚区域优越地理和气候条件，形成个集漂流时尚运动休闲观光为体风景区。

随着新三峡江两山旅游格局形成，兴山高岚风景区作为其重要过路地段，将在定程度上吸引三峡和神农架客流。

按照目前省内相关景区目前游客接待人次类比及发展趋势，并结合兴山自身特点，预测项目建设初期，第年接待夏季游客万人次，鉴于漂流旅游市场发展态势，前四年内游客将快速增长，随后将年按递增，接待游客量达到万人次以后，已经达到本项目环境容量近，此时要控制增长速度，或者启动远期规划项目。

建设规模及建设内容规划建设漂流场位于兴山县中南部，控制面积，本项目规划面积。

漂流河段建设重点安排在夏阳河高岚集镇两河口段孔子河开关站两河口段峡谷区域。

该选址区域具有地理位置环境景观道路交通等多方面优越条件，有极大发展优势。

根据兴山县旅游总体规划兴山县高岚风景区旅游规划要求和风景环境容量测算，漂流区域建设规模拟定为建设第年接待游客万人，本项目建设漂流游客容量控制在万人次以内。

如果游客人数增长速度较快，则应考虑实施远期规划内容，远期规划实施后游客容量应控制在万人次以内，以保护生态环境，维护生态平衡。

根据漂流河段水体系统保护需要功能分区及地形地势资源分布等特点，本项目建设内容主要包括旅游基础设施建设公用及游务设施建设旅游设施项目建设旅游服务保障体系建设等。

即步游道给排水工程供电工程通讯工程等漂流河段气象水文监测站建设游客接待中心漂流功能设施大门建等游乐峡谷体验建设等④医疗急救中心建设等。

生态环境保护措施兴山高岚朝天吼漂流生态环境保护应遵循以下原则少伐树少动土石方工程不损坏或少损坏自然环境，即使损坏了环境，亦应在短期内恢复。