期沃土工程综合示范项目建设经验的基础 上，根据新时期农业发展的任务和需要，组织编制了沃土工程项目 建设规划年。

第二章必要性和可行性 必要性 是保障我国粮食安全的必然选择 粮食安全问题关系到民众福祉国家富强和社会稳定。

耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。

到年 年间，全国因退耕还林经济开发区和小城镇建设，以及交通能源 等重大基础设施建设，累计净减耕地万亩，相当于我国辽宁省 的全部耕地面积。

在推进我国城市化工业化现代化的进程中，伴 随生态环境建设的加强，国家计划到年退耕亿亩，全国耕地 数量减少的势头不可逆转。

而到年我国人口将达到亿左右， 按目前人均公斤粮食消费水平计算，需要在目前基础上多 生产粮食万吨。

也就是说在耕地面积不再减少的情况下，要满 足亿人口粮食的需要，我国耕地的单产必需从年的每亩 增加到，粮食总产量和耕地单位面积产量平均每年要求以 的速度递增，我国耕地将面临越来越大的承载压力。

最近召开的全国 农业工作会议强调指出在粮食供大于求的情况下，中央反复强调保 护粮食综合生产能力确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑的， 是着眼于我国农业发展环境的变化，未雨绸缪的战略思考。

同时特别 强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全的重要战略物资。

要 针对当前粮食生产中存在的问题，进步加强耕地特别是基本农田的 保护，要藏粮于地。

我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮 食安全问题既不可能也不现实，靠中国的耕地养活养好中国人的基 本国策在任何情况下都不可动摇。

因此，在人增地减的现实情况下， 加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全 的唯选择。

二是实施农业重大规划的重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优 化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产 区域化专业化发展和比较优势的发挥提供了及时和现实的指导。

年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公 害农产品生产的目标任务和重大行动措施。

这两项工作的落实，都 要建立在以耕地为基本生产资料的基础之上。

而目前由于缺乏对耕地 地力和农业投入品的有效监控，耕地污染日趋严重，给优势农产品区 域布局规划和无公害食品行动计划的实施增加难度。

鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络 体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化 情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作 物合理布局和无公害农产品生产提供必需的土宜决策依据和无害 化施肥技术。

通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示 范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理的施肥习惯，提高 农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整 和无公害农产品生产提供基础保障。

三是遏制土壤退化的重大举措 江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们的生命线。

保护耕地， 同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面的含义。

在耕地数量 减少不可逆转的现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地的根本 性保护。

目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污 染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。

实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进的生土熟化 快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。

可见培肥地 力是个漫长的过程，不是通过两年努力就能办到的耕地土壤 退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展的过程，旦出现污染， 要彻底治理必须花费巨额的人力物力和财力。

因此，加强耕地质量 保护必须作为条基本国策，警钟长鸣，常抓不懈。

防止耕地土壤退 化，修复治理污染耕地，关键是切实加强耕地质量监测管理，坚持预 防为主，综合防治的方针，合理使用耕地，合理改良土壤。

沃土工 程就是以科学施肥培肥地力为中心，以提高耕地投入产出率和肥料 利用率为目的，优化配置和合理开发利用土肥水等农业资源，改 善农业生产条件，确保农业可持续发展的项系统工程。

通过实施沃 土工程，加强地力建设，因地制宜对耕地进行修复整治和改良，合 理施肥改善和提高耕地质量，对防止土壤退化改善生态环境产生 积极广泛和深远的影响。

四是促进农业三增的现实需要 在我国粮食生产中，肥料投入作用极其显著。

试验资料表明，化肥对 粮食增产的贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用的 左右。

当前，我国肥料使用存在严重的养分失衡比例不当施肥技 术落后肥料利用效率低等突出问题。

导致的大量资源浪费，农民投 入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。

据不完全统计， 每年仅因氮肥不合理施用造成的直接经济损失达多亿元。

如不尽 快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到新阶段农业三增目标的实现。

为此，必须加大沃土用证明，可有效地提高测土配 方平衡施肥技术的到位率，可有效地解决农民掌握科学施肥技术难度 大家户难办到的问题。

这些工作为实施沃土工程奠定了坚实的 基础。

第三章指导思想建设目标与原则 指导思想 以保障国家粮食安全和实现新时期农业三增目标为指导，以改土培 肥科学施肥为核心，以提高耕地生产能力和肥料利用效率为目标， 以强化土肥技术服务体系为手段，建立沃土工程综合示范基地土壤 农化监测网络体系和土肥新技术新产品研发中试体系，通过增即 增施有机肥提即提高肥料利用率改即改良土壤防 即防止土壤退化主导措施，加快平衡施肥推广和耕地地力建设， 提高土壤农化监控预报能力，增强土肥科技持续创新功能，加快科技 成果转化速度，形成测配产供施体化服务模式，创建安 全肥沃协调的土壤环境条件，保证耕地用养平衡和肥料资源优化 配置，推进农业结构战略性调整，促进优势农产品区域布局，保障国 家粮食安全，提高农产品质量，为实现农业增效农民增收和农产品 竞争力增强，实现农业可持续发展提供坚实的基础。

二建设目标 通过全面实施沃土工程项目建设规划，在西部地区和东北黑土区 分别建设亿亩和万亩旱涝保收基本农田和在全国主要耕地土 壤亚类上建设个沃土工程综合示范基地，以巩固东北黑土区商品 粮食生产能力，保证西部退耕还林地区农民口粮，实现以建保退 目标，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和辐射带动作用建设 个不同类型的土肥新技术新产品研发中试基地，作为沃土工程的 技术支撑和高科技产品支撑完善国家土壤农化监测网络体系个 全国土壤农化监测中心，个分中心和个区域站，作为沃土工程的信息和手段支撑。

形成具有持续创新能力的土肥新技术新产品研 发中试体系，完善的网络化高效化土壤农化监测与服务网络体系， 实现项目区耕地地力提高个等级，化肥利用率提高个百分点 新增粮食生产能力亿公斤，节本增效亿元的目标。

三建设原则 紧密衔接重大农业规划的原则 根据全国优势农产品区域布局规划和无公害农产品行动计划，重点在 土肥基础设施较好技术力量强示范效果好的优势作物主产区和无 公害农产品生产基地及农产品出口创汇基地，建设沃土工程综合示范 基地，提高耕地地力与环境质量，普及平衡施肥技术，保证农产品质 量安全。

二突出重点的原则 以稳定提高耕地综合生产能力和保障国家粮棉油等重大农产品供应 安全为根本出发点，针对各类型区耕地土壤存在的突出问题，分别建 立沃土工程综合示范基地，开展土壤改良和耕地培肥，改善土壤环境 质量，提高耕地灾害抵抗能力。

三充分利用现有基础的原则 国家土壤农化监测网络体系建设，坚持以现有土壤肥料监测中心为基 础，根据农业结构调整的需要，以主要耕地土壤类型为主，兼顾行政 区划和农业种植区域布局，对现有国家级和省级土壤监测中心进行巩 固和完善，保证覆盖全国主要耕地土壤类型。

沃土工程综合示范基地 建设，坚持立足现有配肥中心，重点强化测土配方和施肥技术服务个核心环节。

四多方协作与综合建设的原则 沃土工程的建设需要科研教学推广多方协作和共同参与，在建设 内容上监测研发和示范推广三部分相互依存，相互促进，提高土肥 新技术的研发能力和成果转化速度。

在建设上遵循综合建设的原则， 相互配套，发挥整体效果。

五基地建设与技术推广并重的原则 沃土工程综合示范基地是项目建设的主体和核心，土壤农化监测网络 体系和土肥新技术新产品研发中试基地建设是沃土工程综合示范基 地建设的数据支撑和科技保障。

在注重基地建设的同时，更加注重平 衡施肥增加有机肥料投入和中低产田改良三项主导技术的示范推 广，在综合示范基地产生的效益。

第四章建设内容与区域布局 建设内容 沃土工程的建设内容贯彻增提改防的总体方针，以改土培肥 和科学施肥为核心，建设三大体系，即加强基本农田质量和沃土工 程综合示范基地建设，带动沃土工程示范推广建设土肥新技术新产 品研发中试体系，提供科技和服务支撑建设国家土壤农化监测网络 体系，提供信息和手段支撑。

通过全面推广三大技术，即有机肥料 综合利用平衡施肥和中低产田改良三项主体技术，达到提高耕地综合生产能力和肥料利用率，改善农产品品质和促进农业三增的目 标，确保我国农业的可持续发展。

主要建设内容在西部地区和东北黑土区分别建设亿亩和万 亩旱涝保收基本农田和在全国主要耕地土壤亚类上建设个沃土 工程综合示范基地，建设个土肥新技术新产品研发中试基地和 个国家土壤农化监测网络体系个全国土壤农化监测中心，个土