规模对中等富裕村，重点培育具有比较优势的主导产业，寻找新的经济增长点，促进农民增收对中下等村，根据各自比较优势，重点发展生态种植林果业或养殖业对贫困村，以结对帮建和劳务输出为主，适当发展劳动密集型产业，尽快脱贫致富。

同时，要按照分类指导梯次推进的原则分层推进示范村达标村和移民搬迁村建设。

四是要推进城乡基础设施和社会事业发展，缔造新农村建设均等平台。

要按照城乡基础设施和公用设施体化的理念，财政建设资金的增量部分要向农村重点倾斜，加大农村交通饮水电网新能源信息化人居环境等基础设施建设力度，改善农村生产生活条件，提高农民生产生活水平。

农村教育卫生文化等社会事业发展滞后和公共服务严重不足，是农村社会发展中最薄弱的环节。

要按照城乡公共服务均等化体化的理念，扩大公共事业在农村的覆盖面，解决农民最关心最直接最现实的上学难看病难就业难等，真正实现党的十七大报告里提出的学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居。

当前，要集中搞好四改四化和五个工程，整合捆绑使用支农资金，加大社会帮建力度，打场农村基础设施大改善的漂亮仗。

五是要统筹城乡社会政策，创新新农村建设体制机制。

造成城乡二元结构和发展失衡的根本原因是横亘于城乡之间的体制壁垒和制度藩篱，要按照城乡体制机制协调配套的理念，从制度创新入手，深化改革，推倒体制之墙，拆除制度藩篱，着力建立完善城乡协调发展的体制机制，为城乡协调发展和新农村建设创造良好的外部环境。

要深化政府机构改革和行政审批制度改革，整合部门职能，建立城乡体化的新机构，进步推进政府职能转变要立足我市煤炭资源型城市的实际，加快建立以煤补农的长效投入机制，稳定新农村建设资金来源，保障新农村建设资金。

要全面推进以税费金融土地流通为主要内容的农村体制改革，努力消除城乡有别的制度分割。

大力实施户籍制度改革，放开对农民进入城镇的户籍限制，按居住地登记户口，建立城乡统的元化的新型户籍制度。

逐步建立城乡统的劳动力市场和公平竞争的就业制度，促进大量农民向非农产业转移，解决广大农民的就业问题。

加快建立与城乡经济社会发展水平相适应的社会保障和社会救助体系，使农民劳有所得老有所养住有所居。

根据甘肃省政府办公厅下发的兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知，就兰州市统筹城乡综合配套改革试验方案，通知明确，今后市级财政每年用于农村投入的增长幅度不低于当年度财政收入的增长幅度，其中对推进城乡体化和新农村建设试点的投入每年不低于万元。

在未来发展中，兰州将园区和开发区建设作为城乡产业对接平台，推进个重点小城镇建设，以兰州市区为中心，形成半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群。

并实现全市县区农民在省市两级定点医疗机构住院享受现场直报，实行城乡元化户籍管理制度，走以城建城以城养城的滚动发展之路，到年，兰州市城乡体的规划体系基本健全完善。

全市农民人均纯收入年均增幅保持在，达到元以上，比年增长。

全市城镇化率达到，安宁城关两区整体实现城乡体化，西固红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现体化。

到年，提前年实现全面建设小康社会目标。

以兰州市区为中心，以半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成，辐射带动能力大幅提高，城乡发展的协调性进步增强。

城乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入突破元，比年翻番。

全市城镇化率达到以上。

西固红古七里河三区整体基本实现体化，榆中皋兰永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。

兰州市作为全省统筹城乡体化发展试点城市，工作刚刚起步，城乡二元矛盾直比较突出，任务十分艰巨。

年的政府工作报告指出，要大力推进城乡统筹发展，提升县域经济发展水平。

坚持因地制宜分类指导以点带面整体推进，全面加快新轮新农村和城乡体化建设，构建城乡协调发展新格局。

今年及今后个时期内，我市将把城乡体化作为经济社会发展的项重大战略任务，以工业反哺农业城市支持农村为方略，以推进农村工业化城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设政治建设文化建设社会建设，加快形成城乡体化发展新格局，努力实现城市与农村共同发展共同繁荣。

目前，兰州市已基本完成乡镇小城镇建设规划和的村庄建设规划，组织实施了个城乡体化示范点，启动农民新居工程个，完成农民转市民万人以上。

兰州市确定了今年推进城乡体化和新农村建设的包括安宁区仁寿山下建明清条街建设项目在内的个示范点和个建设项目，计划总投资亿元。

该项目正是在这个背景下提出建设的。

项目概况拟建地点该项目建设地点位于兰州市安宁区安宁堡，刘沙公路以北，仁寿山南大门左侧。

安宁区地处兰州市西北部黄河之滨，位于东经†至†，北纬†至†之间。

东起九州台与城关区接壤，西至虎头崖大坪山与西固区毗邻，南濒黄河与七里河西固区隔河相望，北靠群山与皋兰县相接。

全区总面积距市中心拟建物沿安宁区是甘肃省唯的国家级兰州经济技术开发区所在地，也是兰州新城区建设的重点区域，占全市第三版城市规划新城区面积的四分之三。

经济区位于安宁中心位置，总面积平方公里，年月经国务院批准为国家级经济技术开发区。

年月，市委市政府决定对经济区安宁区实行区区合的管理体制，并负责先期启动建设新城区。

区区合管理体制的实行，使安宁拥有了国家级兰州经济技术开发区这块金字招牌，赋予了市级管理职能，给予了诸多方面的政策扶持新城区的启动建设，为加快基础设施建设，拉开城市框架，建设现代化的新安宁提供了千载难逢的机遇，安宁将会成为环境优美经济繁荣功能齐全的现代化市级政治中心和经济中心，区域知名度竞争力将会大幅提升。

该项目的建设与地区文化状况对项目的适应性较好。

社会风险分析本项目是国家地方投资业主旅游者和居民共同受益的开发建设工程，各级政府和广大居民都大力支持该项目的建设。

项目所在地的人民和受益区的人民群众都盼望该项目早日建设。

项目建设不存在很大的社会风险，但项目的总体规划地方各级政府及相关部门对基础上建设和运行的支持力度，以及投资企业对项目的实施和运营情况都可能会对项目的顺利完成产生定的影响。

同时，由于人为的工作失误或些工作人员不严格执行国家政策造成群众不满的可能性是存在的。

为此，在项目实施过程中，定要严格执行国家和各级政府的有关法律法规，让群众满意，保证项目的顺利实施，让项目地区的人民尽早尽快地享受到该项目带来的益处。

社会评价结论本项目建成后，可以从根本上改善当地居民的生活起居条件和城市旅游基础设施，提高人民生活质量，增加城市旅游景点，改善城市景观环境。

同时，本项目的实施，可促进兰州市安宁区旅游业的发展，推进本地区生态环境建设和经济结构的优化。

总之，本项目的建设对本地区的社会经济和生态环境建设会有较大的促进作用，项目与所在地有较强的互适性，社会可行性良好。

风险分析投资项目的风险分析是在市场预测工程建设技术措施资金筹措财务分析贷借款偿还能力环境评价社会评价等方面进行论证和初步风险分析的基础上，进步综合而系统地分析项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，并通过判断和提示风险来源和程度，提出风险规避对策，从而减少和降低损失，确保项目健康发展。

项目主要风险因素识别该项目在建设和运营中主要面临以下几个方面的风险管理风险该项目面临的管理风险主要是指对景区的经营和管理由于缺乏成熟的经验而出现的风险，如生态环境管理游人管理及相关设施的管理等。

政策风险项目在建设和运营中相关部门对项目建设管理的支持政策发生重大变化，导致项目建设投资降低，运营成本增加，项目的建设和经营受到限制等。

工程风险项目区工程地质条件水文地质条件在建设中与预测状况不符而发生重大变化，导致项目建设工程量增加建设投资增加建设工期拖长。

资金风险投资各方资金因不可预见的原因资金供应不足或者来源中断导致项目工期拖延甚至被迫终止使项目预测的融资方案无法兑现。

外部协作条件风险项目在建设和生产中，场地使用供水供电城市基础设施条件及原定合作单位等外部协作条件发生重大变化，给项目建设和运营带来困难。

风险程度分析对该项目所面临的包括管理风险政策风险工程风险资金风险外部协作条件风险进行综合风险程度分析确定各指标权重采用法确定指标权重，对风险非常显著的指标得分，比较显著的得分，两个指标同样重要的得分，不太显著的得分。

表法指标权重值的确定指标市场技术工程资金外部协作条件得分指标权重管理政策工程资金外部协作条件合计确定评分标准确定综合评价的评分标准如表表评分标准满足程度最差差中般良好十分制确定指标分值将各风险评价指标的未来出现的状态分为非常严重较为严重很可能较有可能可能五个级别，根据评价对象的实际表现，选定各指标满足的区间，从而确定分值，指标打分结果如表表风险指标打分表指标权重值等级指标得分非常严重较为严重很可能较有可能可能市场政策工程资金外部协作条件合计综合评价得分通过综合评价，该项目的风险程度评价的综合得分为分，大于分小于分，根据已建立的评分标准可以判定该项目所面临的风险程度处于般水平。

防范和降低风险对策管理风险的降低从承办单位的管理能力来看，可以通过借鉴国内外都市旅游经营的建设经营管理的成熟经验，与本地实际相结合，合理确定景区建设定位，并对其进行科学管理。

为保证项目成功，承办单位应狠抓项目建设和运营的关键环节，提高工程质量，为社会提供旅游服务，降低管理风险。

政策风险的规避尽管政策风险是最难以估计的风险因素，但承办单位仍可以通过密切关注旅游发展大趋势，不断调整景区的建设运营方向，力求适应国家和地方政策的变化，这样，就可以有效地规避项目在运营中所面临的政策风险。

具体可以采取以下措施规避风险应加强旅游产品营销工作，做好景区的宣传，加大宣传力度，多渠道多种方式开展该旅游产品的开发，才能最大限度地减少项目市场的政策风险。

在项目实施中应优化设计，采取切实可行的工程技术措施和施工方案，在施工管理中，控制各项开发建设成本费用，降低投资成本以有效降低项目风险。

做好物业管理和旅游服务工作。

工程风险的规避在项目进行施工设计工作之前，通过对建设场地内和工程地质和水文地质做详尽细致的勘察工作，可以有效地规避项目的工程