裸露地区外，般较厚，表土的有机层较薄项目区水资源总量为万，其中骨干水源万，山平塘万左右。

河坝引水万。

项目区内有耕地面积亩，其中水田亩，旱土亩，实际灌溉面积亩，总人口人，农村劳动力人，农民人均纯收入元。

项目区的耕作制度为年三熟制，即早晚稻再加季春收作物，复种指数达以上。

项目区田间工程配套不齐，支斗农渠等末级渠道均为土渠，渠系分布不规范，渠道渗漏崩塌破损渗漏及堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大，水的利用率低。

项目区用水管理体制仍采用计划经济时代的管理，造成管理不顺，机制不灵。

项目区水利基础设施和其他基础设施条件水利基础设施现状骨干水源牛形山水库灌区的秋塘支渠从项目区旁经过，项目区由秋塘支渠灌溉，多年平均灌溉水量万。

项目区内有山平塘口，有效水量万堰坝处，引水量为万。

项目区内基础水量差，基础设施不齐全。

牛形山水库的秋塘支渠为年代兴建的土渠，目前渠道渗漏崩塌破损渗漏及堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大，水的利用率仅为，现急需更新改造。

田间工程配套不齐，支斗农渠等末级渠道均为土渠，渠系分布不规范，已经不能适应当前农村责任承包制的发展要求，渠道渗漏崩塌破损渗漏及堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大，水的利用率低，下游地区灌水困难，上下游农作物不能均适量灌水，直接影响农作物产量，灌溉效益差，不利于灌溉水量计量调配，不仅造成水资源浪费也经常引起水事纠纷。

项目区内有耕地亩，目前全部利用农作物种植结构以水稻为主，棉油菜烟叶大豆等其它经济作物为辅，复种指数为左右。

项目区交通水电通讯等基础设施条件与配套设施项目区内交通发达，线从旁经过，乡村砼硬化公路实现了村村通。

供电网络已覆盖全项目区，农业生产和农村居民用电有保障，电力电讯业发达，建有程控电话网移动电话网。

家家户户有机压井，用水较为方便。

项目区建设的指导思想目标任务指导思想原则贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展促进农业和农村经济结构调整增加农民收入改善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。

通过采取工程措施农业措施管理措施对项目区进行综合改造，提高灌溉水的利用效率与效益，通过管理体制和运行机制改革，提高管理效率和服务水平，为国家的粮食安全用水安全生态环境安全提供有力的支撑和保障。

通过末级渠道改造项目建设，以点带面，推动不型农田水利建设持续健康发展。

根据以上指导思想确定原则为末级渠系改造要以节水增效，减轻农民负担，增加农民收入为目的，依靠科技进步，通过综合措施提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用。

末级渠系改造要为发展高效农业，实现农业现代化创造条件和提供保障，通过改造推动农业现代化进程。

末级渠系改造要实现山水田林路统规划，旱涝碱综合治理，提高项目区防御自然灾害能力，改善其生态环境。

④末级渠系改造要特别重视实现对项目区管理设施的改造和管理体制，运营机制的改革，逐步建立良性运行发展机制。

末级渠系改造要坚持骨干工程与田间工程改造相结合，改善基础设施条件与提高管理水平相结合，水利措施农业措施管理措施政策相结合，实现建设点，受益片，起示范带动作用。

末级渠系改造要坚持因地制宜的原则，根据自然条件社会经济状况和技术水平，选择适应当地条件的改造项目与措施模式既要注意新技术新方法的推广应用，也要注重经济实用技术与方法的应用。

项目区建设目标任务建设目标通过本次小型农田水利工程建设末级渠系改造项目的实施，改善农业生产条件，优化农业种植结构，确保灌溉面积稳步增长，进步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全，增加农民收入。

同时根据小型农田水利工程的性质和特点，逐步建立适应社会主义市场经济要求的有效的投入机制管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性，促进小型农田水利设施建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的需要。

具体为使灌溉水利用系数由现状的提高到，灌溉设计保证率达到。

改善灌溉面积亩，直接受益人口个，项目区群众年人平增收元。

建设任务山平塘维修加固处总蓄水量万立方米，堰闸改造处总蓄水量万立方米，灌排渠改造配套条米，田间渠配套条米，新建电灌站处，进水闸节制闸及机耕桥等其他附属建物改造配套处。

项目区概况项目区自然条件地理位置及范围阳县西渡镇为阳县所在地，东与杉桥镇和阳市蒸湘区的呆鹰岭镇相接，南与南县的三塘镇和谭子山镇相邻，西与演陂镇岘山乡毗连，北与台源镇栏栊乡接壤，全镇共有个居委会，个行政村，个村民小组，户，总人口人，其中农业人口人。

辖区总面积平方公里，山地面积亩，耕地面积亩其中水田亩，旱土亩，人均耕地亩。

全镇共有小型水库处，塘坝电排及等小型水利设施处，灌溉农田亩。

各项经济指标历年居全县第，人年纯收入达元。

小型农田水利工程建设项目区布置在西渡镇的黄六天光林桥单独成立用水户协会。

用水户协会下根据渠系分布设用水组，用水组由各用水户组成。

管理职责用水户协会运行管理职责各用水户协会应在乡镇帮助下，由各村用水户自己推选产生，这是农民自己的非盈利性的灌溉管理服务组织，具有法人资格，每年改选换届次。

该协会必须对灌区负责，为农户服务，并实行核算自负盈亏。

协会由若干用水小组组成，用水小组可以以斗渠水文边界与村组行政区划相结合的方式划定。

项目区内所有农户经本人自愿申请加入协会成为协会会员。

协会对其管辖范围内的所有灌溉设施具有使用权和管理权，依法维护和管理其灌溉系统。

负责制订支斗渠的年度用水计划，于每年月以前报县水利局，根据县局下达的供水计划制订年度配水计划，负责向农户供水并计量。

④负责制订支斗渠以下渠系维修计划并报协会代表审议通过。

向用水小组收缴水费，并及时上缴上级供水公司的应收部分。

根据章程制订奖惩制度，奖励对工程设施运行维护有功的人员，处罚违章行为，依法打击破坏行为。

接受水利主管部门的业务指导技术培训供水计划安排和灌溉调度。

积极组织农户实施推广高效农业增产节水等新技术。

积极向水利主管部门反映渠系渠段工程运行情况及用水户的意见要求等。

用水小组运行管理职责制订小组运行维修计划，组织劳力建设维修斗渠以下渠系工程。

上报用水计划，根据用水协会分解的用水计划组织管水员送水到田。

到各用水户收水费，并反映用水户的意见和要求。

农业用水户职责在用水小组长和协会代表的领导下，组织投工投劳，建设维护斗渠及以下渠系工程，完成协会执行协会分配的支渠维护任务。

服从用水小组和协会的领导及用水量的分配和灌溉调度。

按时上交水费。

④积极向上级管水单位提供对灌区运行用水等积极合理的建设性的意见积极参加水稻节水灌溉增产技术的推广应用等。

工程管护明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为业主的村委会还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

公共设施的经营管理，可以由用水合作组织自己直接负责，也可以承包或租赁给能人经营管理，究竟采用哪种形式，要根据工程类型特点和当地经济社会环境条件确定。

本报告提出以下管护方案用水合作组织自己直接经营管理这种管理方式，用水者既是主人，又是经营者，还是劳动者，工程的维护和服务工作大部分都由合作组织成员义务劳动，事议，管理层次少，中间环节少，管理成本比较低。

大家选出的负责人在群众中有较高威信，有办事公道热心为大家服务的精神，有定组织协调能力，可以靠合作组织自己的力量处理工程建设与管理的日常事务。

用水合作组织聘用能人经营管理用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的能人具体负责经营管理。

被聘者为用水合作组织打工，领取报酬。

用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

承包承包不改变工程所有权属，它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利责任义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。

承包者的报酬来自合作组织的水费收入或直接向服务对象收取服务费。

也可以通过间接方式，如承包渠道，在渠道两侧种树，获取合理报酬。

承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以个人，也可以是几个人组成的小组。

拍卖经营管理权这是种公开竞标的承包方式，有利于做到公开公平公正确定承包者。

拍卖经营管理权，在所有权与经营权的分离上比租赁更彻底。

拍卖方要在水价承担防汛抗旱公益性任务等方面作严格限制。

如何兼顾好买方和广大用水户两方面利益，使工程永续利用，发挥最佳效益，是搞好拍卖经营管理权的关键。

用水管理为加强用水管理，合理匹配利用水资源，项目区用水户协会和供水单位每年抗旱用水前，制定详细的灌溉用水计划，根据用水计划进行组织调度与管理。

经济管理水费收缴及水价改革概述以水养水是水利行业改革的方向，是灌区工程运行生存的根本出路。

水费改革主要从以下三个方面着手重新测算水价水价审批程序改革水费的收缴，管理和使用。

通过对水费制度改革，使本灌区的水费收缴做到有法可依，有章可循。

减少水费收缴环节，提高水费利用效率，促进灌区生产良性循环。

水价改革水价测算依据省水电厅省财政厅省物价局联合下发的省水利工程供水价格核定规程及省水利工程供水价格管理办法水利建设项目经济评价规范水工建筑物价值重估算标准目录等有关文件。

因每年用需水量不同，其水价每年会有波动，故必须根据每年用水计划和实际用水情况测算，并上报审批。

水价审批程序为项目区为牛形山水库末级渠系，其水价审批程序根据省关于明确水利工程供水价格管理权限和审批程序的通知及国家省现有或新制定的有关文件精神，结合本区实际情况，由各供水分公司或用水户协会自行测算水价并经各用水小组及用水户代表审议后报上级部门审核。

本项目为小型水利工程，用水户协会将水价核算审核评价后的结果由阳县价格主管部门和县水利局审定或调整。

根据国务院年颁发的水利工程水费核订计收和管理办法，制定水价的原则主要是供水成本是核订水价的基础。

换句话说，水价的最低标准不应低于供水成本。

水费收缴管理和使用改革水利是农业命脉。

水费是灌区生存维护正常运行的主要经济来源。

因此收好管理好用好水费是关系到项目区工程是否能良性运行和发展的根本问题。

项目区水费的收缴应按核定好的水价，由各