论我国高速铁路的两种运营管理模式和我国铁路基础的改革与管理 ㊣ 精品文档 值得下载

量。

因此，对于高速铁路运输服务质量的提高来讲，网运分离模式 较网运合模式更好。

部门间的协调 铁路运输是个涉及铁路路网建设各种设备设施维修客货运营等 多方面业务的系统工程，如何协调好各方面的工作是铁路运输成败的 关键之。

在网运分离的模式中，路网公司与客运公司是相互独 立的，需要利用系统外界的力量协调他们之间的关系，以确保高速铁 路运营的顺利进行。

而在网运合的模式中，高速铁路路网的建 设维修与客运经营均由高速铁路集团公司实行统的管理，无需借 助外界的力量来协调各部门之间的关系，仅需高速铁路集团公司协调 好内部工作即可。

因此，考虑到铁路运输各部门之间协调的难度，网 运合模式较网运分离模式将更为有效。

未来发展趋势 网运分离模式因其在运输市场中引入了竞争机制，逐渐成为 当今世界各国铁路运营与管理改革的趋势。

我国铁道部门也从我国国 情路情出发，借鉴国外铁路改革的成功经验，并在多方考证与充分 调研的基础上，确定了政企分开引入竞争加强监管的总体改 造资金的要求。

如果不准结转基本建设和更新改造资金， 又完不成工程项目，只有将项目计划结转下年度。

这样，就形成了目 前铁路运营企业基本建设和更新改造管理的两难境地。

这里要特别谈到当年计划项目结转到下年度再实施这问题。

从表面 上看这是项简单的财务操作过程，实则不然。

当铁路企业在本 年度接到上级下达的铁路基本建设和更新改造投资计划后，计划投 资量是解决这个企业本年度运输生产过程中出现的问题和扩大再生 产提高运输能力的固定投资量。

在这个投资量的限制下，如果当年 完不成投资计划并要结转的话，那么第二个年度的计划中就会相对减 少上年结转的投资量，就可能使本企业因减少投资而减弱解决安全运 输生产中实际问题和降低扩大再生产的能力。

假如些项目是直接投 入到解决影响企业生存及安全方面问题的，这种投入的减少即结转， 将给企业造成深远的影响。

这就是很多单位冒着被审计重处的危险， 在基本建设和更新改造工程项目没有完工前就进行验工计价投入到 应付款项目下，造成直接违反基建财务纪律的原因之。

基本建设和更新改造工程建设管理过程中出现的矛盾和问题 基本建设和更新改造投入量大，投资时间跨度长的项目，往 往由于主管工程技术人员或单位领导更替等因素，致使工程项目多次 变更，反复投入，长时间处于施工期，无法进行固资转移管理。

个 别工程还出现了设备大修后仍未组资现象，轻者造成设备资产管理混 乱，重者出现无法组资死帐呆帐。

企业计划外自筹资金如站段多集经企业项目的立项， 可研方案简陋粗放，未进行设计招标，未纳入统规范的基本建设和 更新改造程序中进行行业管理，致使项目的前期工作准备不充分，造 成许多隐患。

特别是些为解决职工住房困难的住宅工程，开工质 检等关键手续不完善，地方政府的审批手续不到位，致使职工自筹经 费的住宅多年无法办理产权手续，产生大量的不稳定因素。

在目前路内基本建设和更新改造管理体制下，企业的基本建 设和更新改造行业管理建设工程管理工程质量监督检查仍然是 套人马三块牌子，职能不清，责任不明。

出现了企业职能部门既要代 表企业法人行使建设单位的职责，又要代表企业行使建设管理的职能， 还要代表政府对基本建设和更新改造工程项目行使质量监督检查的职 责。

基本建设和更新改造工程项目的施工招投标机制有待进步 完善。

是企业职能管理部门的招标资质存在问题。

二是没有取得国 家建设施工资质的站段参加基本建设和更新改造工程项目的投标存在 定问题。

三是目前部分企业仍然没有在正式交易场所按法定程序公 布交易内容和进行正规招投标交易工作。

四是如何完善铁路企业内部 的基本建设和更新改造工程公平竞争市场，解决好既有企业内部建筑 施工队伍资质等级低，面向社会大市场适应能力差的问题。

铁路企业基本建设和更新改造工程的职能行业管理部门由于 企业岗位定编限制，在项目多管理人员少的情况下，如何充分调动 各专业技术部门参办的积极性，共同确定方案，进行技术研讨，审查 施工图纸，制定施工组织安全措施，从机制上完善协调配合体系和制 约机制，仍有待加强。

铁路基本建设和更新改造管理应达到的四个结合 用改革的思路处理好基本建设和更新改造管理远近结合问题 铁路运营企业基本建设和更新改造管理出现的问题和矛盾，是由于铁 路企业政企不分等因素造成的。

解决上述问题和矛盾的惟选择就是 加快改革。

基本建设和更新改造工作的远期统规划在这变革时期，需高 瞻远瞩，超前预想，充分论证，完全按照铁路进入市场经济运作方式 进行思考和规划，这对运营企业未来的发展和占领市场尤为重要。

统 规划的前瞻性和先进性将会给企业近期建设实施带来些限制，但 将大大提高企业整体的功能建设和企业总体能力，避免为了建设形 象工程而造成交学费现象的发生。

在目前铁路企业资金投入紧 张，客货运输市场竞争激烈的情况下，认真作好远近结合工作，显得 尤为重要。

用走出铁路，与国际接轨的方式处理好基本建设和更新改造管 理的前后期结合问题 基本建设和更新改造的前期工作要引入业主投资机制，面向社会， 由有资质的社会机构代行业主权力，代表投资业主对投资进行优化论 证，让有限的投入获取最大的回报，这样可以避免现有企业决策发生 失误。

譬如，铁路运营企业如要扩大货运市场的占有份额，就必须认 真思考规模化的货场建设布局以及货场作业成本等问题。

目前，各企 业都利用小货场小车站零星专用线，以及站段级单位开发的到发 线联络线站特线货场增加货运量，存在着能力安全防盗 管理不便等诸多隐患。

通过这种小而全遍地开花的方式来实现大客论我国高速铁路的两种运营管理模式和我国 铁路基本建设的改革与管理 随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，我国 高速铁路的建设将全面展开，这不仅要求我们在高速铁路建设资金筹 措技术攻关等方面要克服重重困难，同时在高速铁路的管理模式与 管理水平等方面也面临着巨大挑战。

选择最佳的管理模式将是未来高 速铁路建设与运营成功的关键，同时对加强我国高速铁路的运营管理 将具有重要的现实意义。

高速铁路运营的两种管理模式 由于历史原因，我国铁路系统深受计划经济体制影响，多年来直维 持着高度集中政企不分的管理体制，这种体制既不能满足我国逐步 建立起来的社会主义市场经济的需要，又与铁路运输市场化改革的趋 势相背离，更不可能在我国未来高速铁路的运营管理中发挥积极作用。

结合我国未来高速铁路运营管理的需要，现提出两种高速铁路的运营 管理模式。

网运分离模式 网运分离就是把具有市场竞争性的客货运输经营和具有自然 垄断性的铁路路网基础设施建设分离开。

对于高速铁路的运营管理来 讲，网运分离的模式有以下几个特点是在此模式下，负责高 速铁路路网基础设施建设的路网公司与负责运输业务经营的客运公司 是相互的二是相互的路网公司与客运公司将各司其责，客 运公司主要负责包括列车运营管理市场开发车票管理和其他技术 管理等方面的旅客运输业务，路网公司主要负责高速铁路基础设施的 建设和维护，包括道路的维修通讯设备的维护电力的供应等三 是路网公司客运公司各地铁路局之间会形成新型的经济关系，客 运公司与各地铁路局是业务合作的关系，而路网公司与客运公司的关 系则为市场交易关系。

具体地说，高速铁路的客运公司与其相关的铁 路局是合作经营的联盟关系，他们向这些铁路局支付代理销售车票的 费用，而高速铁路的路网公司则向客运公司收取线路使用费。

网运分离的模式明确了公司与政府之间关系，真正体现了政 企分开。

不过，由于兴建高速铁路巨额投资的需要，以及出于对铁路 运输所涉及公众利益的考虑，政府将会对高速铁路的建设提供必要的 资金与政策的支持。

但除此之外，政府仅负责制订行业发展规划和相 关的政策法规，检查监督运输安全和服务质量，规范运输市场秩序， 而对铁路运营企业的生产经营不予干预，彻底实现政府宏观管理行 业管理的职能。

网运分离的模式还能够使铁路部门中的运输企业从 拥有与管理固定基础设施的繁重负担中解脱出来，从而允许这些企业 参与市场的公平竞争，这不仅对铁路运输市场运行效率的提高有极大 地促进作用，而且还会带来较大的社会效益。

另外，这种模式还有利 于企业加强对成本的控制，从而提高其获取利润的潜在能力。

不过，网运分离的模式对高速铁路的运营管理也有不利的方面， 主要表现在经营的各公司融资能力与融资渠道有限，工程建设的 巨额资金筹措困难客运公司路网公司铁路局之间的关系复杂， 政府的协调工作难度较大。

网运合模式 网运合就是铁路路网基础设施的建设维修与客货运输经营 全部由个实体实行统管理。

对于高速铁路的运营管理来讲， 网运合的模式有三个特点是采用合资入股的形式组建高速铁 路集团公司，这个公司应该是个体现政企分开的法人实体二是高速 铁路集团公司需要承担高速铁路的路网基础设施的建设与维修高速 铁路的运营管理等所有业务，其中包括轨道与机车管理客运管理 市场开发以及资产保值增值等三是高速铁路集团公司与各地铁路局之 间是业务合作的关系，即高速铁路集团公司为了节省投资资金提高 经营效率，可以借用各地铁路局的车站及站内有关设备设施，还可 以充分利用传统铁路站点的车票销售网络，不过为此要向各地铁路局 支付定的代理费用。

需要说明的是，这里的网运合，与我国铁路系统的现有网 运合有着本质的区别。

我国铁路系统现有的网运合是在目 前铁路系统严重政企不分背景下的种管理方式，而这里提到的高速 铁路网运合模式则是具有市场主体法人的种管理方式。

网运 合的模式有利于铁路企业建立起经济的法人实体，从而使高 速铁路集团公司成为个自主经营自负盈亏的经济实体，同时还有 利于综合管理高速铁路的各项业务，以减少内部不同部门之间的交易 成本。

不过，网