内蒙古农村牧区新型社会保障制度研究 ㊣ 精品文档 值得下载

会保障制度建设。

理顺农村牧区新型社会保障制度建设过 程中管理关系，特别是部门之间管理关系。

在农村牧区新型社会保障制度建设进程中，定 要重视宣传动员的作用，农牧民自愿是基础，但不可忽视政府宣传动员的作用。

在社会 保障管理机构建设上，要在充实旗县级管理机构的同时，完善乡镇苏木级管理机构， 并加强其在农村牧区社会保障制度建设上的宣传动员组织管理职能。

认真进行农村牧 区新型社会保障制度建设的统计分析工作，使农村牧区新型社会保障制度建设做到信息化 动态化管理。

四十五期间农村牧区新型社会保障制度建设意见 农村牧区合作医疗制度建设目标在总结试点旗县经验的基础上，进步扩大试点范围， 为在全区范围内推行农村牧区合作医疗制度提供更多的经验，到十五末期，应在所 有盟市和旗县的乡镇苏木的村嘎查实施合作医疗制度，使合作医疗制度 覆盖以上的农牧民。

农村牧区合作医疗制度建设步骤十五初期，在试点单位存在的盟市，实事求 是地总结试点中取得的成效和存在的问题，采取切实可行的措施解决存在的问题，在此基础 上，在本地区全面建成农村牧区合作医疗制度在没有试点单位的盟市，最好选择个有 区域代表性的旗县市进行试点，为十五末期在本地区全面建成农村牧区合作 医疗制度奠定基础。

通过试点，制定内容全面的新型合作医疗制度实施细则，以此为基础， 全区在年左右开始普及新型合作医疗工作，在十五末期完成建设目标。

农村牧区合作医疗制度建设重点农村牧区合作医疗制度建设应以保大病为重点。

从我区农村牧区来看，农牧民最头疼的是怕得大病，多数人希望保大病，保大更能调 动农牧民参加合作医疗制度的积极性。

也可以适度进行保大兼小，实行大额费用与小额 费用补助相结合，既提高抗风险能力，又兼顾农牧民受益面。

总结合作医疗试点旗县经验，为全面实施合作医疗制度做准备认真地系统地总 结目前试点旗县合作医疗建设上的经验，寻找存在的问题，研究解决的办法，在对试点 旗县合作医疗五末期，应在农村牧区普及最低生 活保障制度，最低生活保障制度覆盖到所有乡镇苏木，覆盖到应列入保障对象的农牧民 超过本村嘎查总人口的村嘎查，大中城市的郊区要普遍实施最低生活保障制度。

农村牧区最低生活保障制度建设步骤建设农村牧区最低生活保障制度也应采取先试 点后普及的过程。

先在大中城市所辖区较富裕的旗县贫困人口多的旗县纯牧业旗各 选择个试点单位，探讨适应我区农村牧区不同地区情况的多样化最低生活保障制度框 架。

在试点单位运行年后，在总结其经验的基础上，形成几种最低生活保障制度模式， 推向适宜的地区。

十五末期，在本地区全面实施农村牧区最低生活保障制度。

农村牧区最低生活保障制度建设重点要以通过最大努力仍达不到最低生活保障线 为衡量标准界定保障对象。

最低生活保障对象般包括因缺少劳力低收入造成生活困难 的家庭因灾因病及残疾致贫的家庭无劳动能力无生活来源及无法定抚养人的老年人 未成年人残疾人等。

在经济条件困难的条件下，重点对象是因无劳动能力而贫困的家庭 贫困者。

从全区的角度看，应重点支持扶贫重点旗县的最低生活保障建设，从区财政上 给予倾斜支持，特别是将经济发展基础很薄弱地方病多发的旗县作为支持重点中的重 点。

到十五末期，最低生活保障制度应建到所有乡镇苏木，应使占农村牧区总人 口的的人享受最低生活保障待遇。

科学确定保障线标准较为科学可行的最低生活保障线标准应为基本生活费支出占农牧 民人均收入的左右，经济较为发达地区以左右为宜，经济欠发达地区以左右 为宜。

为能尽快建立农村牧区最低生活保障制度，其保障线标准在起步阶段可低点但不 要低于国家贫困线标准，以后随着农村牧区经济的发展农牧民生活水平的提高及物价上 涨幅度的变化而逐步调整提高。

合理筹集保障资金在实际工作中，保障资金可由自治区盟市旗县乡镇苏木 各级财政合理分担，社会捐赠和社会互助等再补充点。

至于各级财政的分担比例应根据各 地实际确定。

农村牧区经济条件好的主要由盟市旗县乡镇苏木负担，其负担比例可 以为，农村牧区经济条件差的主要由自治区盟市旗县负担，其负担比例可为 ∶∶。

最低生活保障管理制度实施政府领导民政主管部门协作社会参与的管理制度。

盟市级政府对本地区农村牧区最低生活保障制度建设负总责，盟市民政部门负责本地区农村 牧区最低生活保障制度的制定和组织实施工作，县级民政部门负责农村牧区最低生活保障制 度的具体审批管理和低保金发放工作财政部门保证最低生活保障资金按时足额到位统 计物价审计部门在应尽职责范围内负责农村牧区最低生活保障制度的有关工作。

乡级政 府负责农村牧区最低生活保障对象的应保尽保的具体落实工作。

村民自治委员会可以接 受政府的委托进行日常管理和服务。

鼓励企事业单位社会团体个人为最低生活保障制度 对象提供各种形式的帮助。

三农村牧区社会养老保险制度建设意见 社会养老保险制度建设中参保对象分析农牧民参加社会养老保险的积极性很高，但从 制度建设上看，农村牧区社会养老保险制度建设处于停滞状态。

建设农村牧区社会养老保险 制度的关键是弄清参保意愿高的群体。

根据统计分析，发展社会养老保险制度的重点从年 龄上看是岁以下的人从家庭状况看是温饱家庭从社区来看是靠近城镇地区从收入 水平来看是中等收入者。

农村牧区社会养老保险制度建设目标在十五末期使城镇居民中的农牧民参保 比例达到。

并在此基础上，以发动城镇居民中的农民参加社会养老保险作为开展农 村牧区社会养老保险的突破口，全面开展村嘎查社会养老保险工作。

农村牧区社会养老保险制度建设步骤开展农村牧区社会养老保险工作，也要进行试点。

在十五初期，特别是第年就应该着手进行农村牧区社会养老试点工作，从各方面 考虑，可以选择呼和浩特市包头市乌海市赤峰市鄂尔多斯市呼伦贝尔盟锡林郭 勒盟的部分地区作为试点单位。

农村牧区社会养老保险制度建设重点我们认为十五期间，应把以下家庭作为 重点对象有定收入但子女养老难度大的老年家庭身边没有子女的空巢家庭有 定收入的单亲家庭外出打工人员比例高的家庭无子女家庭低收入而非贫困的家庭失 地农牧民家庭。

农村牧区社会养老保险制度建设的原则循序渐进，从有条件的地方先试行，根据我们 的调查分析，应在中小城市的城郊结合部县城所在镇或中心镇乡镇政府所在地经济发 展水平较高的村嘎查率先建设农村牧区社会养老保险制度。

参保对象参保对象可以包括周岁的农牧民。

根据前面的农牧民参保意愿分析， 可以把进城务工经商农牧民失地农民乡镇企业从业人员农村牧区个体经营者乡村农 业户口教师村干部农村计划生育对象收入达到定水平的农牧民作为动员的重点对象， 鼓励他们积极参加社会养老保险，然后逐步向其他农牧民推广。

管理机构各级劳动与社会保障部门是农村牧区社会养老保险的主管部门，应该依托于 劳动社会保障部门，系统建设农村牧区社会养老保险机构，从上到下理顺其管理体制，这是 建设农村牧区社会养老保险制度要做的首要工作，没有农村牧区社会养老保险机构，应尽快 设立，农村牧区社会养老保险机构还设在民政部门的，应尽快向劳动与社会保障部门移交， 推进农村牧区社会养老保险制度建设，应成为乡级劳动社会保障机构的工作重点之。

总而言之，尽管我区农村牧区新型社会保障制度建设水平低难度大，但只要各级政府 高度重视，政策制定合理，积极动员和组织，并切实能使农牧民得到实惠，尽快推进农村牧 区新型社会保障制度建设，是人心所向，大势所趋。

参考文献 成思危主编中国社会保障体系的改革与完善，民主与建设出版社年版 国务院研究室农村合作医疗保健制度研究，北京医科大学出版社年版 世界银行防止老龄危机，中国财政经济出版社年版 陈佳贵主编中国社会保障发展报告，社会科学文献出版社年版 郑功成社会保障论，湖北人民出版社年版 福建省农村社会养老保险模式及其方案研究课题组农村社会养老保险制度创 新，经济管理出版社年版 郑秉文著社会保障体制改革，中国水利水电出版社年版 迈克尔希尔理解社会政策商务印书馆年版 雅诺什科尔奈转轨中的福利选择和致性，中信出版社年版 罗兰德斯哥地球村的社会保障，中国劳动社会保障出版社年版。

课题主持人报告主笔人简介 于存海，男，汉族，赤峰市宁城县人，岁，法学博士，中国民主同盟盟员，副教授， 内蒙古大学政治学与社会学系主任，社会工作与社会保障研究中心主任，主持国家省部级 课题多项。

内蒙古农村牧区新型社会保障制度研究 摘要我区农村牧区合作医疗制度最低生活保障制度社会养老保险制度 的覆盖率都很低，农牧民对新型社会保障制度的肯定程度不高，在新型社会保障 制度建设与管理上存在许多问题十五期间，最低生活保障制度以大 病统筹为核心的合作医疗制度是建设重点，部分地区应重视农民工社会保障制 度失地农民社会保障制度建设，有条件的地方可适度建设社会养老保险制度 十五末期，应使合作医疗制度覆盖以上的农牧民，依托城镇居民中 的农民非农化就业的农民常年外出务工的农民开展农村社会养老保险工作， 最低生活保障制度覆盖到应列入保障对象的农牧民超过本村嘎查总人口 的村嘎查。

建设新型的现代社会保障制度是经济社会发展的大势所趋。

我区农村牧区社会保障制 度建设起点低基础差难度大，如何在十五期间建立套可行的高效运行的新型 农村牧区社会保障制度，是我们这研究报告的主题。

内蒙古农村牧区新型社会保障制度建设总体状况 目前，我区农村牧区新型社会保障制度建设状况不令人满意。

的村嘎查没有 实施任何新型社会保障制度，实行社会养老保险制度的村嘎查占，实行最低生活 保障制度的村嘎查占，实行合作医疗制度的村嘎查占。

可以说，各种新 型社会保障制度形式在农村牧区覆盖率都很低。

农牧民对农村牧区新型社会保障制度的肯定程度不高，只有的农牧民认为农村牧 区新型社会保障制度作用很