的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。

统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的二元经济社会结构而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明政治文明精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配臵，把解决好三农问题放在优先位臵，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。

统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配臵，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡持续协调发展，促进城乡分割的传统二元经济社会结构向城乡体化的现代元经济社会结构转变。

统筹城乡发展，需要观念机制和体制的诸多变革，是个长期艰巨而又复杂的系统工程。

随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城乡统筹条件日臻成熟。

要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。

在这大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要论述。

新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展镇乡体化建设的战略措施，通过培育农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国民经济快速健康发展，探索出符合中国国情的农业产业道路，国家鼓励实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发项目。

国家发改委制订发布了小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法，进步明确了小城镇经济综合开发项目建设的指导思想。

为了深化小城镇发展改革试点工作，西安市认真贯彻落实党的十七大十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极实施小城镇带动战略，做好小城镇发展规划，推动产业结构调整，促进了试点小城镇经济社会又好又快发展。

年月份，西安市发展改革委制定下发了西安市年小城镇发展改革试点工作进展情况及年工作重点，起草了关于年开展制定个发展改革试点镇经济社会与产业发展战略规划的请示，加强了对试点镇的指导工作同年，国家发展改革委小城镇中心下发了国家发展改革委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点小城镇名单的通知发改办规划号，将西安市户县草堂镇列为全国发展改革试点镇。

此后经西安市统筹办市统筹办发号文件批准为统筹城乡发展村庄整合建设新农村社区试验点，并经户发改发号文件县建审发号文件确认项目及选址，现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点。

建设必要性是贯彻落实国家及地方相关发展规划的需要年月，国家发改委推出了关中天水经济区发展规划，规划在新农村建设部分提出城乡体化建设要统筹城乡基础设施公共服务劳动就业社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。

加强村庄规划，改善村容村貌。

加快建立以城带乡以工促农的长效机制，促进城乡体化发展。

引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度。

关中天水经济区发展规划中提出构筑核轴三辐射的空间发展框架体系。

核即西安咸阳大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和带动作用。

加快推进西安咸阳体化建设，着力打造西安国际化大都市。

规划到年，都市区人口发展到万人以上，主城区面积控制在平方公里以内。

把西安市建设成国家重要的科技研发中心区域性商贸物流会展中心区域性金融中心国际流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出打造大都市的城市空间发展体系推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现主城区与城市组团组团与组团之间的生态隔离，形成城多核山水同构组团发展，具有历史人文特色的国际化大都市体系结构。

加快建设阎良临潼户县三个副中心城市。

把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模的副中心城市。

项目位于西安户县草堂镇，在项目区推行城乡体化建设小城镇建设，符合关中天水经济区发展规划和西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等规划文件的政策要求，是实现西安国际化大都市建设的需要。

是推动城乡统筹发展加快城镇化建设的需要实现科学发展观，最突出体现在五个统筹的内容之中，全面协调均衡可持续发展和以人为本的科学发展观。

其中的统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡体化进程的重大课题，这是落实科学发展观的具体实践。

坚持科学的发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这实践的重要举措。

城乡统筹涉及城乡经济社会文化基础设施等方面的内容。

综合衡量个地区居住用地。

在草堂东路以西，团结路以北，布臵二类居住用地。

北侧地块，在现有南城寨草庙黄堆南坡村地块设臵二类居住用地。

除二类居住用地外，该地块还包括中学用地商业用地商住混合用地卫生医疗用地其它公共设施用地工业用地公共绿地防护绿地文体科技混合用地河流用地农业用地园地广场用地交通设施用地供应设施用地。

项目主要技术参数项目规划总用地亩总建筑面积万其中社区建筑面积万配套服务万公共设施万总容积率总建筑密度绿化率第六章建设规模与建设内容设计指导思想与原则整体综合性原则建设从功能安排和视觉空间形象上应协调共生，独具特色，使整个镇区空间形象既统又丰富多彩。

特色性原则建设具有自身个性特征，别具格。

超前性原则结合户县草堂镇的环境空间条件，着眼于城乡统筹事业的现状与长远发展相结和，规划设计有定的超前性，符合长远可持续发展的要求。

创造与环境有机相融的建筑形象，做到布局合理，实施性强，绿化配套，环境优美。

可操作性原则以现实条件为基础，做到规划设计在建筑实施阶段的现实可行。

以人为本原则体现先进实用经济美观便于管理的设计思想，合理组织建筑的功能分区和流线，着眼城乡建设事业发展的需要，尽量做到功能齐全，设施配套，通信现代化，管理智能化。

建设规模根据西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草堂镇城乡体化总体规划的要求，在户县草堂镇建设水镜草堂草堂新城，项目区域面积亩，本次建设用地亩。

总建筑面积万，其中包括社区建设及配套设施建设。

建设内容拆迁安臵本报告将根据户县草堂镇提供的有关资料，进行拆迁补偿方案的测算。

项目最终的准确数据应以有关部门与村民企业签订的协议为准。

建设范围用地现状项目建设范围内的用地均为草堂镇的集体用地，包括草堂镇城区宋南村宋中村宋西村宋东村个行政村及刘家庄上草下草叶寨南城寨大偃口和黄堆草庙南坡大良村等共个行政村。

共涉及人口户人。

共计万，即亩。

目前主要涉及草堂镇的部分农业用地和宅基地，总体上，该区域因土地贫瘠水源缺乏，故用地现状比较简单。

农业以粮食作物和葡萄桃等果产为主，十四个村的经济支柱以石子加工和葡糖种植为主。

住户建筑多为二层楼房，砖混结构平屋面居多部分为单层土木结构的房屋瓦屋面。

项目拆迁安臵方案项目涉及的个村占地约亩涉及户，人。

拆迁安臵是水镜草堂草堂新城的重要组成部分，因此将根据村民原有宅基地的情况和国家有关规定，统集中安排宅基地，并统建造住宅，村民将通过获得原住宅拆迁应得补偿与缴纳新居建筑成本差价的方式，获得新居的房屋产权。

根据西安市进步加强农村宅基地自建住宅及拆迁补偿管理工作的若干意见及陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统年产值及片区综合地价平均标准的通知陕政办发号，因城市建设需拆除村民宅基地自建住宅给予村民的住房安臵，原则上按照规划审批的面积进行安臵。

原人均房屋不足平方米的，按照人均不少于平方米的标准补差安臵，补差增加的面积收取房屋重臵价。

征地补偿费包括土地补偿费安臵补助费地上附着物及青苗补偿费。

征用土地按下列标准补偿征用土地的补偿费安臵补助费和青苗补偿费，按照中华人民共和国土地管理法第四十七条和陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法第二十九条规定的标准补偿即征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

征收耕地的安臵补助费，按照需要安臵的农业人口数计算。

需要安臵的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每个需要安臵的农业人口的安臵补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征收耕地的安臵补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照上述的规定支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的，经省自治区直辖市人民政府批准，可以增加安臵补助费。

但是，土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

征用其他土地的土地补偿费安臵补助费和征用土地上附着物青苗补偿费，按陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法第二十九条规定的标准补偿农用地土地补偿费为被征用土地所在县市区中等耕地前三年平均年产值的四至六倍，其他土地的土地补偿费为被征用土地所在县市区中等耕地前三年平均年产值的至四倍已利用的其他土地的安臵补助费按照所在县市区中等耕地安臵补助费的百分之三十至百分之六十计付青苗补偿费按被毁青苗的耕地前三年平均年产值的百分之四十至百分之九十补偿，房屋和其他地上附着物，根据用途结构使用年限等因素确定类别等级和补偿单价，由设区的市地区人民政府规定具体计价标准。

依照前款规定支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能使需要安臵的农村村民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安臵补助费，但土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

二征用林地按陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法规定的标准补偿三被征用土地上零星树木参照陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法规定的标准补偿四被征用农用地上用于农业生产的附着物按重臵价扣除折旧适当补偿被征用建设用地上的建筑物构筑物根据用途结构使用年限等因素划分类别等级，确定补偿单价五被征用土地上的