面推行招标拍卖。特别是对房地产开发等经营性用地要全部实行招标拍卖出让。进步加强土地招标拍卖工作的组织领导，把城市土地收购储备管委会调整为土地收购储备出让管委会，更好地协调土地资本运营特别是出让过程中的相关部门行为。第三，为适应城市土地市场化运作，必须创新经营城市机制。应积极创造条件成立城市地产经营公司，调控城市规划区内土地级市场，放开经营土地二级市场。三加快城市建设投融资体制改革，着力健全城建投资市场化经营机制。首先，尽快组建城市建设投资开发有限公司，确立其城建投资主体的法人地位，实行企业化运作，赋予其更加灵活优惠的政策，使其成为政府经营城市的投融资主体和企业法人实体，并努力培植成为有竞争力的上市公司。其次，对建设系统的国有资产进行重组，优化组合，全面归集和盘活现有土地和基础设施存量，促进城建资产滚动增值。第三，研究制定和调整城市基础设施和公用事业的有偿使用或消费政策，逐步扩展有偿使用的范围和项目，加快城建领域产品与服务的市场化产业化步伐，从而为进步鼓励外商私营个体企业以独资合资或等方式投资经营城建项目创造更好的条件。第四，逐步建立和强化城市建设的成本机制，在注重高起点规划高标准建设的同时，着力实现低成本投入高效率运行高效能管理。四加快推进社会事业产业化。尽管这在目前仍是个有争议的概念，但在统计学上，所有的社会事业都属第三产业。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，社会事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。制约城市社会事业快速发展的主要因素，仍然在于其对政府投入和直接管理的过度依赖，特别是城市社会事业领域的改革还处在起步阶段。应该把社会事业分为三类区别对待对于营利性的社会事业如电影院歌舞厅应用性研究机构部分人造景点乃至医疗诊所书店等，实行完全的企业化管理产业化发展市场化运作，政府投入应尽快撤出，集中保证纯公益性社会事业的投入对于纯公益性社会事业，如图书馆博物馆等，应坚持以政府投入为主，同时加强内部管理，加快体制改革对于准公益性社会事业如非义务教育新闻媒体公园体育机构等，应尽量鼓励实行企业化管理，鼓励投入多元化社会化，使政府的职责放在兜底保护方面。即使对于纯公益性的社会事业，也应尽量摒弃政府包办的办法，在鼓励引导捐赠赞助等方式的基础上，适当调动社会投资，鼓励创办民办学校医院图书馆等，同时积极加快现有社会事业单位的企业化改革。三经营城市的基本方式优化城市功能与整合城市要素。经营城市从资金导向向功能导向的转换和发展，必然要求城市经营要始终围绕城市功能优化这个目标，把搞好城市要素的高效配置和合理整合，作为经营城市的基本方式。现代城市功能主要包括生产功能流通功能服务功能和集聚功能，其中，生产功能指产业及企业群体构成了城市主体，生产功能成为城市最基本的功能，决定着城市的生存和发展流通功能指现代城市不仅是生产和消费的集聚地，同时还是生产要素流通的集聚地，对各类生产要素进行吸纳和辐射是现代城市主要功能之服务功能指为城市生产流通经济运行和社会发展服务的功能总和，是城市经济高效运行协调发展的根本保证集聚功能指由城市强大的服务功能而引发的产业在地理上的集聚效应，是形成现代城市竞争力的重要条件。城市各主要功能之间相互联系相互渗透组合运动，由低级向高级由无序到有序演进发展，并成为推动城市空间布局模式创新和城市要素整合的内在动力。在经营城市非常宽泛的任务和目标中，提升城市功能优化整合城市要素是其最基本的内容。城市要素的变量很多，择其主要三方面作简单的分析研究。城市产业经济结构的优化整合。产业是立城之本立市之基。产业的提升与调优是城市经营好坏的重要标准。近几年来沿海城市紧紧抓住世界范围内结构调整的契机，牢牢把握经济结构战略性调整的主线，以科技创新为动力，促进产业升级，正在尽快形成以高新技术为主导的产业结构，并且都制定了各自的调整方案和战略在进步优化中需要重视的问题是城市产业关联度的提升。城市产业和产业之间要形成产业链，相关程度要高，城市产业的联系越紧密就越有效率。提高城市产业关联度般要研究城市的性质和功能，要准确确定城市的主导产业，由主导产业再来派生其他的产业相关的产业，有这样个顺序提法主导产业支柱产业配套产业服务产业，也有这样的提法，基础产业非基础产业，基础产业和为基础产业服务的非基础产业是相辅相成的，关联度越高，效益越好，如果产业之间不相干，产业不是和本市的产业相关，而是和很远的其他城市的产业相关，那么运输成本就大大增加。管理也不便。二是城市支柱产业和品牌效应的提升。以城市名优产品和名牌企业为基础所形成的城市支柱产业，对城市发展和核心竞争力的形成具有举足轻重的作用。因时弊。笔者认为社会主义现代化城市的环境建设应该有两个质量标准，即提高城市的生活质量和提高城市的文化艺术质量，在种程度上讲，我们正在进行城市精神文明建设的本质就是城市文化环境的建设。文化环境说起来似乎抽象，但借助于科学的统计分析，仍可显示其规律性。美国城市文化文在研究今后年的环境变化时，曾对世界个城市进行城市舒适度的评比，共列了个项目，分别予以评价，最后进行总分评比。归纳起来，其标准可分为以下三类是良好的自然条件及其利用。包括美丽的河流湖泊大公园群，树丛，富有魅力的自然景观，洁净的空气，非常适宜的气温条件等。二是良好的人工环境的建设。包括杰出的建筑物，清晰的城市平面，宽广的林荫大道系统美丽的广场群街道艺术喷泉群富有魅力的人工景观等。三是丰富的文化传统及设施。包括杰出的博物馆富有盛名的学府重要的可见的历史遗迹众多的图书馆剧院美好的音乐厅琳琅满目的商店橱窗可口的佳肴大的游乐场多种参与游憩的机会多样化的邻里等。参与评比的城市在前两方面比分接近，即大部分城市均具备条件。评比结果，巴黎伦敦罗马名列前茅，它们得分在第三方面，即城市喷泉剧场街道艺术私人画廊可见的历史遗迹和参与游憩的机会等项目多于其它城市，以上评分标准未必非常完善和科学，但对我们不是没有启发的。城市要满足多样的生活内容，除物质生活外，还必须有丰富的文化生活，这应当是现代城市特别是大城市的个准则。四突出城市形象建设的要点。世纪之交，我国城市的形象建设已经从以往的突击装饰型发展到长效建设型。这些建设项目已经不是单纯的美化绿化拆除违章建筑，而是和城市用地的调整新功能的发展市政设施的强化以及城市环境的改善密切结合，其特点就是综合整治步到位。在今后相当长的期间，我国城市形象建设的重点主要在优化城市空间改善居住环境治山理水和营造标志性建筑四个方面。从已经实施的情况来看，在优化城市空间方面，干道广场步行街的整治营建已经普遍受到关注，在改善居住环境方面，我国改革开放以来的小区建设倍受重视，各种实验小区小康住宅安居工程成功的作品很多。这里着重论述后两个方面的问题。治山理水是城市大环境改善和优化的大工程。在治山方面涉及到山沟的利用，山顶的作用，山体轮廓线的保护与加强，城市第五视点的营造等等在治水方面，水系的恢复，海湖江河岸线的整治，内河两岸用地的调整与更新改造，营造沿水的绿化体系等等。在治山理水中要搞好三个结合，即在规划设计阶段，工程设计要与城市总体规划相结合。这有助于城市用地的调整和新功能如旅游休息的发展。营造文化环境方面要传统与现代相结合。形成具有特色的城市文化带，使之成为展现城市岁月特色的重要场所。建设实施过程中，要坚持开发与控制相结合。有的城市还没有治好水，沿河的楼房已经密密麻麻地立起来，有的河道整治了，但沿河的绿地没有展开，市民活动的场所没有充实。说白了是题目虽好，但文章没有作好。标志性建筑含城市雕塑对于构成城市形象有着画龙点睛的作用。绝大多数标志性建筑都有着三优的共性优越的选点优秀的设计和优美的环境，三者缺不可。标志性建筑总控制个区域，个节点，个边缘或条路线。有些名城采用大手笔，在个区域，座广场个轴线上布置若干标志性建筑，形成艺术的高潮所在。营造标志性现代建筑要从本城市的性质规模布局结构以及建设重点来策划。上海从自己的实力出发，用亚洲第的标准定位，浦东陆家嘴东方明珠和黄浦江两座大桥的落成，标志着迈向国际大都会的历史阶段，双桥飞渡，塔冲天的格局给人以深刻的印象。大连提出不求最大，但求最好，他们的干道广场和些公共建筑也达到了精品效果，在国内处于领先地位。所有这些成功的实例，都显示了城市设计对于高质量的城市建设有着积极的作用。五经营城市的制度保证城市管理体制创新与政府职能转变。现代制度经济学认为，制度对于社会经济发展具有决定性作用。城市管理制度和厚重的人文精神作为城市文明的上层建筑，是城市发展的灵魂，也是城市功能的软环境。目前我国的城市政府，已不再是计划经济时代的那种全能政府，在城市化进程不断提速，经营城市范围日益扩大的今天，迫切需要加快管理体制改革与创新的步伐。加速政府职能转变。笔者认为，职能转变主要应从三个方面着手，是该退的要退出来。即政府要从城市资源的市场经营性领域逐步退出，实现政企分开。特别是些原来由政府直接经营运作的资源，要通过市场化企业化的方式来运作。其中，要注意区分自然垄断经营业务和非自然垄断经营业务。应将前类业务分离出来，由家或极少数几家企业进行垄断性经营，并由政府进行适度管制而后类业务则应由多个市场主体进行竞争性经营，以充分发挥市场竞争机制的作用。二是该转的要转过来。政府要从经营个个企业转变为经营整个城市，从直接插手具体社会经济事务，转变到完善法律法规，搞好社会经济发展的宏观规划，引导城市经济结构调整和产业升级，运用财政能力和多种融投资手段，大力发展公共事业和建设城市基础设施，发展教育科技文化卫生体育社会保障事业，改善生态环境等系列工作上来，充分运用好经济法律教育等手段，提升城市建设管理的水平。三是该管的要管起来。政府要着重承担市场培育规范和监督的责任，引导市场健康发展，维护市场竞争的公平性，使城市各项事业的发展具有良好的环境基础法律规范和制度保障。在当前的经济转型期，由于旧体制的惯性以及社会主义市场经济体制尚不完善，城市的发展在许多方面还离不开政府强有力的组织和协调，但政府本身定要认识到自己这种角色的过渡性，其每次行政干预都应是为了以后不再干预，要有意识地淡出。因此，要着力培育社会中介