造成了这血的教训，也给我们敲响了警钟。对党和国家安全生产政策法令置若罔闻，安全生产措施得不到落实，不少措施只是停留在会议文件和口头上，没有得到足够的重视，更谈不上去认真贯彻执行。就拿年黑龙江七台河东风煤矿特大爆炸事故来说，国务院特别规定和国办紧急通知两个重要文件，当时已经下发快个月了，经调研发现包括许多小煤矿的矿主都知道，而国有大矿黑龙江煤业集团七台河分公司东风矿的矿长和总工程师竟充耳不闻，全然不知，更谈不上去贯彻执行。作为名共产党员，党的基层干部和国有企业负责人，对党和国家的政策法令人民群众的根本利益竟然漠然麻木到如此地步，实在令人不能容忍。煤炭需求相对过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产的压力。就拿年新疆阜康特别重大瓦斯爆炸事故来说，该矿设计生产能力只有万吨年，正进行生产能力为开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注万吨年的技术改造，事故发生前改造工程尚未竣工验收。而该矿年生产煤炭竟达万吨，年上半年已生产煤炭万吨，严重的超能力超负荷生产最终导致人死亡，人受伤，直接经济损失达万元。安全执法和监督不到位，些地方安全监管职责不清监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性，执法不严，查处不力。年广东大兴矿难就充分地暴露出这方面的问题，经过调查，该矿是违法违规违章进行生产，在政府要求停产整顿期间还组织多人下井挖煤，最终引发了此次事故。梅州市委书记刘日知说尽管是企业严重违规造成了特大恶性透水事故，但是梅州市兴宁市黄槐镇三级党委政府领导不力监督不力，负有不可推卸的责任。些地方的领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为，几乎所有的矿难都存在这些方面的问题。搞好煤矿安全生产的措施安全生产工作关系到广大人民群众生命财产的安全，关系到改革开放经济发展和社会稳定的大局，所以我们必须下决心搞好安全生产工作，对于煤矿来说，开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注要搞好安全生产，必须做好以下几方面的工作健全和落实各级安全生产责任制。这是加强安全生产工作的关键。要充分认识到企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第责任人的职责，要把安全生产的责任落实到井现场作业的每个环节每个岗位每个人。加大安全生产投入，加快安全技术改造，推进安全生产科技进步，提高安全生产技术水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术工艺和设备。继续深入开展安全生产专项整治活动，打好煤矿瓦斯治理整顿或关闭不具备安全条件和非法煤矿两个攻坚战。强化安全生产管理，建立严密完整有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化规范化标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥违章作业和违反劳动纪律现象，同时，必须严格执行领导干部跟班作业制度，提高现场安全管理水平。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训，不仅要加快培养地矿类专业技术人才，而且对新招工人开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注必须先经过正规的安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业各级管理人员要依法取得任职资格证书，严格严格执行任前培训制度。加大各级安全生产的监管力度，真正做到重心下移，关心前移，把隐患消灭在萌芽状态。三双管齐下搞好煤矿安全生产实施职业安全卫生管理体系，建立并保持煤炭企业内部的自我管理自我约束自我完善的安全生产管理运行机制，是实现煤矿安全生产长治久安的基础和关键。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。如果煤矿自身缺乏安全生产的自律机制，那么任何形成的外部监督检查，都不会从根本上解决问题。职业安全卫生管理体系的特点。职业安全卫生管理体系是系统化结构化程序化的管理方法体系。它与煤矿的整体管理是相容的，是煤矿经营管理体系的有机组成部分，是种科学化规范化地从总体上对煤矿的安全卫生进行控制的战略及方法。它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单标准，而是从系统的战略的机制的角度，为煤矿建立自我约束自我开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注完善的管理职业安全卫生的机制和程序。职业安全卫生管理体系以相互支撑的程序化文件体系的支持，以系统理论为指导，体系的基本思想是系统安全，管理的核心是系统中导致事故和职业危害的根源危险源，最大的特点是能实现体系自身和煤矿职业安全卫生绩效的持续改进。任何煤矿都可根据职业安全卫生管理体系标准，结合煤矿的职业安全卫生方针业务活动特点及其危险性和复杂性，建立并保持各煤矿自身特色的职业安全卫生管理体系，以有效地控制和消除职工可能遭受的危险及危害因素。实施职业安全卫生管理体系的直接受益者是煤矿的职工，因此体系的建立与运行有利于调世界范围内推广应用成功后受到世界各国和国际组织广泛应用成功后受到世界和国际组织广泛关注的又管理方法体系。为此，在借鉴先进国家经验的基础上，结合中国国情，我国制订颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，在全国工业企业中推广实施职业安全卫生管理体系，并开展对企业建立和保持职业安全卫生管理体系的认证工作。系统安全科学理论认为，系统的事故是由人的不安全行为物的不安全状态和环境不安全因素所造成的，而这诸多的不安全隐患的深层次致因是管理缺陷。要解决现代职业安全卫生问题，仅片面的从局部上采取措施是不能奏效的，必须采用系统化的管理方法和手段。采用系统化结构化的模式，为企业提供了种科学有开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注效的职业安全卫生管理规模和指南，其最显著的特征就是系统化管理，它摒弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施体系，将职业安全卫生的管理体系纳入到企业整体的管理体系之中。按照标准可在企业内部建立并保持整套职业安全卫生管理体系，以对企业的生产运行全过程中衽全面的整体控制，从而降低风险和控制事故的发生，实现安全与生产安全与效益的协调和持续发展，从而构建企业全新的经营战略和体化管理体系。职业安全卫生管理体系标准的基本内容对我国煤矿安全管理人员来说并不陌生，国有重点煤矿和行业主管部门在安全生产管理上业已取得的适合国情的行之有效的宝贵经验与职业安全卫生管理体系标准的要求在很大程度上原理致且方法相近。煤矿企业广泛开展的质量标准化，安全创水平活动，现代化双高矿井建设，夯实了安全生产管理的基础。煤炭行业按照安全第，预防为主，综合治理，整体推进的安全生产方针。针对行业特点和企业实际情况制订的安全生产法规标准管理制度以及推行的岗位责任制目标责任制隐患排查制度安全检查与监察制度安全评估工序开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注化管理安全工作六条线齐抓共管群防群治等都符合职业安全卫生管理体系标准的基本原则，并在管理内容上相似。但安全生产管理在其整体上尚未达到职业安全卫生管理体系标准要求的系统性科学性与全面性，程序化管理的程度也很不够。建立职业安全卫生管理体系并通过认证并不是要求企业不发生事故。使安全卫生状况达到最佳，其门坎并不高，它强调的是保持体系持续适用充分有效，并实现体系自身和职业安全卫生绩效的持续改进。四建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制煤炭企业安全生产保障机制的构成涉及很多方面，如有关煤矿安全生产与管理的各种法律法规制度，煤矿安全评价方法，商业保险工伤保险费率的制定依据，安全监察体系与制度，煤炭企业自身的安全管理体制等。煤炭企业安全生产保障机制的建立是将些法律法规政策方法策略和手段等根据企业整体安全的需要，有机地联系起来，把煤炭企业的生产活动有效地组织起来，应用宣分析和定性分析相结合的方法和计算机访真技术，对煤炭企业安全生产的保障机制进行分析规划设计调整和动态优化，从而达到最优目的，以便充分开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注发挥人力物力和财力的潜力，通过各种有效的措施，使煤炭企业安全系统中的各种关系协调配合，以最终实现煤炭企业整个安全系统的综合优化。在这种思路下，煤炭企业安全保障机制的核心是煤炭企业的安全生产，除了煤炭企业自身的管理行为发挥作用外，还应通过政府保险公司和煤炭行业协会等处部因素影响煤炭企业的安全生产行为，以实现煤炭企业安全系统的动态整体优化。而政府保险公司和煤炭行业协会对煤炭企业安全生产发挥作用的侧重点各不相同。政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别政府如国家煤矿安全监察局主要是按照安全生产法等法律法规的要求，委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指示的要求进行安全工程建设安全设施和安全设备仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即硬件基础。使得煤炭企业增加了开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注安全投资的积极性，奠定了安全生产的基本物质基础，也确定了煤炭企业安全的投入和成本水平。因此，煤炭企业就要权衡安全投入与安全成本，这两者之间的合理比例要使安全系统处于种最优状态。强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商场保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之。安全级别高的企业，保险费率低安全级别低的企业，保险费率高如果发生安全事故，商业保险公司要按定的标准进行赔付。煤炭企业的安全级别，决定了煤炭企业商业保险费的负担程度，也确定了煤炭企业安全成本水平。通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系，以及差别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。成立煤炭同业工伤保险基金会煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，开放教育毕业设计论文说明书论述结果与批注形成同业工伤保险基金。我国企业职工工伤保险试行办法中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家安全生产监督管理局指导，除了与