财产越滚越大，场雪崩就要发生，必须设法阻止它，否则，它将压扁你和你的子孙。而阻止的办法，就是分散它的速度定要快于它的增长速度。如何合理地分散即分配财富，使得贫困者以及社会全体公民都能得到不断增长的社会财富的定份额，成为直接关系社会安全的重大问题。对于这基本问题的思考和处理，导引出社会政策的理性概念和具体操作。其中，福利国家的制度功能以及背后的价值理念尤为令人关注。显然，这个时期的社会政策处于自由市场价格机制利益标准之外的社会生活的复杂领域。第二阶段大约从世纪年代至世纪末期。当着政府机制取代了市场机制直接进行社会财富再分配时，新的机制缺陷显露了。因此，对政府机制缺陷进行反思并调整社会政策，成了第二阶段与第阶段的分野。对政府缺陷的认识，是随着既存的社会政策失效而展开的。从二战结束到整个年代期间，经济持续增长支持了西方福利国家的高福利政策。但是自年起，高失业和高通胀同时并发，使得福利国家的高福利政策陷入困境。自年代下半叶起，新自由主义思潮席卷了,。西方世界主要发达国家。其主要观点就是国家权力太大，干预过多导致了政府失败，从而倡导重新回到市场去。这场学术革命很快就演变为推动社会政策变革的政治运动。欧美国家尝试改革福利国家的政策，减少国家干预，削减政府开支和福利项目，加强市场竞争，将国有机构私有化。在这阶段，社会政策学科的研究方法也在发生重要变化。不论在社会政策的理论基础福利哲学的观念评价上，还是社会政策的实际内容社会福利的各项应用性问题的解决上，以及有关民意测验的作用和技术研究，都从主要体现政府意志逐渐朝向更准确地反映民意转化，这就为在第三阶段全球高度关注社会政策研究准备了条件。第三阶段自世纪末期开始。这是社会政策学科范式发生演化的阶段。前已述及，当代高科技信息技术的迅速发展以及经济全球化，使得社会问题丛生。美国学者杰里米里夫金说，我们正在进入个全球市场和自动化生产的新时代。通向接近无工人经济的道路已经在望。这条道路是通向安全的天堂还是可怕的地狱，这将取决于文明如何为紧跟着第三次工业革命而到来到后市场时代做准备。面对新的社会问题，过去那种要么依赖政府，要么依赖市场的二元思维模式显然不适用了，需要重新审视社会政策的价值理念，需要吸取其它学科的营养，需要建构新的研究范式。发展中国家也对社会政策做出了贡献。他们的贡献主要体现在社会政策与经济政策的自然融合上。由于发展中国家都是后发的农业国，因此对他们来说，发展的问题首先是农村发展的问题，在所有的发展中国家，农村与城市之间存在着巨大的差距如何帮助大量农村贫吉里米里夫金工作的终结后市场时代的来临，上海译文出版社，年，第页。困人口脱贫都毫无例外地成为社会发展的主要问题。在这些国家，社会政策与发展政策合为体，扶贫方式从物质扶持为主向着提高贫困人口获取资源能力为主转变，而后者主要是通过培育基层农村小区的能力，实现农村小区的自我发展而实现的。联合国在世纪年代开始倡导农村小区发展，培育农村小区的非营利组织。在之后的实践中，产生了各式各样的农村发展理论，其中，自下而上的参与式的发展模式以人为中心的发展理念推动着社会政策的改变，实现了在扶贫领域中政府机制社会机制与市场机制的有机结合。这些成果，受到了国际社会的广泛关注。美国学者梅格里提出的社会投资论就是起源于对发展中国家社会发展理论的总结。在这阶段，社会政策学科发生了以下的显著变化第，有关贫困的研究丰富了。克服贫困直是社会政策的基本目标。传统的概念以收入或资源占有量来界定贫困，而忽视考察造成贫困尤其是长期处于社会边缘状态的贫困人群的非经济原因。传统社会政策动用的主要手段是经济再分配，常常无视他们之间需求的差异，他们长期无法实现的社会参与的要求，以及各种非物质的能力剥夺对于造成他们收入贫困与能力贫困并存的复杂状态。新的社会政策强调非收入因素对人的福利的作用，深化了人们对于社会需求社会机会的认识，力图从增权或能力提升社会融入以及界定及其度量贫困群体所获保障等新的视角考察，贫困的多元化特征动态性和产生的复杂原因等深层问题被揭示出来，拓展了研究的空李秉勤能力贫困社会排斥及福利，未发稿。，王桌祺西方社会政策理念与世纪中国福利事业的发展，中国的第二次革命，第页。间。第二，研究重点和主要关注的问题改变了。传统社会政策的社会资源序列会福利服务混同于般的便民利民的私人服务，客观原因在于财政体制。体制转轨之后，原由国营企业负担的社会福利责任随着单位制的解体被推给了小区，而要由小区承担这份责任，就必须重新投入大量资本。可是小区公共财富在旧体制下的存量资本几乎等于零。于是中央政府出面进行社会动员，要求全国中国社科院社会学所课题组社会发展步入全新的开放阶段中国社会形势分析与预测总报告，管理世界，年第期，第页范围内所有省市地县各级政府街道办事处居民委员会和社会各界共同投资小区福利。以非制度化的类似慈善筹款的方式进行如此大规模大范围的公共福利资产的基础建设，全球只有中国家。可是，正是由于中央政府在小区投入中只起动员作用，并不承担投入的社会责任，从而也就缺乏对小区公共资产进行社会管理的权利。实际的管理者是承担出资和筹资责任的街道办事处。由于街道办事处不过是区政府派出的社会行政执行机构，并非级政府，由它们兴建街道小区设施搞小区服务，不能算作政府职责，加之福利资源供应短缺，于是街道直接启用市场机制，兴办企业，聘用个人办小区服务就成为中国小区在改革中的般走向。它的后果，是小区服务与小区建设在大多数小区中形同虚设，小区居民公共利益受到侵犯，弱势群体受到伤害，公共资产的利用率极低，小区设施空壳化。社会福利社会化政策的基本，在于无视社会公共事务成本的存在，试图用市场机制去化掉这个成本。其实，这个成本是个国家个小区个单位之所以存在的基本理由，是真正市场失灵之所在。因此，无论从社会价值观的还是社会福利投入产出的角度观察，社会福利社会化方针下的这种政府与市场关系的社会政策模式都是不成功的。更有甚者，是这类市场导向的社会政策波及到切原计划体制下的非生产性领域医疗保健文化教育科技体育等等，统统被要求实现社会化或市场化。而在社会化市场化的大旗遮盖下，政府办市场，让市场去办社会，角色错位，责任倒置。于是腐败行为愈演愈烈，政府与市场合谋权利与资本合谋的腐败机制由此而生。上述两个例子，分别表现了政府机制和市场机制的失灵与缺位。社会保险的问题在于政府包揽切，占据了市场机制原本可能发挥作用的空间，社会福利服务的问题在于政府退走的太远，让市场占据主导位置，而这个领域并非可由市场机制所主宰。可见，社会政策依领域不同社会问题不同而不同，并非有个放之四海而皆准的统模式。各类模式的不同，不外乎政府与市场相互关系模式的种选择，而选择的标准，应以社会福利效率原则为准。系统整合学科建构的方法论所谓社会政策的系统整合，有两个层面的意义。在实践层面，指的是消除社会政策领域中的不同制度不同方式不同政策主体和行动主体之间的不相致甚至相互冲突的内容，实现它们之间的相互协调和功能互补。在理论层面，指的是为社会政策的系统整合提供系统概念构架，包括社会学的结构功能理论本文第部分述及的治理与善治的理论等等。我国在社会政策实践层面，有着明显缺陷。例如，各种社会政策常常被隶属于各个政府部门。社会政策等同于社会保障把农村税费改革土地政策城乡就业政策等视为经济政策把医院分类社团管理教育津贴等视为事业政策。从理论的层面看，从事这些研究的人从不认为自己是在做着社会政策的工作，也极少进行信息沟通和内容与功能方面相互联系的探索，这使社会政策的研究呈现出零散分离随机随意等特征，无法推进其整体研究，学科地位难于确立。推进社会政策的系统整合，需要科学的程序作支撑。社会政策学科在这方面的研究还很不够，在实践上表现为我国的社会政策决策过程缺乏整套科学的程序决策信息的选择缺乏现代的专业化的社会调查系统的支持，只得更多地依赖对零星片面的信息来源进行先入为主的主观选择，难免产生信息误导参与决策的专家未经过必要的专家选任程序，缺乏足够的性，无法超然于部门利益之外，致使社会政策决策常常成为部门代言人内部妥协的产物对决策的主导方向，社会公众和社会群体缺乏表达意见的机会，参与程度很低，导致决策意见往往无法代表广大公众对政策实施过程未进行必要的科学监控与效果效益评价，致使政策失误不能得到及时有效的纠正从政策制定到操作全过程均有不确定性，执行中的优先次序常由操作者根据他们的感觉和好恶定，即什么好做做什么什么愿意做做什么政策随意性和不确定性之大，非基层的实际工作者不可想象。几乎没有规律可循，没有秩序可讲的不规范的政策执行现状，造成了相当些社会领域内的政策方案五花八门，执行方法八仙过海，各地为了争取资源，热衷于试点，但对试点效果如何评价如何分析却少有问津，整个中国成了画地为牢的社会政策改革大试验田。所以，只埋头于社会政策的具体研究，忽视对其进行系统建构，是建构社会政策学科的大忌。特别在加入之后，更不能跟着别国后面简单模仿，像引进技术那样拷贝社会政策。中国真正需要的是，以自我选择的价值理念和价值判断，构建社会政策制定实施与评价的整套科学程序。总之，尽快建构中国社会政策学科，需要认清背景，把握价值理念处理经济政策与社会政策的关系，界定政府与市场的责任，配置政府与市场相互作用的社会机制，促进社会政中国社科院社会政策研究中心建立社会政策决策支持系统的报告，年。策的系统整合。鉴于中国的社会政策学科刚刚破土出芽，力量微弱，学科建设需要政府理论界与社会实践机构的协力合作。年月日稿月日稿月日稿主要参考文献,杨伟民社会政策与公民权利，社会政策评论中国社会科学院社会政策研究中心内刊，年春季卷。杨团葛道顺中国城市小区的社会保障新范式，管理世界年第期。杨团葛道顺小区公共服务社消除边缘性的社会政策研究，江苏社会科学年第期。迈克尔罗斯金政治科学，华夏出版社，年。马尔科姆。奥斯特澳现代社会学理论，华夏出版社，年。卡尔。帕顿大为。沙维奇美政策分析和规划的初步方法华夏出版社，年。张敏杰主编，中国的第二次革命，商务印书馆，年。景天魁主编，基础整合的社会保障体系，华夏出版社，年。唐钧主编，社会政策国际经验与国内实践，