保险的相关法律，开始推行养老保险制度世纪末，美国各州也相继制定了养老保险法到世纪年代苏联及东欧国家大都开始实行年金保险，到了年代，许多发展中国家也相继建立起养老保险制度。时至今日，全世界已有百五十多个国家或地区实行了养老保险制度。我国的养老保险制度始于年颁布的中华人民共和国劳动保险条例，至此形成了我国养老保险的法律体系。而后又经历了二十世纪六十年代的调整发展时期，文化大革命的倒退阶段以及二十世纪八十年代的改革时期和现如今的改革深化阶段。基本养老保险是国家和社会结合国情并根据定的法律和法规，针对在达到国家法律规定的解除劳动义务的年龄界限或因年老而丧失劳动能力退出劳动岗位后，为保障其基本生活而提出建立的项社会保险制度。由此，我们可以看出这概念主要包含以下三层含义养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活之后才自动发挥作用养老保险目的是为了保障老年人最基本的生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源养老保险是以社会保险的形式来达到保障的目的。现阶段养老保险已成为全世界普遍实行的种社会保障制度。养老保险制度是国家依法强制实施的社会保险制度,是种政府行为。企业单位和个人都必须依法参加，凡符合养老条件的，均可从社会保险部门领取养老金养老保险费用来源，般由国家单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，从而实现广泛的社会互济养老保险具有社会性，影响面很大，享受人数多且时间较长，费用支出及其庞大，必须设置专门机构，实行现代化专业化社会化的统规划和管理。二养老保险制度的基本构成我国现行的养老保险制度由三个不同层次的养老保险构成,即基本养老保险计划企业补充养老保险计划与个人储蓄型保险计划,由此形成了我国养老保险体系的制度框架。第个层次的基本养老保险计划在养老保险体系中占据着主要地位。我国对城镇企业职工强制实行统账结合部分积累的基本养老保险制度,虽然其保障水平较低,但覆盖面较广。第二个层次是企业补充养老保险计划。它由政府政策鼓励,企业自愿建立,企业和职工个人共同缴费为职工建立个人帐户,通过商业机构运营,给付水平由缴费和投资收益率来决定。目前我国只有极个别效益比较好的企业才为职工办理了补充养老保险,从整体来看仍处于零星发展状态。第三个层次的养老保险计划是个人储蓄型保险计划,由劳动者个人通过购买商业保险公司的养老保险产品的方式来实现。目前,我国商业养老保险的发展仍处于起步阶段和附属地位,整体水平还很低。二我国养老保险制度的发展历程我国养老保险制度按其发展历程大致可以分成四个历史时期第个阶段,是初步建立社会化的养老保险制度的时期。从五十年代初直到文革的前期,我国初步的建立了养老保险制度,不但规范了支付条件待遇以及标准与缴费比例,而且更进步规定了百分之三十劳动保险金需要上缴。做为社会保险总基金的全国总工会,也对各地和各企业进行调整,基本在实际中达到了全国统筹。根据史料记录,早在年,在全国范围内实行劳动保险条例的企业职工就达万人以上,与此同时,没有实行条例的条件但与企业签订集体劳动保险合同的职工也有万人之多,社会保险制度的覆盖面至此已经达到了当时各个类型的企业职工总数的。与国际劳工大会于年通过的号社会保障最低标准公约的规定相对比,这时期我国的社会保险制度发展的起点高,发展的速度快。年代中期，由于文革对各项工作影响的缘故,社会保险制度也未能幸免。在机构裁撤资料混乱政令难以执行的这种艰难的环境下,年月,财政部发布关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案,宣布国企全部停止提取劳动保险金,退休职工长期病号的工资和其他劳动保障开支,改为营业外列支,从而社会统筹的养老保险制度变成了企业保险。文革后,国务院颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休退职的暂行办法，即号文件,为了改变不正常现象和制度的缺陷,对离退休的条件及待遇标准做出重新规定。年,国务院针对城镇集体企业保障能力弱的问题提出,集体企业可按照自身的经济情况提取合理数额的社会保险金,并步步建立社会保险制度,解决老人残障人士的生活保障问题。至年底,文革期间遗留的关于退休职工应退未退的问题基本得到解决,离退休待遇水平也显著提高,初步保障了集体企业老年职工的生活。第二阶段年主要由三部分组成是重建社会统筹制度。以党的十届三中全会关于经济体制改革若干问题的决定为转折,我国开始进入了以城市为重点以国营企业为中心的经济体制改革时代。这决定实质上已拉开了计划经济转换为市场经济转变的序幕。在这样的大环境下,企业如果想要谋求成为自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者,就不可能再承受自我负担畸重畸轻的养老理，明确投资管理机构的职责，加强对其的管理，并给予税收和特别投资许可方面的优惠政策。四养老保险待遇的给付养老保险待遇的给付是养老保险制度中个至关重要的问题。立法应明确养老保险待遇给付的条件和标准。退休年龄是享受养老保险待遇的基本条件。此外，还包括必须按照规定履行了缴费义务和已经退出劳动领域等因素。般来说，确定享受养老保险待遇的年龄既要考虑劳动者的劳动能力随年龄增长而降低的情况，还要考虑劳动力市场中人力资源的供求状况和经济发展水平对养老保险基金支付的承受力等因素。结合我国国情和目前发达国家规定的退休年龄来看，在我国的养老保险立法上，对退休年龄应适当延长。这样既与人口的预期寿命延长相适应，更重要的是又可减轻养老保险的负担。男女劳动者的退休年龄应当相同，这符合中华人民共和国宪法规定的男女平等的基本原则，也有利于解决养老金支付的问题。目前，随着国有企业改革的深化，退休职工的数量在增加，提前退休的现象十分普遍，这进步增加了养老保险待遇给付的难度。所以，应通过立法严格限定享受养老保险待遇的资格条件。主要措施包括首先，严格审核职工退休资格，控制提前退休人员数量养老保险的保障范围在权利与义务相统的前提下，应扩大立法保障的范围，提高养老保险的社会化程度。其次，对退休后再就业者，合并收入超过定限度，相应地减发养老金第三，对雇佣离休退休人员的单位征收定比例的费用。科学合理地确定养老保险待遇的给付标准,是养老保险法的个重要内容。标准过高,养老保险基金难以甚至无法承受标准太低,则既不能解决养老问题，又会引起人们对养老保险制度的不满,不利于养老保险制度的推行。养老保险待遇的给付标准要与经济发展水平相适应。同时还应明确养老保险待遇正常调整的法律机制。养老保险待遇水平的调整也被称为养老保险待遇的保值。退休人员的养老保险待遇的实际购买力会因为物价的上涨而降低，而且，退休人员承受这种影响的能力比其他人员要小。因此，国家应采取措施保证退休人员养老保险待遇的购买力不因物价上涨而受到影响，并保证他们能分享经济增长的成果。五养老保险基金的运营和监管养老保险法应当对养老保险基金的运营和监管做出明确缜密的规定。养老保险基金的运营和监管,是养老保险制度有效运作的保证。养老保险立法应规范养老保险基金的投资方向和投资规则，以实现养老保险基金的保值增值。具体而言，立法应确定以下几个方面的内容首先，确定投资项目的法定种类，并使投资方式多样化。目前我国养老保险基金基本上采用银行存款和购买国库券的方式投资，这种方式比较安全，但收益低。参考西方国家的作法，允许投资项目多样化，国家通过立法将风险控制在比较安全的范围内。我国养老保险基金的投资，不应以银行存款和购买政府债券为唯方向，应在完善立法加强资本市场监管保障基金安全的前提下，扩大基金的投资方向，允许养老保险基金可投资于政府债券金融债券金融机构担保的企业债券股票银行存款等多个领域，以获得多方面的投资收益。其次，立法应明确不同风险类别投资项目的最高限额。为防止风险过于集中，立法还应确定单投资项目的法定投资限额。养老保险的运营必须遵循依法管理的原则。任何公共管理系统的建立都涉及由谁来承担运行费用的问题，由政府或公共基金承担费用的管理系统的构建应当由国家立法机关通过法律来规定。实行依法管理包括两个方面的内容是管理机构的设置需要有相应的法律作为依据二是管理必须依法运行，即管理机构只能在既定的职责范围内行使权力。科学的管理制度可以减少内耗节省费用提高效率改善服务。养老保险立法要加强养老保险基金的收缴，采取多种措施提高收缴率健全养老保险基金的预算管理和财务会计审计监督制度严格审核管理费的提取比例，控制管理费支出。笔者认为，立法应明确养老保险管理制度。由劳动和社会保障部行使全面管理养老保险各项事务的职能，由财政部负责养老保险基金的统调配和拨付，由国家税务局加强对养老保险费的征收，确保养老保险基金安全入库。同时，在地方建立与中央相对应的机构，横向管理养老保险事务。根据这种管理模式，各部门分工明确各尽其能相互监督，建立起养老保险行政管理和运行机制。立法应加强对养老保险基金的监督，遵循公开透明的原则，明确社会养老保险经办机构定期向人民代表大会报告的制度，接受立法机构政府主管部门和社会监督，及时向社会和参加养老保险的企业公布养老保险基金使用情况。立法应明确养老保险基金监督机构，明确职责和权限，保证养老保险基金的依法管理和运营。广义的监督主体还应包括国家机关社会组织及公民个人,监督的内容应包括行政监督审计监督和社会监督。六养老保险纠纷的解决养老保险立法应强化养老保险法律制度的司法保护措施。在养老保障实施过程中，支付养老保险待遇和征收养老保险费，容易因为各种原因而出现纠纷。通常情况是方面，当缴费单位或个人不履行应当承担的缴费义务，以及其他可能损害养老保障制度正常运行的行为，会导致纠纷的出现。另方面，当公民的养老保障权受到侵犯时，如未能按时足额领到养老金，以及社会保障机构在行使自己权利时出现违规操作或其他损害当事人的行为，都可能引起纠纷。养老保险争议主要发生在养老保险经办机构与作为被保险者的劳动者之间。养老保险实体争议的顺利解决离不开养老保险程序法的保障实施。在制定的相应程序法中，应当尽可能地使当事人能够通过最简单迅速而且收费低廉的司法程序获得救济。如果按照现行的民事诉讼程序来解决养老保障争议，是诉讼费用过高，二是程序复杂，三是时间较长，这不利于当事人权益的保护。应当建立个不同于普通诉讼程序的特别程序来解决养老保障争议问题，待条