谢图表目录图年供水量及售水量变化情况图年供水管网长度图年供水能力图年漏损率图论文结构图图分析模型图先改制后合资模式图Ⅰ图先改制后合资模式图Ⅱ图先改制后合资模式图Ⅲ图先改制后合资模式图Ⅳ表发展模式比较表年年水务行业重要政策表自来水公司主要经济指标情况表表管道建设统计数据表国内自来水公司改革的六种模式绪论研究背景城市供水产业是城市基础设施产业，直接关系和影响着城市的发展与百姓的生活。城市供水企业因其公益性与自然垄断性，长期以来，直是沿袭计划经济时代下的国有企业管理体制。进入市场经济后，传统体制带来诸多弊端逐显现普遍亏损建设资金缺乏劳动效率低技术进步慢人员包袱重管理落后服务质量低等不而足，特别是中国加入以来，政府对供水产业的投资准入限制逐步放开，供水企业市场化产业化的进程必须与市场经济发展和改革开放步伐协调致另方面，社会各界对打破垄断的呼声也日益高涨，城市供水企业遇到了前所未有的挑战，必须进行自我改革与完善，以适应中国市场化的整体进程。城市供水企业推进市场化进程中，产权制度改革是供水企业市场化的前提和基础。产权制度改革，通过从根本上改变传统供水企业的组织形式引入市场经营机制改善企业内部管理拓宽建设融资渠道打破自然垄断提高服务质量，使城市供水企业走上条与统市场相适应的市场化产业化道路。在改革与发展的主题下，国有城市供水企业大多数都在产权制度改革方面进行了各种形式的有益探索。但由于受计划经济体制影响较大，加之行业垄断下的惰性效应，客观上说，供水企业的体制改革步伐迈得还不大，真正触及到深层次产权制度改革的企业还为数不多，大多数还仅仅停留在体制外的改革。尽管如此，应该看到，随着改革的深化和市场经济的不断完善和发展，供水企业在产权制度和经营管理上的改革正面临着质的突破，其转型期产权制度改革模式的多元化多姿多彩。概括起来，其特点有二，是以产权制度改革为重点，在形式上已向现代企业制度的方向迈进二是国有垄断局面的打破，城市供水市场化趋势加剧。但全国城市供水企业存在的共性问题不容忽视，从总体上看，供水企业的经济效益与工作效率未能与供水能力同步提高，企业管理跟不上企业发展的需要。企业改革直在体制外循环，产权多元化迈不出实质性步伐，国有独资占绝大多数。有些改革虽也涉及到了产权制度，但由于是停留在供水产业链的个局部环节，或行政操作方式，其作用十分有限，甚至可以说有不少副作用。这种不配套的仅从环节的改动，客观上说还是浅层次的改革，尚未真正触及到深层次的产权制度改革。杭州市自来水总公司在市场化的大潮中也努力尝试着新的突破。年月日原杭州自来水总公司正式改制为杭州市水业集团有限公司，成为家集原水供应自来水生产和营销于体的国有独资公司。杭州自来水公司此次的改制意味着向着现代企业制度的方向迈出了大步，但离政企分开产权清晰权责明确管理科学的现代企业制度还有着较大的差距。目前的杭州市水业集团有限公司依然是国有独资公司，而要进行现代企业制度改革就必需实现所有者主体的多元化。从种意义上说，没有所有者主体的多元化，就没有真正意义上的规范化公司，也就没有现代企业制度。在供水市场日渐开放的进程中，传统单的产权结构已制约了企业的发展，亟待改革。目前，国内供水企业的改革无论从政策层面还是实践层面，都还缺乏系统的理论研究与成熟的实践经验，本文选择杭州市水业集团有限公司作为案例讨论供水企业深层次的产权制度改革路径，对研究整个供水行业的市场化产业化问题，都具有定代表性及现实意义。杭州市水业集团有限公司概况发展历史年月日，浙江省政府决定成立杭州自来水筹备委员会，确定清泰门外贴沙河为水厂水源，厂址选在清泰门外，并以紫阳山高地作调节蓄水池基地，以发行杭州自来水公债的形式筹募建设经费。年月日，清泰水厂破土动工，年月日竣工试送水，同年月日正式供水，全厂员工余人。至年，自来水用户余户。年月日，日军侵占杭州，市政府下达停水拆机毁掉出水泵房的命令，供水度中断。杭州沦陷期间经修复供水，自来水厂被并入杭州电气公司，称华中水电股份有限公司华中水电株式会社杭州支店，将自来水厂改为水道科。日军及其住留民可以任意用水，市民饮用水受限制。年，抗日战争胜利，市政府接收水厂时，日均供水吨，有用户户。至杭州解放时，有用户户，最高日供水量为多吨，月均用水量约万吨。年月日，中国人民解放军杭州市军管会军代表进驻自来水厂。月日，接管自来水厂。月日，地方公营杭州自来水厂成立。年月，地方公营杭州自来水厂更名为地方国营杭州自来水厂，归属杭州市建设局。是年底，水厂平均日产量吨，员工人。年月，归口于杭州市工业局。年起，杭州市加快了城市供水事业建设步伐，月日，杭州祥符桥水厂建成投入试生产。年月，杭州南区水厂南星水厂建成投产，年月日，北区水厂建成供水年月日，因原水污染严重无法处理而停产，年正式关闭。至年底，市区日供水能力达到万吨，用水普及率为。随着城市建设事业的发展和人民生活的能力和努力水平决定企业的经营战略和管理水平，并通过这两者同时影响企业的营运，进而通过企业的运营决定企业的绩效。其四，市场结构对企业绩效也有着重要的影响。因此企业绩效的决定因素环节及其流程也就是企业经营者激励约束所应切入的主要因素环节和流程。般而言，对经营者的激励，不外乎三个方面收入激励精神激励产权激励。目前，国有供水企业管理层般只拿工资和奖金，有许多被评为省市优秀企业家，市省或国家级劳模，但这种工资加奖金加荣誉的激励结构已不能够完全适应现代企业的经营机制。有调查显示，的企业经营者认为最有效的激励因素是与业绩挂钩的高收入，所以，年薪期权期股等浮出水面，应该在杭水集团改制中得到体现，根据年国资委的意见，企业改制中，这两种激励方式均可试行。首先，关于年薪制，可根据企业实际情况制定，董事长的年薪主要根据净资产变动指标来确定，年薪应分为底薪与风险收入两部分，完成基本生产经营指标，可拿到底薪超额完成上述指标，即可按比例计算系列风险收入部分。风险收入为防止经营行为短期化，应扣除左右至离任退休审计合格后发放。由于供水企业为基础设施产业，在追求经济效益同时，仍要完成定的社会效益。所以，水质合格率水网压力合格率供水普及率服务投诉率等服务性指标应与资产保值增值率利润率等指标道，形成个科学完善的业绩评估体系。对于杭州市水业集团有限公司这样大型的供水企业，经营者年薪可设为般员工的倍。管理团队中的副职和中层管理人员，可按等比率挂钩，年薪应列入企业成本，成为种合法支出。其次，在改制时实行期股制。期股激励是指经营者在定期限内，经股东大会或董事会批准购得，奖励其适当比例的企业股份，并需任期届满后逐步兑现的种激励方式。在此次杭水集团改制时，应鼓励企业经营者相对持大股，持股比例在，除部分为通过置换身份实物资产改制奖励资金个人现金投入外，其余可以采取期股形式补充实现，即经营者通过赊帐贴息贷款购买股份，企业可提供担保，期股每年所获红利，首先应用于归还因购买期股的赊帐和贴息贷款部分，剩余部分除了用现金兑现外，其中大部分应按契约规定存放在企业里，在下次增资扩股时，转为经营者在企业中的股份。在经营者任期届满时，其业绩指标经考核认定达到双方契约规定才能分红，入不再续聘，按契约规定其拥有的期股可经当时评估后的每股净资产值变现，也可留在企业中正常分红。期股般要在定期限如年后转为实股。在尚未按协议购买金即期股前，期股不进行现金分红，当红利大于协议规定的当年偿付额时，应将多余部分红利留存以弥补以后年度不足部分，当遇到期股红利小于协议规定的当年偿付额时，应从年薪中扣减补足支付。在产权制度改革中，供水企业应不允许经营者利用职务之便以企业名义贷款持股，也不能允许借用国有资产持股。建立供水分区经营机制目前，杭水集团与全国各大国有供水企业管理体制样，由供水营业部专门负责供水收费管理，供水管道维修公司负责供水抢修与管道维护，供水调度中心专门负责管网调度，供水质量管理部负责处理用户服务投诉与稽查，这样的业务条块分割已不能适应当前杭城供水形势的发展，与产业制度改革的思想也相悖。因此，建立供水分区经营机制是整体改制中的必要环节。首先，应撤消营业维修等现有机构，划分家生产销售自来水的核算企业各自的管理区域，按单位营销费用营销费用额万元水费收入，运行费用含管网维修费用包干，实行法人管理，负责本辖区内管网闸门消防栓等供水管网设施的检修和保养工作，负责本辖区内供水抄表收费催欠工作，负责水表环境改造内线安装移改表等工作，区域之间安装流量计进行计量，考察各个公司送水量抄表水量收费水量产销差率抄见率水表回收率等指标，财务实行核算。其次，将营业部维修部等现有机构中客户接待部门集中起来，成立杭州市供水客户服务中心，负责用户用水申请核定用水性质管理客户投诉服务质量监管水费抄收稽查水表发放管理等，以个窗口个客服号码面向用户，建立供水服务条龙服务，各供水企业实现区域供水统管理，同时在服务质量成本控制形成相互竞争的机制。结论与展望本研究的主要结论本文选择杭州市水业集团有限公司作为案例讨论城市供水企业深层次的产权制度改革路径。首先，运用分析方法从企业外部环境和企业内部环境两个层面对企业发展面临的威胁机遇劣势优势进行综合分析，根据企业的现实情况，提出了杭水集团改制的方向。接着，在此基础上，设计出先改制后合资的改制模式，将改制的整个过程划分为员工持股阶段资产重组阶段资产合资阶段公司合资阶段四个阶段，试图通过产权制度的整体改革在企业内部引入竞争机制，建立起现代企业制度，解决杭水集团经营机制与市场脱轨的缺陷问题。最后，为确保上述改制模式的顺利实施和有效运作，提出了与之相配套的五项措施建立和完善公司治理结构，组建员工持股委员会，企业员工分流与安置措施，建立有效的经营者激励和约束机制，建立供水分区经营机制。本研究的创新点国内供水企业近年来虽然在产权制度改革方面进行了各种形式的有益探索，但客观上说还是浅层次的改革，尚未真正触及到深层次的产权制度改革。本文结合杭州市水业集团有限公司的现实条件，设计出了套系统完善的产权制度改革方案，并给出了具体的实施步骤和相应的配套措施，完成了对国有供水企业按现代企业制度要求的改造，使国有共用设施企业真正意义上迈出了产业化市场化的步伐。本研究的不足之处由于杭水集团资产规模庞大下属企业众多历史遗留问题错综复杂，因本文成文时间仓促及受客观条件限制，数据采集不够详尽，全文定量分析欠缺。由于本文适用的法律法规变化频繁，方案设计具有较强的时效性，普适性不足因此，要将设计方案赋诸实践，还需要深入仔细的调研，邀请业内专家进步论证，在具备改制条件的个别企业中进行先期试点。总之，本文的研究成果还有待于实践的检验和修正。研究展望从近几年全国各地的实践看，自来水企业在探索改革模式和发展方向上进行了许多可贵的尝试并取得了些宝贵经验。无论是早期将部分资产出售或招商引资解决发展问题，还是后来尝试进行产权制度改革，转变经营机制以探索其改革模式，自来水企业始终在其公益职能和企