全的需要宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之，也是风沙进入我国腹地和京津地区的三大主要通道之。黄河流经宁夏公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的大片沙丘沙地，每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生态安全。荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会的健康发展，而且关系着国家生态安全和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注。中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时强调指出要努力实现从‗沙逼人退到‗人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。拟建的宁夏荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献的部分。项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化的需要加强防沙治沙，增加林草植被是提高我国应对气候变化能力的有效途径。研究表明，荒漠化过程是碳源过程，防治荒漠化是碳汇过程，在导致气候变化的十大因子中，荒漠化排在第六位。中央林业工作会议明确要求，必须把发展林业作为应对气候变化的战略选择，进步确立了林业在应对气候变化中的特殊地位。宁夏荒漠化土地面积大，增加林草植被的潜力也很大。本项目的实施将治理荒漠化土地，增加林草植被万多公顷，并可示范带动全国乃至世界防沙治沙事业的发展，这对履行联合国防治荒漠化公约和联合国气候变化框架公约，应对全球气候变化具有现实和深远的意义。项目建设的可行性有成功的防沙治沙技术模式和国际合作经验在近年的防沙治沙实践中，宁夏探索总结出了适合不同区域不同立地条件的沙化土地治理技术模式，如五带体防沙固沙技术防风固沙林营造技术农林复合经营技术小流域综合治理技术封沙育林育草技术农田防护林营造技术等。这些技术模式成熟可行，在宁夏的生态建设中得到广泛应用。国家林业局于年月在宁夏召开了全国防沙治沙现场会，肯定和推广了宁夏治沙模式。自年以来，宁夏已经成功实施了个荒漠化防治的国际合作项目，共利用外资亿人民币，涉及德国日本韩国等国家，以及世界银行亚洲开发银行等国际组织，综合治理荒漠化土地面积达多万公顷。这些项目的实施不仅增加了生态建设的资金投入，而且引进了新的管理理念和技术措施，培养了批高素质的技术和管理人才。年实施的中德财政合作宁夏贺兰山东麓生态林业工程项目被德国经济合作部中国国家林业局和财政部授予优秀项目年实施的日本国政府无偿援助中华人民共和国黄河中游流域宁夏防护林项目，被称为毛乌素沙地治理的精品工程，得到中日双方的高度评价年实施的日元贷款宁夏风沙治理项目，创造了政府统领导，财政归口管理，行业专家支持，社会群众参与，自我约束严格，报账支付简沽，检查监测有力的宁夏模式，国务院总理温家宝在审计署日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著的信息上作出重要批示，充分肯定了这成功经验，并要求向全国推广。项目实施有良好的经济社会条件项目区域多种类型的沙地资源为项目实施提供了丰富的土地条件。项目区内沙化土地类型多样，包含了流动沙丘半固定沙丘固定沙丘沙化耕地戈壁等类型，有利于沙化治理模式的示范推广和创新项目建设用地权属明确，界限范围清楚。在项目区用地中有属于固有林场经营的固有土地，其余集体土地也有明确的权属证明和造林承包经营协议，不涉及任何形式的移民和土地征用活动，有利于项目实施的统筹规划，后续管理和可持续经营。宁夏回族自治区人民政府于年就颁布了全面封山沙禁牧的政策文件。这项政策的实施大大增强了沙区农牧民生态保护的意识，并通过种草养畜沙生药材种植设施农业生产等生态高效农业项目的示范推广，逐步解决了封育区农牧民的替代生计，为本项目实施封沙育林治沙造林创造了良好的经济社会环境。宁夏防沙治沙有深厚的群众基础，饱受沙害之苦的农牧民有防沙治沙的强烈愿望和积极性，从五十年代的盐池柳杨堡防风固沙到九十年代北部六乡沙化土地整治，从近十年来国家重点林业工程建设到外援治沙造林项目的实施，都是政府主导，群众积极参与的成果。建国以来，为加强防沙治沙和生态建设，国家和地方政府在重点沙区和黄河沿岸建立了十多处国有林场，有支能吃苦耐劳有治沙造林技术的专业队伍，已成为宁夏防沙治沙的中坚力量。项目建设有国家和地方政府的有力支持年月，国务院进步促进宁夏经济社会发展的若干意见中，明确提出了支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要的生态安全屏障。年月，宁夏被国务院确定为全国防沙治沙省域示范区，在政策和重点建设项目上给予了大力支持。宁夏各级政府把防沙治沙和生态环境建设作为西部大开发和经济社会发展的件大事来抓。自治区人民政府制定了进步加强生态建设的系列政策措施，与各市县政府签订了造林绿化责任状，强化了生态建设的组织领导，明确了各市县和政府各部门的职责和任务。改革开放以来，特别是近十年来宁夏地方经济和财政备碳汇森林是陆地生态系统中最大的碳库，它在降低大气中温室气体的浓度，减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。森林具有强大的碳汇作用，据有关资料，每公顷森林植物的光合作用，每年可吸收二氧化碳，释放氧气。本项目建设新增林地万公顷，每年可吸收二氧化碳万吨，释放氧气万吨，这对应对全球气候变暖，吸收排放的二氧化碳，增加森林碳汇，具有很好的生态效益。维护生物多样性森林生态系统是保存生物基因，繁衍保护濒危生物物种的种质资源库，工程的实施，将明显改善工程区生态环境，不仅为现有各种野生动植物提供良好的栖息繁衍场所，使项目区域生物多样性的得到维护。社会效益分析与评价保护了项目区域的重要基础设施项目的建设区域，布局有宁东能源化工基地银川河东机场，还有向华东华中输送电力的直流电网交流电网以及太中银铁路大古铁路银青高速国道等大型基础设施。项目建成区域内生态环境大为改善，保护了这些重要基础设施的生态安全，社会效益显著。有利于经济社会的可持续发展在当今社会中，良好的生态环境在定程度上影响着资本市场的投资趋向和市场发育程度。项目的实施，使项目区域生态环境的改善和经济的发展，有利于招商引资，有利于城市的发展和市场的培育，从而促进地区经济社会的可持续发展。有利于提高项目区群众科技意识和技术水平在项目实施过程中，项目区将开展项目管理培训，使群众接受林业生态和经济林栽培专业技术培训，熟练掌握二门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们的传帮带，在项目区广泛应用推广农林水牧渔业科学技术，并影响周围地区，起到典型引路和示范作用。通过建设宁夏黄河东岸治沙示范项目，引进先进的观念思维方式生产方式生活方式，促使人们的思维和行为更加文明。促进项目区内的农业生产结构的调整和农村剩余劳动力的转移，保障农牧业稳产高产。有利于促进生态文明建设本项目的实施是顺民心得民意的项惠民工程，通过工程实施和干部群众参与增强广大人民群众的环境意识责任意识，有利于全社会生态文明建设。经济效益分析与评价本项目建设是项以生态效益社会效益为主的公益项目，通过生态环境的改善，对整个社会经济发展起到促进作用，产生间接的经济效益。在发展生态经济林种苗基地方面表现出较好的直接经济效益。项目建设生态经济林万亩，以红枣为例年后进入盛果期，亩年均产量公斤，单价元公斤，每公顷年收益万元元亩，产值可达亿元。公顷种苗基地以每年每公顷生产各类苗万株，平均单价元计，年产值可达万元。经济效益明显。第八章项目组织管理保障措项目经营管理形式本项目属大型生态建设项目，项目的经营管理应体现国家生态建设的政策策略，符合社会主义初级阶段市场经济的运行模式，为了更好地发挥生态社会和经济效益，在项目经营管理操作上，要引进市场竞争机制，制定出多元化多层次的经营管理模式。项目管理机构为了确保本项目的顺利实施，成立自治区项目协调领导小组，组长由政府分管副秘书长担任，项目成员单位由自治区财政厅发改委林业局国土资源厅农牧厅环保厅农科院妇联等相关单位组成。领导小组下设区项目执行办公室，办公室设在宁夏林业国际项目合作中心。各项目县市区也成立相对应的项目执行办公室，县市区项目办公室设在各县市区林业局。区项目执行办公室主要职能负责组织编制项目文件和编制报批项目规划年度实施计划投资计划监测计划等工作，做好与各子项目区的协调工作，总结项目执行情况。负责工程项目的质量进度和资金的协调落实工作，组织工程项目的质量检查验收监督等工作，审核各项目县市区资金使用，并及时向领导小组汇报。负责安排国内人员的技术交流和培训学习引进荒漠化治理的新理念和新技术。做好项目的监测评价，信息管理工作，负责信息的汇总和反馈工作。各项目县市区办公室主要职能负责编制报批本项目区的年度实施计划投资计划，组织安排项目的实施。制定技术措施，做好科技培训和技术推广工作，对工程进行技术指导，推广先进的技术和管理经验。负责工程质量的检查和验收，总结本项目区的执行情况，建立项目的技术档案。负责本项目区资金的安排和使用，编制财务报表和报告，并在相关支付验收凭证上签字设立专家咨询工作组本项目吸纳若干名国内外包括区内资深专家，成立专家咨询工作组，对项目进行全方位的咨询服务。项目将在国内外专家的咨询和指导下开展运作，咨询专家和区项目办共同制订的项目运作计划将是实施项目的纲领性文件。工程管理根据建设工程监理范围和规模标准规定，本项目必须招聘有相应资质的监理单位对工程进行监理。工程监理应根据建设部建设工程监理规范开展监理活动，重点做好施工阶段的监理工作。工程管理应以两个提高为中心，即提高成活率和提高保存率，工程的验收依据全国营造林实绩综合核查办法号文和国家相关的工程质量验收标准执行。工程设计由项目领导小组审定，审定后由项目办公室负责执行。工程施工严格按照设计进行，坚持个工序经检查合格后再进行下个工序，环环相扣，保证整个工程的建设质量。资金管理项目资金由国家和地方配套资金两部分组成。项目的财务管理必须严格采用国家基本建设统的资金管理模式，按照国家有关财务制度和办法进行财务管理。对资金的安排坚持与任务配套资金的落实和建设成效挂钩。配套资金在具体实施中必须逐级落实，年初列入年度财政预算。本项目的资金属专项资金核算专款专用，须统筹安排，不留缺口。项目办公室要设臵财务机构，加强资金的管理，编制财务报表和报告，并按时向相关部门呈报