业规划省厅工作方案和市“十百千”五年计划的有机衔接。二准确把握编制水利发展“十三五”规划的总体要求制水利发展“十三五”规划，要深入贯彻落实党的十八大十八届三中全会和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会加快建设生态文明示范区和全面深化改革的要求，切实提高水利支撑保障三明加快发展的能力。编制工作要务实更要创新，使规划成果更加适应时代要求更加符合发展规律更加反映人民意愿。是要着力推动治水思路战略性转变。把“节水优先空间均衡系统治理两手发力”的治水思路，贯彻落实到规划编制中。要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排样抓好节水，加强计划用水和需求管理，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水工业节水生活节水，加快推进节水型社会建设。二要把握空间均衡。坚持以水定需量水而行因水制宜，坚持以水定城以水定地以水定人以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推进规划水资源论证制度建设，强化建设项目水资源论证，使水资源水生态水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注重系统治理。牢固树立山水田林湖是个生命共同体的系统思想，把治水与治山治林治田有机结合起来，从涵养水源修复生态入手，统筹上下游左右岸地上地下城市乡村工程措施非工程措施，协调解决水资源水环境水生态水灾害问题。在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，加强河湖生态保护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖休养生息。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，同时，推进水利改革，健全体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是要科学确定“十三五”规划目标指标。在研究制定水利发展“十三五”规划目标指标时，要把握好以下四点首先，总体上服从全市改革发展大局。要准确把握全面建成小康社会全面深化改革加快建设生态文明示范区和加快三明发展等重大战略目标要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各地在总结评估“十二五”规划实施情况的基础上，准确把握存在问题和差距，围绕基本建成防洪安全水资源安全水生态安全水利体制机制保障等四大体系，合理确定“十三五”规划目标指标。第三，制定差别化的发展目标。要围绕流域和区域主体功能区定位水利发展状况水资源水环境承载能力，深入分析发展环境和条件，尊重发展规律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合实际的目标指标。在规划目标指标体系中，既有方向性指导性的目标，也有能检查易评估具有约束性的量化指标，并研究增加些在水资源水环境水生态方面的刚性约束目标指标。第四，做好相关衔接工作。发展目标指标要做好与省厅工作方案和市“十百千”五年计划指标的有机衔接。三是要着力解决水利发展面临的主要问题。系统研究水利发展中亟待解决的问题，并采取行之有效的治理之策。首先，解决防洪安全体系不够完善问题。如我市的城市乡镇村及农田堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全批病险水库亟待除险加固山洪灾害防治能力有待提高许多城区排涝能力明显偏低等。其次，解决水资源供需矛盾较为突出问题。随着新型城镇化工业化进程加快，我市工程性缺水问题不断突显城乡生活生产用水保障提升问题。局部地区水生态仍较脆弱，特别是宁化清流建宁大田等原中央苏区县革命老区水土流失治理任务较为繁重个别地方河流受污染，部分水库营养化程度仍然偏高，水葫芦生长旺盛需要下力气治理等。四是要统筹谋划重大水利工程建设。通盘考虑重大水利工程建设，确有必要的纳入“十三五”规划，根据财力可能，科学有序实施，优先安排资源环境可行综合效益较优前期工作较好的项目。要加快建设批重大工程。包括纳入全省“五江溪”规划内和捆绑的重点防洪工程蓄水工程引调水工程等。二要谋划批重大项目。围绕地方加快发展战略布局，按照基础设施建设适度超前的原则，统筹谋划批保障水资源安全防洪安全和水生态安全的重大项目。三要加强重大项目论证把关。按照确有需要生态安全可以持续的总体要求，加强对重大项目的审核把关，不具备建设条件的项目不予列入规划。五是要坚持开放民主编制规划。进步完善规划的民主参与机制，广开言路，问需于民，问计于民。要深入调研。在规划编制中，要深入基层线开展调查研究，全面总结“十二五”水利发展的经验做法，系统分析新形势新变化，准确把握水利发展阶段和方向，切实加强重大问题研究，广泛听取群众意愿，把工作做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。充分发挥相关部门规划编制单位以及专家的作用，广泛听取各方意见建议，集中各方智慧，提高规划成果质量和水平。三要加强协调。进步加强与发改财政国土环保住建交通农业林业等相关部门的沟通协调，加强与全省全市水利发展“十三五”规划之间的衔接。三全面完成水利发展“十三五”规划编制的各阶段任务根据省厅市“十三五”规划编制的安排部署，我市水利发展“十三五”规划编制工作的总体安排如下是总体分四个阶段。第阶段从现在起到年底，主要是开展前期重大问题研究专项规划编制，形成规划思路报告，具体时间节点为月日前，各地将希望纳入全市规划思路报告的重点内容报市局，市局汇总研究后于月日前报省厅月日前，各地将规划思路报告报市局，市局于月日前完成全市规划思路报告并报省厅。第二阶段年初到月日，形成规划报告初稿，具体时间节点为年月日前，各地规划报告初稿报市局，市局于月底前完成全市规划报告初稿并报省厅。第三阶段年第三季度至年底，修改完善规划报告专项规划报告，对纳入规划的重大项目进行筛选汇总，开展规划征求意见相关规划衔接规划建言献策等工作。第四阶段年第季度，完成规划报批和成果印发等工作。二是今年项工作重点。首先，做深做实重大问题研究。重点围绕水利支撑保障加快发展水安全战略重大工程布局水生态文明建设水利投入政策重点领域改革等，研究提出发展的方向目标路径和举措。其次，做好起草规划思路报告。在深入开展调研研究广泛听取意见建议的基础上，起草规划思路报告，明确指导思想基本原则发展目标重点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会，听取各方对规划思路的意见建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构建防洪安全水资源安全水生态安全，开展专项规划编制，做好总体规划与专项规划总体规划与省厅工作方案专项规划之间的衔接和协调。请局属有关科站室于本月日前，将专项规划名单及具体项目清单报市局计财科汇总后于月日转报省厅规计处，以便省厅及时完成工作方案的修改完善，加快落实部省合作备忘录。四着力落实水利发展“十三五”规划编制的保障措施“十三五”规划编制工作责任大任务重要求高，各县市区局属各科站室报告编制单位要提高认识加强领导密切合作，高质量高水平如期完成编制任务。是要加强组织领导。各县市区局属各科站室报告编制单位要把水利发展“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，按照前期研究文本起草衔接协调征求意见专家论证审批发布等各程序环节要求，有序展开规划编制工作。请各县市区局属各科站室报告编制单位在月日前，将本单位水利发展“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单报市水利局计财科。二是要强化协调配合。强化大局意识合作意识，切实加强纵向省市县水利系统和横向各业务科股站室之间及水利部门与发改委局等相关部门之间的沟通协调，及时跟踪规划编制项目安排等动态。市局各业务科站室要进步加强与厅对口业务处室的沟通衔接，争取更多的项目列入全省规划。三是要提供要素保障。“十三五”规划工作涉及面广任务重，要协调财政等部门安排必要的规划编制工作经费，组织业务水平高责任心强的规划编制队伍，确保规划编制各项任务按时保质完成。我就讲这些，谢谢大家！市水利局“十三五”规划编制工作部署会议讲话稿同志们月日，省水利厅召开会议，部署了“十三五”规划编制工作。今天，我们召开全市水利发展“十三五”规划编制工作部署会议，主要是贯彻落实省市有关“十三五”规划编制工作会议精神，启动和部署全市水利发展“十三五”规划编制工作，请各县市区水利局局长到会，说明此项工作的重要性。下面，我讲四点意见。充分认识编制水利发展“十三五”规划的重要意义“十三五”时期是推进水利现代化进程提升水安全保障能力至关重要的年，党中央国务院对加快福建发展十分关心和重视，“十三五”期间我市水利将面临重大的历史性发展机遇。因此，抢抓机遇，科学编制我市水利发展“十三五”规划，具有十分重要的意义。是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大十八届三中全会对水利改革发展做出重要部署，最近，习近平总书记对保障水安全发表了重要讲话，系统阐释了保障国家水安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的系列重大问题，具有很强的思路性理论性实践性针对性和指导性。市委市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社会发展的突出位置来抓，成立了水土保持水资源管理重大水利项目建设等多个领导协调小组，主要领导亲自挂帅，市财政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建设，所有这切，为我市水利“十三五”改革发展提供了有利的组织保障。为此，各县市区水利局要把各级党委政府新时期的治水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在水利“十三五”规划的谋篇布局中加以落实。二是有利于推进全面深化水利改革。近年来，我市在水资源管理水利工程管理基层水利服务体系建设等方面取得定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调不相适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。编制水利发展“十三五”规划，必须细化全面深化水利改革的路线图和时间表，确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。三是有利于促进全面建成小康社会。“十二五”以来，我市水利步入大投入大建设大发展的新时期，水利工作取得了重大成效，有力推进了小康社会建设。但由于我市山区地形，中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的自然地理条件与水情决定了我市