在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临着粮价上涨 后粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不 大，但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的部分。这部分粮食 能不能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的口粮消费，甚至可 能会导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农民从土地上转移出来， 他们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地区立足本地建设好基本口 粮田培育起后续产业，是保障退耕农户长远利益的条现实出路， 也是实施退耕还林并不断巩固成果的基本前提。 县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是全 国商品粮生产基地四川省速生丰产林基地县荔枝和龙眼重点生产 县。退耕还林工程自年实施以来，得到了县委县政府的高度重 视和支持，截至年末，全县累计退耕还林万亩，森林覆盖 率从上升到。年，县实施退耕还林亩，荒 山造林亩。在退耕还林工程取得成效的同时，也存在着突出的 问题，先后出现了退耕农户缺粮比较严重的现象。因此，实施重点退 耕还林地区基本口粮田建设工程，解决好农民吃饭增收等当前生计 和长远发展问题，不仅迫切，而且实施意义重大。 项目概况 建设规模 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田亩， 主要包括整修囤水田新建囤水田亩整修沟渠 坡改梯亩新建土坎。 拟建地点 本项目拟定的实施方案涉及县镇长龙村新光村太阳 村青峰村青狮村沙地村，镇建新村晏佳村乐和村龙 华村陈佳村和乡砖房黄泽向阳前进黄桷新建村共 个村。 拟址条件 水利设施 项目区电灌站处，装机容量。有中型水库座，小二 型水库座，山平塘口，新店水库干渠，二级干渠， 石河堰道。 交通设施 项目区有县乡道路与外界相连并通往各社，交通便利，管道设备砂 石水泥均可由拖拉机直达施工现场。 电力设施 项目区已完成了农网改造，供电区域覆盖整个项目区，电力保证率 高。 主要工艺流程 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田。 公用工程 供电 利用已有电网保证供电，不需要另外增加供电能力。 供水 利用已有水力保证供水。 环境保护 本项目为环境保护项目。 项目投入总资金 项目投入总资金万元，固定资产投资万元 经济效益 项目总投资万元，固定资产投资万元 项目建成后，按粮食综合价格元计算，每亩产值增加元。 项目区亩年增加产值万元。 生产期平均年总成本万元 生产期平均年经营成本万元。 生产期平均单位处理成本元吨 盈亏平衡点 财务内部收益率所得税前 财务净现值万元 投资回收期年。 社会效益 退耕还林工程实施以来，初步产生了良好的生态经济和社会效益。 但坡耕地是山区农民生活和生存主要甚至唯的生产资料，是农民收 入的主要来源。中央号文件指出，要采取有效措施，在退耕还林地 区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题， 进步巩固退耕还林成果。这是巩固和发展退耕还林成果的基本前 提。 重点退耕还林地区基本口粮田建设是国家探索解决退耕农户粮食 基本自给的有效尝试，主要通过坡改梯改良土壤农田水利小型 蓄水保土等综合措施改善退耕还林重点区域的农业生产条件，稳步实 现退耕户的粮食自给。本项目建成后，将新增粮食万，项目区 人均增粮，人均增收元，有效解决了缺粮户的口粮问题， 而且增大了退耕还林区商品粮食供应量，项目生态效益较显著，能够 为全面解决退耕还林区基本口粮问题和推进社会主义新农村建设积累 经验。 建设进度的建议 项目建设周期预计个月。 主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序 号 指标名称单位数据备注 增加粮食产量 产品品种 粮食作物 总投资万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 项目总资金万元 固定资产投资万元 全额流动资金万元 项目资本金万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 投资指标 百元产值占用总资金元百元 百元产值占用固定资产投资元百元 百元产值占用全额流动资金元百元 全额流动资金年平均周转天数天 全额流动资金年周转次数次 全部定员总计人 其中工人人 工程技术人员及管理人员人 全年生产天数 工程占地面积亩 年总成本万元 年销售收入万元生产期平均 项目净利润万元生产期平均 年税金及附加万元生产期平均 年增值税万元生产期平均 年所得税万元生产期平均 序 号 指标名称单位数据备注 全部投资回收期所得税前含建设期 贷款偿还期含建设期 总资金利润率税前利润 总资金利税率 财务内部收益率全部投资所得税前 盈亏平衡点 研究结论 本项目的建设，符合国家有关产业政策， 本项目财务评价经济效果较好，在经济上是基本可行的。 项目建设条件良好，建设规模适度，可望带来较佳经济效益和显著 社会效益，论证可行，建议有关部门批准实施，并予以重点支持。 第二章项目建设背景与必要性 项目建设的背景 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成 部分，是党中央种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善后，未 退耕地粮食生产能力提高却不是很快就能见效的，所以短期内将影响 到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后，些地区从外购 粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临着粮价上涨后 粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不大， 但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的部分。这部分粮食能不 能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的口粮消费，甚至可能会 导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农民从土地上转移出来，他 们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地区立足本地建设好基本口粮 田培育起后续产业，是保障退耕农户长远利益的条现实出路，也 是实施退耕还林并不断巩固成果的基本前提。 县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是全国 商品粮生产基地四川省速生丰产林基地县荔枝和龙眼重点生产县。 退耕还林工程自年实施以来，得到了县委县政府的高度重视和 支持，截至年末，全县累计退耕还林万亩，森林覆盖率从 上升到。年，县实施退耕还林亩，荒山造林 亩。在退耕还林工程取得成效的同时，也存在着突出的问题，先后出 现了退耕农户缺粮比较严重的现象。因此，实施重点退耕还林地区基 本口粮田建设工程，解决好农民吃饭增收等当前生计和长远发展问 题，不仅迫切，而且实施意义重大。 项目建设的必要性 项目建设是适应西部大开发战略，扎实推进社会主义新农村建 设，促进地方社会经济发展的需要 实施西部大开发，是中央加快中西部地区建设促进区域经济协调 发展的重大举措。在党中央国务院领导下，在各地区各部门特别 是西部地区广大干部群众共同努力下，西部地区的发展，特别是农业 生产生态建设和环境保护取得可喜成效。但可以看到，西部地区发 展仍然面临严峻挑战，三农问题尤为突出，生态环境建设任务十 分繁重。为切实促进西部地区农业可持续发展和生态环境保护，西 部大开发十五规划中将实施基本口粮田建设工程列为十 五期间国家将在西部十二个省市区规划实施新农村建设十大 工程之首，并明确指出扎实推进社会主义新农村建设，提高粮食综 合生产能力，加强基本农田保护，加快中低产农田改造和基本口粮田 建设重点在退耕还林地区改造和建设基本口粮田万亩。原 则上保证西南地区退耕农户人均基本口粮田不少于亩西北地区 亩以上，巩固生态建设成果保护修复自然生态，继续实施批 生态保护和建设重点工程。按照巩固成果稳步推进的总体要求，落 实退耕还林五个结合配套保障措施，努力解决好退耕农户吃饭 烧柴增收等长远生计问题国家安排退耕地还林还草任务万公顷 荒山荒地造林任务万公顷，主要安排在西部重点地区。本项目为 重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，其实施将促进退耕农户粮食 基本自给和提高区域粮食生产能力相结合，提高项目区的粮食产量， 在满足农民口粮需求的同时，还可为农民带来定的经济收入，产生 巨大的社会效益，从而取得经济及社会的双重收益，推动地方国民经 济与社会的快速发展。 项目建设是实现退耕还林地区生态安全和粮食安全，提高粮食 生产能力，保障退耕还林成果的需要 国家安全离不开生态安全，更离不开粮食安全，确保生态安全是实 现粮食安全的重要保障。退耕还林是实现生态安全的项重要举措， 其重要目标之就是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，确 保粮食安全。从这个意义上说，退耕还林与基本口粮田建设目标是 致的，处理好退耕还林和保护基本口粮田的关系，其实质是处理好生 态安全与粮食安全的关系。保护好基本口粮田，确保粮食安全，就能 进步加快退耕还林的开展。事实告诉我们，利用退耕还林大力发展 农田林网等生态建设，本身就是为基本口粮田的稳产高产提供生态保 障。另外，加强基本口粮田建设，并不影响充分利用荒山荒地四旁 地废弃地休耕地实施退耕还林。正如温家宝总理在全国林业工作 会议上指出的那样，粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保 住了粮食生产能力，才可能继续推进退耕还林，巩固退耕还林的成果。 本项目立足当地实际，通过加强基本口粮田建设，稳步推进退耕还林， 巩固退耕还林成果，既维护了粮食安全，又强化了生态安全，对粮食 安全和生态安全的稳定具有重要意义。 项目建设是促进退耕农户粮食基本自给，保障退耕农民利益的 需要 解决好退耕农户钱粮补助到期后的口