影响。虽然绝大部分地方政府规章在制定时是考虑周全的，是符合当时的客观要求的，但并不是通过严格的程序颁布后就定能直产生良好的效果，它们同样是需要与时俱进，随着实践的发展而变化的。本文就介绍了地方政府规章后评估制度，它是通过定的程序和标准对已经实施段时间的地方政府规章进行评估，并根据评估结果对该规章进行修改或废止，以达到完善地方政府规章质量的项制度。我国许多省市虽已进行了定的尝试，但还没有形成个统的制度。笔者在本文中介绍了自己对这个制度的认识和完善的建议，希望能够促进该制度的完善和发展。本文除引言和结语共分为四部分第部分介绍了我国地方政府规章后评估制度的相关概念特征理论基础和必要性等基本理论，先从理论的部分入手，厘清其是什么及该制度的重要性，为该制度的构建和完善打好基础。第二部分介绍了我国关于这个制度的些现状，包括各地的相关实践和存在的问题，比如主体单标准不统和程序不规范，搞清楚我国现有的地方政府规章后评估制度的缺陷，从而可以进行针对性地修改。第三部分介绍了些国外的行政立法后评估制度的情况，分别是美国英国德国和日本，简要说明了它们的形成评估主体和评估标准等，希望可以取其精华，完善我们国家的制度。第四部分是对我国地方政府规章后评估制度进行完善的五个建议是建立包括制定者实施者和专家等主体的多元化评估主体，这样可以吸取多方智慧，达到客观公正的效果二是设计统化评估标准，本文中主要设置了理论标准实践标准内容标准和形式标准，可以使评估更加全面三是设置社会调查法成本效益分析法和价值评价法等多样化评估方法，可以对评估对象进行多角度得评估四是完善标准化评万方数据估程序，本文中主要介绍了程序的启动和实施，希望可以使评估程序更加规范五是构建有效性回应机制，使评估结果得以有效利用。关键词地方政府规章后评估制度完善立法质量万方数据不断推动地方政府规章质量，改进在落实过程中发现的问题，使规章能够真正解决实践中的各种问题。执法基本理论执法是指国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权的活动。虽然执法依据既定的法律法规和规章，但在执法过程中会遇到各种复杂的情形，所以执法主体有定的自由裁量权。是否能够做出较好的裁决，受人的理性的影响。世纪年代，西蒙提出了“有限理性”，他认为，绝对的理性在决策中是不存在的，人们在决策中会存在资料收集的不完全的可能，会有个人的主观上的喜好，会有个人先天能力方面的不足，这些都影响着个人的判断和决策，使得人们在决策中不能做到最优。因为绝对理性的不存在，所以人们在决策中所依据的只能是有限的理性，个决策的做出，并不能真正使利益达到绝对的最大化，只能在现有条件下达到个相对满意的结果。上面已经说到，人的理性是有限的，执法者在执法过程中同样会受其有限理性的影响。比如，执法者可能对于执法的依据理解的不够深入，从而影响其执法判断。而且，在进行执法情形分析的时候，由于执法者受到个人的价值取向或是相关利益的影响，可能会忽略些信息。另外，法律法规和规章具有着成文法的缺陷，比如语言表述的不到位或是具有定的滞后性等。所以，即使执法者们尽自己最大的努力进行执法，也不定能够使所有人满意。地方政府规章后评估制度就是根据执法者在执法过程中发现的不具有操作性和特别容易受到有限理性影响的规范而给评估对象的漏洞进行弥补的制度，它可以让我们有机会重新审视我们的规章，对其作出科学的评价，客观公正的后评估结论可以使我国的地方政府规章得以完善，提高立法质量。司法基本理论所谓司法，就是法的适用，通常是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。司法的过程是适用解释判断法律的过程，也是充分体现法律文件的实效性的过程。法的实效般指具有法律效力的制定法在实际生活中被执行适用遵守的状况。即使是形式上或者内容上看起来十分合理有效的法律在付诸实施后，其所达到的效果不定就是良好的。但般来说，法的内容的合理有效性与其实际有效性是成正比的。在项法律文件公布之后，该法律文件就被赋予了定的效力，即具有法律约束力。法律效力和法律实效之间存在着递进关系项法律文件，先得有法律效力，万方数据我国地方政府规章后评估制度研究才有可能产生法律实效。法律效力较为注重其规范性，属于法律文件的内在属性，法律实效则是法律文件的法律效力在实践中的表现，是真正落到实处的效力。法律效力只有外化为法律实效时，才能够摆脱其形式主义的嫌疑，切实地调整社会生活，使其效力得到充分的发挥。在社会生活中，由于人们对法律文件的认识程度不同，导致遵守法律的程度也不同，由此可能会发生些纠纷，这时就可能会采取司法途径来解决问题，所以法律文件的实效性发挥不够充分可以说是引起司法活动的个原因。在司法活动中，法官会根据现实情况来选择合适的法律来解决纠纷，这恰恰是将法律的效力落到了实处。同时，通过司法过程中对法律文件实效性的审查，可以发现些法制不统的情况。地方政府规章后评估制度就是通过其实然状态的好坏来判断其本身质量的优与劣，以及其所存在的问题。我国的地方政府规章后评估制度就像是给评估对象做“身体检查”，通过其在适用过程中的表现来诊断其是否有机能出现了问题，出现了什么问题，应该如何解决，而我们最后的评估报告则是“诊断书”，并提出了相应的建议或是结论。三我国地方政府规章后评估的意义社会发展变迁的需要梅因说过“社会的需要和社会的意见常常是或多或少地走在法律的前面，我们可能非常接近地达到他们之间的缺口或结合处，但永远的趋势是要把这个缺口重新打开来，因为法律是稳定的，而我们谈到的社会是前进的。”当前，社会变迁步伐在加快，高新技术发展迅猛，经济体制改革在深化，政治体制改革也在推进，这些因素已经让我国在改革开放之初颁布的法律文件难以满足时代的要求。社会在不断发展进步，地方政府规章也应该跟着时代的步伐不断完善。地方政府行政事务千头万绪，林林总总，地方政府必定会相应地制定大量的行政规章来实现其行政管理职能，而这些规章随着地方经济社会的发展也会出现与实际不适应的情况，如果因此常常制定新的规章，那么不仅会造成规章的重复与冗杂，也会潜移默化地削弱规章的权威，民众守法的习性也会随之消减。这是我们不愿意看到的，也是与法治社会所追求的目标相违背的。所以，法律，包括地方政府规章，必须具有稳定性，才能保证社会关系和社会秩序的稳定。因而，制定项能够及时弥补法律漏洞的机制就显得极为重要。地方政府规章后评估制度无疑是条有效的年，安徽省政府法制办会同有关部门对安徽省盐业管理办法进行评估，结果发现，市场中的盐产品早已超出了办法中规定的种类。参见任尔昕地方立法质量跟踪评估制度研究，北京大学出版社年版，第页。万方数据我国地方政府规章后评估制度的基本理论途径，它在保障地方政府规章相对稳定性的同时，能不断随社会发展变化的要求对规章作出相应的演进和变化，有利于保障立法的原则性和灵活性权威性和适应性的有机统。提高立法质量的需要在“数量型立法”时代，规章制定机关所要考虑与解决的主要问题是弥补立法的空白，尽快做到“有法可依”。经过改革开放以来多年的发展，规章数量不断增多，基本满足了社会对规章“数量”的要求。在社会主义法律体系已基本形成且社会发展迅猛的当下，以“数量型立法”为发展方向已显得不合时宜，“质量型立法”才应成为当前立法的重心。提高规章质量有多种途径，通过立法过程中的民主机制量化工具科学方法等的引入在定程度上可以实现。但规章的生命在于实施，在于实施中的规章是否能满足现实所需，而这要通过立法后的评估来验证。经过对规章的后评估，可以清晰地看到被评估的规章在实践中的效果，对于其所存在的缺陷，也能够及时予以弥补。同时，规章后评估工作，有利于规章制定机关总结经验教训，不断改进和完善立法工作，增强立法工作人员的立法质量意识，促进立法工作的科学合理性，提高立法水平。提高执法水平的需要部具有较高质量的规章想要在实践中取得良好的效果，还有赖于良好的执行。在地方政府规章的执行过程中，常常会有许多因素影响着它的执行效果。比如，执法者对其所执行的规章并不是很熟悉，甚至可能存在错误的理解，这必然会导致该规章在实践中产生不好的效果。又如，执法者在执法过程中采取了不恰当的方式，同样会降低群众的满意度。通过地方政府规章后评估，可以使我们认识到该规章究竟是存在质量问题还是执行的问题。如果存在的是执行的问题，那么是在执行的哪个环节出现的问题，这些都应该在评估报告中有所体现。在我们认识到问题出在哪儿后，采取相应的措施进行整改和完善，定会提高执法水平，改善执法环境，使规章发挥其应有的效果。另外，通过地方政府规章后评估制度，我们也可以了解到执法成本如何，对其成本和效果进行比较，从而采取措施尽可能地降低执法成本，提升执法效果。同时，在进行评估的过程中，执法机关通常会成为评估主体之，通过评估可以使执法人员更加深刻地认识和理解地方政府规章，从而不断提高其执法水平。万方数据我国地方政府规章后评估制度研究提高民主参与的需要政治文明在国家立法工作中的个重要体现便是强调民主立法，要求立法过程中的立项起草审议等阶段都要有社会的参与，充分吸纳民意。我国目前已经确立了民主立法的理念，为民主立法的实现做了很多努力。民主立法的方式很多，比如在立法前开展论证会座谈会以及听证会等，通过这些方式大范围收集专家和公民的意见，为法律文件的制定做好理论积淀。在有些法律制定出来后，还会发布征求意见稿，在其实施之前再次地收集意见，及时弥补不足，为其顺利实施奠定良好的基础。在这些程序中，公民都有权利提出自己的想法，对法律文件的制定进行监督，使公众积极参与到了法律文件的制定中。同样，地方政府规章后评估作为规章立法中的重要环，也是项社会参与度很高的民主政治工作。方面，规章评估在调查分析和结果公开等阶段中，都有包括行政相对人利害关系人在内的社会公众的参与，对于他们提出的不满意的地方，都会及时进行调查研究。另方面，社会中的相关专家学者也应该成为评估主体之，以他们的专业知识为规章评估做贡献，积极为地方政府规章的良好发展献言献策。同时，通过公民参与规章评估工作，公民的法治观念及对法律的认同感得以增强，法律的权威得以提升，进而可以降低守法执法司