证自身发展的前提下满足各方面的社会需求，如何在规模扩大的同时保障高等教育质量就成为了个值得思考的问题。高等学校作为高等教育的实施机构，必然承担着越来越大的生存与发展的责任。因此，高校必须适应外部环境，通过履行解释说明责任的义务来积极应对来自政府社会公众学生以及家长的问责。本文以我国高等学校问责制度为研究对象，对影响高校问责制实施的因素如何实施高校问责制如何保障高校问责制实施进行研究，目的是完善我国高校问责制的相关理论。对高等学校问责制的实施进行研究，有着理论与实践两方面的意义。从理论层面来说，能够丰富我国高等学校问责制的相关理论从实践层面来说，可以在实践中拓展问责制的应用领域，有效地推进高校民主治校和依法治校的进程，为高等教育的发展和高等学校管理改革提供思路与建议。研究内容主要包括五个部分第，高等学校问责制的内涵与理论基础。这部分分析了问责制与高等学校问责制的内涵，探讨了高校问责制的理论基础新公共服务理论与委托代理理论。第二，高等学校问责制实施的必要性与可行性。从高等学校权责对等保障高校利益相关者权益高校管理体制改革三个方面对高校问责制实施的必要性进行探讨。从高校自身的组织属性实施的法律基础与实践基础三个方面对高校问责制实施的可行性进行了探讨。第三，影响高等学校问责制实施的因素。高等学校问责制在实施的过程中受到问责内容问责程序评价指标公共政策目标法律高校内部管理结构问责文化这几个因素的影响。第四，高等学校问责制的实施程序。根据问责主体不同可以把对高校的问责分为同体问责与异体问责，因此问责程序也不相同。同体问责的问责程序是问责启动调查核实复查审核执行决定。异体问责的问责程序是问责启动信息整理与呈现介入与改进。第五，高等学校问责制的实施保障。因为高等学校问责制的建设是种制度建设，基于新制度经济学的角度，可以从非正式规则正式规则与实施机制三方面进万方数据行保障。从非正式规则方面来说，保障高校问责制的实施需要增强高校的责任意识合理定位政府角色尊重学术自由与高校自治传统从正式规则方面来说，需要明确高等教育的政策目标建立高校问责制的制度基础建立教育信息发布系统从实施机制方面来说，需要制定科学的评估标准设置专门的实施机构实现多元问责。高等学校与各个问责主体之间的关系，预防高等教育腐败事件发生。已有研究综述自二十世纪六七十年代之后，国外的学者就开始对教育领域的问责制度进行关注，众多的探讨与研究大致是从两个方面入手，分别是教育问责制度的理论体系建设和教育问责制度的应用案例分析。相对而言，我国教育界的学者对问责制的研究起步时间比较晚，到目前为止这方面的权威专著并不多见。近些年来，关于高等学校的问责活动已经在我国的高等教育实践中出现，与此同时学者们也正在对我国高等教育领域的问责制进行深入全面的研究，并且想要形成套与我国的实际情况相符和的高校问责体系。已有的相关研究内容主要包括以下方面问责制内涵的研究万方数据第章引言对问责制内涵的研究，不同的学者从不同的角度给出了不同的观点，我国学者的观点还是主要从行政管理的角度出发。渝纪法把问责制定义为“拥有管辖权力的部门或者个人对其所管辖的国家公务人员，针对其因没有履行或者没有正确履行职责造成的影响正常的工作秩序与效率损害到他人的合法权益等不良后果，按照法律法规进行责任追究的制度。”周亚越把问责制看作是“由特定的问责主体针对公共责任承担者所承担的责任与义务的履行情况而实施并要求承担否定性结果的种规范。”简单地说，问责制就是指在工作中出现了明显问题并造成不良后果之后，而就这个问题及结果对负责的相关人员进行责任调查与追究的种制度。根据学者对问责制的研究，可以看出问责制有广义和狭义之分。广义的问责制是指公众对政府或者其他行政机关不履行法定责任与义务的行为以及过失行为进行质疑。此时的问责主体范围较为广泛，包括行政机关自身以及社会公众。狭义的问责制就是指行政机关对自身没有履行或者不正确履行法定职责与义务的行为进行追究的制度，此时的问责主体范围较窄，限于行政机关内部。教育问责制的研究根据问责制之父莱森格的观点，“教育问责制的内容主要分为经济问责学校监护问责学校专业水平问责大学预备问责学生实际学业成绩与资源利用关系问责五个方面。”在我国，关于教育问责制度的研究其实是行政领域的问责制度向教育领域的延伸。有学者认为教育问责制是教育行政管理机构学校对学校管理层教师在工作过程中因自身疏忽或者过失而造成的教育事故追究必要的教育责任，最终要达到提高教育质量的目的。从操作层面来看教育问责的实施也可以检验学校管理者与教师在学校管理以及教育教学工作中是否正确行使了教育权利履行教育义务。李树峰在文章中对美国教育问责制度的特点进行了分析教育问责制中强调的是权力的赋予与责任的追究市场因素对教育问责制的发挥有着重要的作用在教育问责制的过程中应该特别关注学生的学习成就教育问责制重视的是共同承担责任教育问责制需要根据结果进行奖惩，并且要奖惩分明教育问责制的评价过程是具有延续性的。有学者指出，教育问责制不仅是个实体规范，还是个程序规范，它由问责渝纪法关于问责制有关问题的思考探索，周亚越行政问责制研究北京，中国检察出版社，夏心军关于“教育问责制”的对话科学咨询教育科研，李树峰教育问责制美国的经验与启示外国教育研究，万方数据论高等学校问责制的实施的主体问责的客体问责的内容问责的程序问责的方法与问责的结果构成其自身的结构体系。教育问责与行政问责的共同的前提是在法律背景下的权力义务关系，相同的作用是都可以检验责任主体是否正确使用权利并履行职责，具有奖惩性。不同之处是行政问责是针对不良后果的责任追究，而教育问责的问责内容具有普遍性，不仅仅是针对不良后果的责任追究。已有研究认为教育问责制度运行体系是具有全程性的有机循环系统，它可以指向从责任起点开始到责任落实这中间整个过程，可以就教育资源使用效率的问题提出问责，问责客体可以通过绩效报告的形式来表达其行为的成效，从而提高教育资源使用效率。关于问责形式，教育问责也与行政问责有着不同之处，行政问责是上问下责的等级问责形式，而教育问责的问责形式更为广泛。教育问责形式广泛是由问责主体广泛决定的，除了上级教育行政部门与学校管理层之外，教育问责主体还可以是学校中的学生教师以及学生家长和社会组织。这样就形成了水平之间与自下而上的问责形式。高校问责制的研究对于如何理解高校问责制，如何完善高校问责制，来自不同学科的学者们有着自己的看法。部分学者认为，高校问责制是基于权责对等的种责任追究制度，以绩效为核心，目的是监督高等学校权力使用情况，杜绝腐败现象发生，从而推动高校职能的发挥。另部分学者认为，高校问责制度是高校向利益相关者进行说明解释其是否实现了公共政策目标的种途径。例如，王淑娟在她的研究中认为高等教育领域中问责的基本含义是政府高等教育管理和协调机构公众甚至是认证组织这些外界实体对公立高等院校有权利提出问询，同时公立高等学校有责任通过绩效报告等途径向这些利益相关者证明公共经费的使用程度以及是否实现了公共政策目标。部分学者主要从问责内容方式特点原则四个方面对国外高等教育问责制度进行研究，然后结合我国国情，提出了学习与借鉴。有学者指出，根据问责主体不同，美国的高校问责制度可以分为外部问责制和内部问责制。其中外部问责主要是涉及到法律财政方面的内容，内部问责则涉及到课程与教学的质量学术的质量学生的质量学校组织机构的管理质量，主要问责方式是审查与评估。樊钉吕小明在对美国公立大学问责制的理念和体系构建特点进行分析与总结王淑娟美国公立院校的州问责制北京，知识产权出版社姬璐璐美国高等教育内部问责制度探析外国教育研究，万方数据第章引言之后，从以下三个方面提出借鉴是采用问责制这种方式来构建高校的权责体系，有利于帮助高校实现权力与责任之间进行合理的配比与制约，实现教育的公平二是不断完善与健全问责机制对教育体制的改革与发展具有积极意义，同时高校问责机制应该建立在“创设”“管理”“办学”三者相互分离的基础之上三是应该构建内部与外部双向监管相结合的高校问责体系，实现问责主体多层次化与多元化。我国高校问责制的困境和对策的研究部分学者通过分析我国高校问责制度的实施现状，找出当前高效问责制在理论建设与实践过程中遇到的困境，针对这些困境提出相应的改进措施，促使我国的高校问责制的相关理论更加完善。吴景松程宜康在我国高校问责制之现实困境及其治理路径中指出我国高校问责制建立的困境在于政府管理下的高校在自治过程中存在着问题因为高校利益相关者的法律地位缺失，从而导致他们的利益诉求难以得到保障高校内部的行政权力与学术权力之间的失衡导致高校问责很难落实。根据上面所陈述的三个问题提出了五个相应的解决对策第，需要确立高等教育的公共利益第二，依据责权致的原则对高等学校权力体系进行构建第三，需要明确高校问责主体及其权限的具体内容第四，实现同体问责与异体问责两者相结合第五，需要建立规范的高校问责运行程序。朱生营在当前我国高校问责制的不足与改进中指出“当前我国实施高校问责制的困境在于由于法理依据不足导致难以依法问责责权划分不清导致问责形式与问责主体单，并提出从制度建设的层面提出改进我国高校问责制的对策。”大部分学者认为，当前我国高校问责制度的缺乏相应的法律支撑，问责体系建设还不太完善，问责文化氛围不够导致问责程序难以实施，没有达到应有的问责效果，应该从立法与建制两方面对高校问责制进行完善，并营造定的问责文化氛围，才能使得高校问责制度顺利实施，达到监督高校提高高等教育质量的效果。综上所述，在对高校问责制的相关研究进行整理与分析之后，笔者发现高等学校问责已经开始引起不同领域中学者们的重视。只是在当前的理论界中，对高校问责制的研究和探索存在着些问题，比如视角单，重理论，轻实践。部分学者研究国外的高等教育问责制度，从目的内容主体客体方法等多个方面入手，对我国高等学校问责制度的建设提出了参考。部分学者则着眼于当前我国高校问责制度发展及实施过程中遇到的困境，并提出相应的解决策略，但是没有指出个樊钉，吕晓明高校问责制美国公立大学权责关系的分析与借鉴中国高教研究，吴景松，程宜康我国高校问责制之