后环境保护单行法中的生态补偿条款生态补偿专项立法的进展二山西省生态补偿立法情况及存在的问题山西省生态补偿立法概况山西省生态补偿地方性法规汇总山西省生态补偿立法领域分布情况山西省生态补偿相关地方性法规效力状况二山西省生态补偿立法存在的主要问题山西省生态补偿立法主体不积极山西省生态补偿立法内容不完善山西省生态补偿立法程序不科学三山西省生态补偿立法存在问题的原因分析山西省生态补偿理论研究不完善二山西省生态补偿实践不足三山西省生态补偿立法理念不科学四山西省生态补偿立法建议提高生态补偿立法主体的理论素养二尽快出台生态补偿专项立法万方数据三生态补偿专项立法与各领域单行法的协调四适时修订生态补偿相关法律条款结论参考文献附录致谢个人简况及联系方式学位论文使用授权声明万方数据Ⅰ规划方案植树造林管理保护和检查验收资金来源和粮食补贴等保障措施法律责任做了比较全面的规定。生态补偿专项立法的进展生态补偿条例立法计划启动于年月日，是个由国家发改委牵参见河南省政府门户网站国务院办公厅关于印发国务院年立法工作计划的通知，最后访问日期万方数据山西省生态补偿立法背景头个部委参与的大计划。近些年来，由国家发展和改革委员会牵头组织，财政部国土资源部环境保护部水利部林业局等诸多部门组成了多个调研小组，多次奔赴部分省份进行实地调研。而生态补偿条例基本框架已经初步确定，由基本原则补偿的领域和主体补偿的方式及资金来源等五个方面组成。年末生态补偿条例征求意见稿的起草工作几近尾声，有望成为世界上首个专门针对生态补偿的法规，它的出台将会对我国中央及地方的生态补偿立法产生划时代的意义。总的来说，我国的生态补偿立法虽然略有成绩，但是仍然比较滞后，需要加快步伐。笔者认为，山西省生态环境问题日益突显，需要及时进行立法以规范和引导人们的生态补偿活动。然而，国家层面有政策实践却无专项立法，使得国家对生态补偿活动的引导显得不够稳定和规范，增强灵活性的同时也导致随意性较大散见于环境保护法律法规中的生态补偿条款之间缺少相互的联系和协调，并且大部分只做原则性规定，缺乏操作性和针对性。上述情况表明，山西省应对当前生态环境问题应当在参照国家生态补偿政策的基础上做出地方立法的探索，努力找到生态补偿法治化的优选路径。万方数据山西生态补偿立法实践的调研报告二山西省生态补偿立法情况及存在的问题山西省是我国进行生态补偿实践较早的省份之，在森林资源流域水环境自然保护区矿产资源开发等重点领域都取得了定的实践成效。在此基础上，山西省尝试了些领域的生态补偿立法，山西省人大常委会自年月设立以来就陆续制定了环境保护领域的地方性法规，其中许多条款涉及到了生态补偿。笔者此部分主要以数据整理的方式来分析，山西省生态补偿的立法实践中存在不少问题。山西省生态补偿立法概况山西省生态补偿地方性法规汇总图年山西省人大常委会制定的有关生态补偿的地方性法规自年至年，山西省人大及其常委会出台的有关生态补偿的地方性法规共部，其中现行有效的法规为部，而有部法规已被废止。本文的数据梳理时间段划分以年为阶段，与国家的五年中短期规划相匹配，划分为六个时间段，分别对应年按照宪法和地方组织法的规定，山西省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了山西省人民代表大会常务委员会。参见山西人大网山西人大概览之历史回顾，最后访问日期参见本文附录。同上，页我国的“五年计划”是国民经济计划的部分，主要是规划全国重大建设项目生产力分布和国民经济重要比例关系等，为国民经济发展远景制定目标和方向。将研究时间段与我国五年计划的规划时间相匹配，可以在定程度上反映出山西省生态补偿立法的问题。万方数据山西省生态补偿立法情况及存在的问题于“六五”计划“七五”计划“八五”计划“九五”计划“十五”计划“十五”计划。在此划分的同时抛开山西省人大常委会年批准废止的山西省人民政府关于对排放有毒有害污染物超标单位实行收费和罚款的暂行规定及年制定的山西省抗旱条例两部法规，以剩余的部地方性法规为研究对象进行数据梳理及分析。从图来看，年山西省人大及其常委会制定的有关生态补偿的地方性法规总共有部，数量分布情况为从年至年为部，从年至年为部，从年至年为部，从年至年为部，从年到年为部，从年到年为部。可以看到，在“六五”阶段有部法规涉及到生态补偿“七五”“八五”“十五”阶段都有部而“九五”阶段有部，是个立法高峰期在“十五”阶段仅仅只有部，是个小低谷。年是中国第九个五年计划期间，在此期间，即年月，党的十五大明确提出了至年的立法目标，要形成有中国特色社会主义法律体系。在年月日，国务院新闻办公室发布了中国特色社会主义法律体系白皮书，指出中国特色社会主义法律体系已在年底形成，国家建设的各个方面实现有法可依。可知，“九五”期间出现立法高峰，之后回落在定程度上归功于此。但是至今也没有制定部关于生态补偿制度的专项立法，这与国家层面的生态补偿条例迟迟未能出台有很大关系。而且作为“环境基本法”的中华人民共和国环境保护法中并无关于生态补偿的条文规定，自年制定以来也没有进行过修订。整体来看，山西省生态补偿立法在数量上还算可观，在立法质量上还需进步探讨。山西省生态补偿立法领域分布情况年，我国政府第次对开展生态补偿实践发布了指导性文件，即关于开展生态补偿试点工作的指导意见，其中提出要开展四个重点领域的试点工作，以推动相关生态补偿政策法规的制定以及完善，这四个领域分别是自然保护区领域重要生态功能区领域矿产资源开发领域流域水环境保护领域。而统观山西省人大常委会制定的地方性法规，其中涉及到生态补偿的领域主要有森林土地矿产水环境，另外还有野生动物保护与渔业资源领域，本文主要以森林资源保护土地资源保护矿产资源开发流域水环境保护四个领域来进行数据汇总和分析。参见中央政府门户网站中国特色社会主义法律体系白皮书，最后访问日期万方数据山西生态补偿立法实践的调研报告表显示，从年，山西省涉及生态补偿的地方性法规调整领域主要集中在土地资源保护，有部法规其次是矿产资源开发领域和流域水环境保护领域，都有部法规再次是森林资源保护领域，有部法规。另外还有四部其他领域的法规，分别是山西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法山西省实施中华人民共和国渔业法办法山西省环境保护条例山西省地质灾害防治条例。表山西省生态补偿调整领域分布情况年份类目森林资源保护领域土地资源保护领域矿产资源开发领域流域水环境保护领域其他合计合计山西省生态补偿相关地方性法规效力状况图山西省生态补偿相关地方性法规的效力状况万方数据山西省生态补偿立法情况及存在的问题图中显示，山西省人大及其常委会自至年以来出台的部涉及生态补偿的地方性法规，其中有部进行过次修改，有部没有修改过。另外有部被废止，分别是山西省煤炭开发管理条例试行山西省实施中华人民共和国森林法的办法山西省土地管理实施办法山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例太原市土地管理规定，其余的都现行有效。二山西省生态补偿立法存在的主要问题山西省生态补偿立法主体不积极山西省人大及其常委会具有地方性法规的立法主体资格，这是立法法明确规定的。但是从山西省人大及其常委会制定的涉及生态补偿的地方性法规来看，山西省人大及其常委会对生态补偿的立法基本上属于种无意识的行为，生态补偿的相关规定在这些环境保护单行法中存在感不是很强。这从侧面反映出山西省人大及其常委会对生态补偿的立法比较被动消极。山西省生态补偿立法内容不完善专项立法缺失从笔者搜集整理的山西省人大及其常委会制定的生态补偿相关地方性法规来看，这些地方性法规都是规范单领域的单行法，虽然有较强的针对性，但是零散无序，且不具有普适性统性。在市场经济条件下，法律法规不仅仅是保护人们合法权益的重要保障，更是调整不同利益主体之间利益分配关系的主要手段。生态补偿作为种生态环境保护的有效措施，其法治化所带来的益处不会仅仅是制定了部法律，它既可以增强大众的环保意识，又可以规制人们的行为，保护环境，恢复生态。但是，至今为止，山西省还未出台部系统的全面的生态补偿法规。此法规应该涉及到生态补偿的基本原则基本制度补偿主体补偿范围补偿对象监督保障等诸多基本内容。虽然山西省生态环境补偿条例已经被山西省第十届常委会在年列入到了年立法计划预备项目中，但是离此条例的正式出台，还有很长的路要走。补偿原则不明确山西省生态补偿的相关立法散落在各个单行法中，内容零散。在各单行法中也仅仅是几个相关条文来规定，这些条文主要是以规范性内容具体的补偿方式等为参见山西人大网年省人大常委会立法计划预备项目，最后访问日期万方数据届硕士学位论文山西生态补偿立法实践的调研报告作者姓名杨晓剑指导教师张钧副教授李原生教授学科专业法律硕士研究方向环境与资源保护法学培养单位法学院学习年限年月至年月二〇四年六月万方数据山西大学届法律硕士学位论文山西生态补偿立法实践的调研报告作者姓名杨晓剑指导教师张钧副教授李原生教授学科专业法律硕士研究方向环境与资源保护法学培养单位法学院学习年限年月至年月二〇四年六月万方数据，万方数据承诺书本人郑重声明所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。学位论文作者签章指导教师签章校内导师校外导师年月日万方数据学位论文使用授权声明学位论文使用授权声明本人完全了解山西大学有关保留使用学位论文的规定，即学校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印缩印或扫描等手段保存汇编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。作者签名导师签名年月日万方数据摘要作为能源大省，山西省之前粗放型的经济发展模式为自己留下的环境污染和生态破坏的影响至今都无法完全消除。生态补偿作为环境科学领域新兴的生态保护手段，正在为世界所普遍接受，各国生态补偿的相关立法对于合理调整社会关系主体环境利益及经济利益的分配有效激励环境保护行为具有重要意义。本文主要运用实证分析法，通过调研取得的