定二存在问题泉域水资源管理机构法律地位不明管理部门之间职权范围不明三立法建议设立独立的管理机构赋予其与职责相对应的权力三山西省泉域水资源保护的制度设计条例规定二存在问题缺乏奖励性规定水资源管理制度可操作性不强三立法建议增加奖励性规定条款实行最严格的水资源管理制度四山西省泉域水资源保护的法律责任条例规定二存在问题万方数据部分禁止行为缺乏处罚规定未规定行政管理部门的责任缺少行政相对人的救济途径三立法建议完善对禁止行为的处罚规定明确行政主管部门法律责任增加行政相对人的救济途径结语参考文献致谢个人简况及联系方式学位论文使用授权声明万方数据关或省政府可以授权地方政府根据其制定的法规或规章对相关问题做出变通规定，但要报其备案。因此，可以授权拥有泉域水资源的地方政府结合当地实际进行有针对性的泉域水资源保护立法。解决有泉无权的困境，还可以通过在全省范围内颁布专门的统立法，设置个独立机构，赋予其对辖区内所有的泉域予以专门治理和保护的权力，而不是将泉域的治理下放到各个泉域所在的市，立法权配置的问题就会迎刃而解。吕忠梅保障饮水安全的法律思考环境保护万方数据山西省泉域水资源保护立法研究二山西省泉域水资源保护的管理体制在水资源的管理上，由于存在多个环节，会涉及到诸多的部门，而不同群体有着不同的利益。山西省泉域水资源管理，从内部来讲，其管理贯穿于各级水利部门的各项水利工作中，是水利工作的主要任务。从外部来讲，其管理涉及到发展和改革城乡管理住房和城乡建设林业环境保护国土资源煤炭工业等多个部门。可以说，泉域水资源的管理体制职权交叉混乱，职责范围不清。条例规定太原市兰村泉域水资源保护条例第五条规定市水行政主管部门主管兰村泉域水资源的保护和管理工作，其所属的兰村泉域水资源管理机构负责兰村泉域水资源保护和管理的具体工作。迎泽区杏花岭区万柏林区尖草坪区古交市阳曲县水行政主管部门负责本行政区域内兰村泉域水资源的保护和管理工作。市有关县市区人民政府发展和改革住房和城乡建设城乡管理国土资源林业环境保护煤炭工业等部门按照各自职责做好兰村泉域水资源的保护和管理的相关工作。第八条规定在级保护区内，属于事关经济社会发展大局，因地形原因无法避让，不会对泉域水资源造成影响的建设项目，应当经水行政主管部门组织专家充分论证，水行政主管部门批准。第九条规定在二级保护区内开山采石应当报国土资源等有关部门批准，并向所在县市区水行政主管部门备案开山采石后，应当在规定的限期内恢复植被，防治水土流失。第十条规定有关县市区水行政主管部门的年度取水计划，由兰村泉域水资源管理机构确定开采量报送兰村泉域水资源管理机构备案第十四条规定在兰村泉域级保护区内，无替代水源需要更新水井的，应当向所在县市区水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准。二存在问题我国的水事管理分为水量和水质管理两个方面。水量管理属于水利部，水质管理却属于国家环保局。中央水事管理职责的混乱，必然造成地方水事管理职责的混万方数据二山西省泉域水资源保护的管理体制乱。反映到泉域水资源管理上，同样存在职责交叉管理混乱的问题。对于山西省在晋祠兰村等重点岩溶大泉地区设立的泉域水资源管理机构，没有法律来明确规定其法律地位和性质，只是笼统规定其职责，也没有赋予其独立的执法权，使得泉域水资源管理机构不能真正发挥管理水量和水质的职责。泉域水资源管理机构法律地位不明泉域水资源管理机构属于何种性质的机构，拥有哪些职权，条例没有明确规定。只是笼统的规定“其所属的兰村泉域水资源管理机构负责兰村泉域水资源保护和管理的具体工作。”只能说明，泉域水资源管理机构隶属于县级以上水行政主管部门，并不能说明泉域水资源管理机构的法律地位和职权。各县市区的年度取水计划和开采量只是报送兰村泉域水资源管理机构备案。备案是什么，只是相当于告诉通报下而已，起不到实质性的监管作用。而且在具体的取水许可审批权配置上，要么是由县区水行政主管部门来享有，要么是市水行政主管部门来享有，泉域水资源管理机构也没有实质权限。没有明确的法律规定，职责权限不清，泉域水资源管理机构有点形同虚设，恐怕难以实现管理目标。管理部门之间职权范围不明泉域水资源管理涉及多个部门，各管理部门之间的职权范围不明，且又缺乏协调机构，难以适应泉域水资源保护和管理的需要。根据条例第五条的规定，太原市水行政主管部门兰村泉域水资源管理机构和各县区的水行政主管部门都负责兰村泉域水资源的保护和管理工作。泉域水资源管理机构隶属于县级以上水行政主管部门，而市水行政主管部门与各县区的水行政主管部门也是上下级关系，当他们之间的工作发生冲突时，如何处理协调条例第五条的规定显然沿袭了“部门分割”的管理体制。没有厘清各管理部门之间的分工，会造成多头管理和各行其是的管理状态，必然带来多头管水公共权力争权等不良后果。“我国些严重的水污染水破坏事件背后，都拖着长长的多头管理，多龙治水的影子。”条例对于各部门权限职责的划分没有明确规定。立法时必须明确各部门的具体职责，不能让各个部门自己去揣摩自己有什么职责。条例第八条第三款规定“在级保护区内，应当经水行政主管部门组织专家充分论证，水行政主管部门批准”，至于是哪级水行政主管部门则没有明确。泉域水资源保护管理权涉及取水许可权水资源征收权和处罚权，权力与利益密切相关，应当与职责相互对应。黄德林等饮用水水源污染防治立法研究北京中国社会科学出版社，万方数据山西省泉域水资源保护立法研究没有在不同层级不同行政管理部门之间合理配置科学划分其权限职责，势必会造成各管理机构与部门在水资源管理和保护事务上的推诿与扯皮，这样不仅影响水资源行政管理的效率，而且会影响到泉域水资源保护和管理的实际效果。三立法建议基于前述按照泉域的自然地理范围划分泉域保护区，但由于泉域的范围不必然会与行政区域边界重合，在进行泉域水资源管理时，势必会引发管理部门之间的冲突。因此应当贯彻综合管理的理念，设置个机构突破行政区域的限制来进行泉域水资源管理，并赋予其相应的职权。设立独立的管理机构管理机构越多，管理权越分散，管理就会越松散，对资源的保护就越无力，资源的状况就会越糟。反之，管理机构越少，管理权越统，管理的效率就越高。建立高效的地下水资源管理体制是各国地下水资源保护立法的共识，只有建立个有效的地下水资源管理机构，减少部门间权限的重复，提高水资源管理效率，才能达到有效管理水资源的目的。明确流域管理机构的法律地位，赋予其监管职责，以流域为单元立法进行水资源综合保护，按照水流的特性进行水资源管理，符合水流不因行政区域边界而止步的特性，也被国外的流域管理实践证明是种行之有效的管理方式。美国设立田纳西河流域管理局进行流域管理就是个成功的典范。年美国政府颁布了田纳西河流域管理局法，根据这部法律的规定成立了田纳西河流域管理局，详细规定了田纳西河流域管理局的法律地位和职责，由其负责田纳西河流域的管理和开发，取得了良好的成果。我国的水资源管理直受制于“统管理与分级分部门相结合”的体制，出现了水资源分割管理的现象，并引发了政出多门各行其是等诸多弊端。以行政区域为单元去治理环境保护资源，在客观上不可能取得良好效果，不可能真正解决水资源与水环境保护的。因此，在山西省泉域水资源的保护和管理上，应当贯彻综合管理的理念，设立独立的泉域水资源管理机构。在当今条件下，时难以成立统管全省泉域的泉域水资源管理机构。为了保护兰村泉域水资源，也可以由兰村泉域水资源管理机构全面负责统筹管理兰村泉域水资源保护和管理的工作。其他各区县水行政主管部门和相关职能部门配合兰村泉域水资源管理机构对本行政区域内兰村泉域水资源实施保护管理和监督。万方数据二山西省泉域水资源保护的管理体制赋予其与职责相对应的权力在美国田纳西河流域的治理过程中，田纳西河流域管理局对田纳西河流域的所有事务负有责任。田纳西河流域管理局法授予了田纳西河流域管理局系列的广泛的权力。它对整个田纳西流域内的事务都有管理权，如对防洪发电通航渔业水土保持水质管理等事务进行管理。其享有独立的立法权行政管理权，虽然田纳西流域横跨七个州，但七个州不得以流域内的水土保持环境治理等事务对其进行干涉。此外，田纳西河流域管理局还具有广泛的规章制定权与执法权，并且“流域管理局可以跨越般的政治程序，直接向总统和国会汇报，从而免除了般政治程序中常有的干扰。”在山西省泉域水资源管理过程中，应赋予泉域管理机构与其职责对应的权力。只有拥有了权力，泉域管理机构在进行泉域水资源保护时才不会畏首畏尾，处处受限。由泉域管理机构对所有与泉域水资源有关的污染防治资源利用和生态保护事务进行统管理，其他部门机构应当在该机构的统筹下实施管理，明确责任和分工，减少部门之间争权夺利推诿责任的现象。袁弘任等水资源保护及其立法北京中国水利水电出版社，万方数据届法律硕士学位论文山西省泉域水资源保护立法研究以太原市兰村泉域水资源保护条例为例作者姓名郭萍指导教师李冰强副教授邓峰教授学科专业法律硕士研究方向环境法学培养单位法学院学习年限年月年月二四年五月万方数据山西大学届法律硕士学位论文山西省泉域水资源保护立法研究以太原市兰村泉域水资源保护条例为例作者姓名郭萍指导教师李冰强副教授邓峰教授学科专业法律硕士研究方向环境法学培养单位法学院学习年限年月年月二四年五月万方数据，万方数据承诺书本人郑重声明所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。万方数据学位论文使用授权声明学位论文使用授权声明本人完全了解山西大学有关保留使用学位论文的规定，即学校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印缩印或扫描等手段保存汇编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。万方数据摘要岩溶泉水的开发对山西经济和社会的发展发挥了极其重要的作用。长期以来，山西的岩溶大泉面临着泉域水流量衰减甚至断流，泉域地下水位下降，