二泸州低保对象认定工作存在问题三原因分析四国内外低保对象认定的先进经验国内低保对象认定的先进经验二国外低保对象认定的先进经验五完善泸州低保对象认定的对策研究优化低保对象认定标准二规范低保对象认定程序结束语参考文献中文类参考文献二外文参考文献附录泸州低保审核程序问卷调查附录泸州市城乡最低生活保障对象基本信息调查表致谢城乡最低生活保障对象认定探讨引言研究背景贫困现状贫穷是当今世界面临的最严重的社会问题，是个世界性的难题。按照现行标准，我国农村人口中还有亿徘徊在贫困线以下，占此外由于尚未明确城镇人口贫困标准全国的贫困人数还远大于此。泸州地处西南内陆欠发达地区，不仅是四川省集中贫困地区，也属于全国十分典型的特殊贫困地区，其中叙永县古蔺县被纳入国家级的乌蒙山集中连片特困地区，贫困呈现出范围广程度深，贫病交织社会发育程度较低等特点。截至年月日，全市贫困人口总量达万人，占全市总人口的，部分贫困群众还处于不稳定低层次的“酸菜土豆型”温饱状态。低保制度为社会保障之底线城乡低保的基本功能是维持困难群众的基本生活。国家通过实施城乡最低生活保障制度，利用各级财政资金和配套政策，保障尚未解决温饱的贫困人口的基本生存，使其免于生活恐惧和物质匮乏。城乡低保政策作为项基本民生保障制度，为数千万困难群众提供了制度化的救助，有效保障了他们的基本生活，成为改革开放以来最具标志性的惠民政策。城乡低保制度维护了社会稳定促进了社会发展。中国作为世界上最大的发展中国家，发展直被称作第要务。但是，国家的飞速发展，造成了处于竞争劣势的老弱病残等特殊人群失去土地下岗待业等实际生活困难，甚至难以维持基本生活。设立城乡最低生活保障制度，向他们提供及时有效的必要帮助，既避免了社会矛盾激化维护了社会稳定，又通过国家手段帮助他们获得了继续生存和发展的机会，促进了社会平衡和总体进步。中国科学院中国可持续发展战略报告，第页。四川省扶贫和移民工作局四川省乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划年，第页。西南政法大学硕士学位论文国内的低保救助水平与国外相比还有差距。从发展程合认定标准的，可认定为最低生活保障家庭”。家庭收入的相关规定。家庭收入是指共同生活的家庭成员在提出申请当月前，连续个月内拥有的工资性收入经营性净收入财产性收入和转移性收入等。具体来说有十六项应计入家庭收入范畴，包括个人因任职或者受雇而取得的工资薪金年终加薪劳动分红津贴补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得个体工商户从事生产经营及有偿服务活动所得个人承包经营承租经营以及转包转租所得劳务报酬所得从事种植业养殖业捕捞业生产所得利息股息红利所得及资本利得泸州市政府办公室关于印发的通知，第页。西南政法大学硕士学位论文财产租赁所得财产转让所得被征地人员基本生活费土地征用次性安置费赡养费扶养费抚养费灵活就业补贴就业援助补贴等发给个人的费用离退休金失业保险金及各类养老保险金精减退职职工生活困难补助费遗属生活困难补助费人身伤害赔偿中的生活补助费继承性所得赠予所得偶然或意外所得经民政部门确认的其他应计入的收入。另外，也明确了十项不计入家庭收入的内容，包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金补助金护理费保健金义务兵的退伍费政府规定的奖励荣誉津贴等因工公负伤人员的护理费，因工公牺牲人员及其家属享受的次性抚恤金丧葬费计划生育奖励与扶助金按规定缴纳的住房公积金和各项基本社会保险费教育奖助学金，寄宿生生活费补助，助学贷款等见义勇为奖励金政府和社会给予的临时性生活救助金从社会保险基金中支付的次性丧葬补助金和抚恤金依法不计入家庭收入的其他收入。家庭财产的相关规定。泸州市明确规定有下列情况之的，不认定为低收入家庭是拥有小汽车客货车和其他经营性机动车辆的残疾人专用车除外二是拥有或租住两套以上含两套住房且其中套面积超过当地保障性安居工程住房保障标准的三是两年内非拆迁原因购买商品房自建住房人均面积超过当地保障性安居工程住房保障标准的。家庭收入认定标准的相关规定。泸州市人民政府根据全市经济社会发展水平，统筹考虑城乡居民人均可支配收入全市物价总水平最低生活保障标准最低工资标准等因素，制定了泸州市城乡居民低收入家庭认定标准，原则上按照不高于上年末城乡低保标准的倍执行，实行动态管理。年出台的泸州市城市居民最低生活保障实施细则规定，“泸州市城市最低生活保障标准，由统计部门根据国家调查队提供的数据，测算出城区城市贫困居民基本生活支出水平，以不低于该水平的标准确定泸州市城市最低生活保障标准线”。根据泸州市国家调查队提供的测算数据，年月，泸州市城市居民基本生活支出达到元，据此标准，将城市低保保障标准确定为元，高出基本生活支出元。见表泸州市民政局泸州市城乡居民低收入家庭经济状况核对实施办法，第页。同上注，第页。同上注，第页。泸州市人民政府泸州市城市居民最低生活保障实施细则，第页。泸州市国家调查队泸州市市城区城市贫困居民基本生活支出测算表，第页。城乡最低生活保障对象认定探讨最低食品消费支出金额非食品类生活必需品消费支出品名最低能量克天单价千克月计元备注品名月最低数量价格月计备注大米标米衣物蔬菜种菜均价水吨水果种水果均价电度肉禽猪肉气方蛋类鲜鸡蛋交通次鱼虾鲤鱼日用牙膏牙刷洗衣粉豆类及豆制品黄豆奶类及奶制品油脂菜籽油小计小计基本生活费用支出最低食品消费支出金额非食品类生活必需品消费支出金额元表泸州市城区城市居民基本生活支出水平测试表年月农村低保执行标准按国家民政部的要求略低于国家扶贫线。年，国家将扶贫标西南政法大学硕士学位论文准提高到元。年，泸州市农村最低生活保障线为元，尚比国家贫困线低元。但通过对比从年到年的国家贫困线和泸州农村低收入家庭认定标准，可以看出，泸州市农村低保标准随国家贫困线的提高而提高，两者间的差距逐步缩小见图。年年年年年年年年年农村低保国家贫困线图年泸州农村低保标准与国家贫困线比较图泸州低保对象认定程序城乡最低生活保障审核审批程序主要包括四个步骤见图是个人申请。凡认为满足条件的城乡居民，应当以家庭为单位，向户籍所在地乡镇人民政府街道办事处提出书面申请。受申请人委托，村居民委员会可代交申请及其相关材料。乡镇人民政府街道办事处应当对申请材料进行初步审查。二是乡镇审核。乡镇人民政府街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体。个工作日内，乡镇人民政府街道办事处应当在村居民委员会的协助下，通过信息核对入户调查邻里访问和信函索证等形式，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。家计状况调查结束后，乡镇人民政府街道办事处应当在个工作日内，组织开展民主评议。并及时将入户调查民主评议和审核结果等进行公示，公示期为天。待公示结束后，乡镇人民政府街道办事处应将审核意见和相关材料报送县级人民政府民政部门审批。中央扶贫开发工作会议温家宝总理讲话，年月日。民政部最低生活保障审核审批办法试行，年月日，第页。城乡最低生活保障对象认定探讨三是县级审批。县级人民政府民政部门是最低生活保障审批的责任主体，个工作日内应提出审批意见。拟批准的，应当同时确定低保保障金额不予批准的，应当通过乡镇人民政府街道办事处书面告知申请人并说明理由。在提出审批意见前，县级人民政府民政部门应当按照不低于的比例对低保申请对象进行入户抽查。四是对象公示。公示内容包括申请人姓名家庭成员拟保障金额等，公示期为天。公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实。图泸州市城乡最低生活保障政策审批流程图二对泸州低保对象认定现状的调查要了解城乡最低生活保障对象认定存在何种问题，单单理清政策脉络还不够，需要西南政法大学硕士学位论文通过大量的实例研究分析，准确查摆出问题和症结之所在。针对低保对象的统计分析数据来源。为加强城乡最低生活保障政策实施的规范性和信息化，年起泸州初步建立了单机版城乡居民最低生活保障信息管理系统并运行至今。“低保信息管理系统”所记录的数据信息，由各区县民政部门负责录入，系统自行统计录入信息，统计数据作为官方数据收入当年的民政工作年鉴。本统计分析的数据，均来源于“低保信息管理系统”并经民政财政审计等部门审核通过的年低保统计数据。调查目的。本调查分析了年期间，泸州城乡最低生活保障对象的健康状况年龄分布就业情况等因素。通过对现有低保保障对象的信息分析，来为掌握低保对象情况分析政策实施中存在的问题解决问题和优化政策提供参考。统计结果与分析城市三无人员指城市居民中无劳动能力无收入来源无法定赡养抚养扶养人员。农村五保对象指无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的无劳动能力的无生活来源的农村户口老年人残疾人和未成年人。通过统计数据可以看出城乡低保实现了对“三无人员”和“五保对象”的全覆盖见表。年份城市低保农村低保纳入低保三无人员全市三无人员纳入低保的三无人员比例纳入低保五保对象全市五保对象纳入低保的五保对象比例表纳入城乡低保的“三无人员”和“五保对象”统计表残疾人群体是城乡低保保障的重点人群之。根据统计，泸州市残疾人口比例约为，而低保对象中的残疾人比例达到了，其中城市比例接近于，农村甚至城乡最低生活保障对象认定探讨超过了。可以看出无论是城市还是农村，残疾人都比普通人更需要得到最低生活保障的救助见表。年份城市低保农村低保城乡残疾人低保占保障总数比例残疾人数所占比例残疾人数所占比例表纳入城乡低保的残疾对象比例统计表经年龄段分析，不难看出老年人和未成年人在校学生所占比例较大。这个现象在农村特别明显，老年低保对象甚至占到半以上见表。在城市劳动阶段的低保对象中，未在人力资源和社会保障部门登记的失业人员占多数，就业人员中灵活就业人员占多数，这样的职业分布为基层低保工作人员开展家庭收入调查，造成了较大困难见表。年份城市低保农村低保老年人未成年人老年人未成年人人数比例人数比例人数比例人数比例表老年和未成年低保对象分布状况统计表中图分类号四号楷体加黑密级四号楷体加黑四号楷体加黑本校编号公共管理硕士专业学位论文论文题目城乡最低生活保障对象认定探讨研究生姓名郝玲敏学号校内指导教师姓名吕庆春职称教授校