念形成二行政法治背景下城管执法体制的改革城市化的发展行政法制体系的完善要求进行执法改革政府职能的转变促使综合执法体制的产生三城市管理综合执法制度面临的问题及成因分析城市管理综合执法存在的问题执法机构设置不健全执法行为正当性受质疑执法方式单，粗暴二城市管理综合执法制度存在问题的成因分析法律供给不足经费保障不充分监督机制缺失职业素质偏低四城市管理综合执法制度的未来构建统法律法规制定城市综合管理法中央统筹兼备，原则性立法地方因地制宜，精细化立法二设立中国城市管理综合执法总局，统筹全局三严格监督机制加强群众监督完善舆论监督体系建立就是只挂“块牌子”。从以上公务执法主体形态来看，我国城管执法机关在适应当地城市管理需要而呈现的多样化本无可厚非，但是这种主体随意性随之带来的是城管执法机关队伍建设不统，“各有各的号，各吹各的调”。在城管部门的冗长工作以及处理相应突发事件时缺乏统部署，导致城管工作难以顺利展开。经费保障不充分随着我国城市化进程的提速，城市基础实施建设不断增加，人民群众对城市秩序环境生活质量有了更高的要求。而城管执法人员数量远远低于城市发展实情，致使城管执法人员的工作任务繁重，经常疲于奔命，忙于应付各类检查整治。而在这种情况下，执法人员很大部分缺少正式编制，没有稳定收入保障，大量的工作与低微的收入之间就形成强烈的反差，很容易把这种情绪带到执法过程中，从而成为执法暴力事件发生的原因之。有编制的执法人员与没有编制的执法人员在工资奖金福利上差别很大，据笔者与线执法人员的交流中得知，当前很少有编制的人员参与实际行政执法活动，而实际执法人员大多数都是当地执法机关根据自身需要而随意招聘的，甚至都没有签署劳动合同，这使得城管执法机关在薪酬结构上就不用承担更多的义务，很多城管人员认为在城管执法工作实属无奈之举，工作任务不轻，社会评价也不好，自身待遇也比较差，大多数执法人员表示，旦有机会就会设法离开这里。这样的现象在我国城管执法队伍中实属普遍，社会上也把城管执法工作称为“流动的队伍”。此外，城市管理执法机关作为级行政机关，经费构成主要包括人员经费日常开销经费专项经费，来源于财政保障，但是在实际中，城管执法队伍的财政来源主要受张淑芳“行政法的适用”法学研究，年第期。西南政法大学硕士学位论文区县两级政府控制，这就使得城管经费保障指数大幅缩小，经费变动的随意性增大，此外由于各个地方经济发展不平衡领导个人等因素，城管机关的经费预算往往得不到落实，而实际中必要的三费就得依靠城管机关自己想办法，而大多数城管执法机关便采取“以罚代管”的方式扩张性执法，所得罚款按照定比例收取回扣，而财政主管部门对于这样的违法现象也是睁只眼，闭只眼。有的地方还鼓励这种模式的发展，为财政创收，严重侵害了我国行政规定中“收支两条线的”的原则。同样，执法人员作为最基层执法主体，自身收入得不到保障，在得到城管机关“收款返点”的暗示下，更加肆无忌惮，制定些“人头税，摊位费，管理费”，大肆罚款，严重破坏法治建设和政府形象。监督机制缺失“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察”。有多大的权力就要承担多大的责任，我国政治体制历来实行的是权力集中的政策，这得益于新中国时期，国家领导人提出的“集中力量办大事”的思想，当然，权力集中在新中国建设初期和计划经济时期产生出重要的作用，但是，高度的权力集中必须要有相应的权力约束机制进行平衡，否则在这样的个权力“高压”区，极容易造成权力的滥用，滋生腐败。我国虽然在十八届三中全会上重申依法治国，建设法治政府的目标，也在实际行动中加强对政府权力的规范，并开始释权与社会，逐步向社会型政府服务型政府迈进。但是，城管执法作为级行政机关，其行政效益的性质决定其在执法过程中更容易产生利益倾向，而行政机关上下级之间的利益致性，决定了内部监督十分有限此外，长期的传统体制根深蒂固机关单位领导人“官本位”思想仍然严重，颠倒“人民是历史的主体”本质，不愿意用自身实际为人民服务，更是想尽办法去规避自身所应承担的责任，如“延安临时工”事件就是城管执法机关只享有权力，而不愿承担责任的又个借口。城管执法机关从设立至今，之所以会受到社会各界广泛的质疑，其最直接的原因在于城管执法人员随意执法缺乏程序性规范的约束，总结历年来的些城管事件，我们可以得出，社会舆论的监督对城管执法制度漏洞的暴露具有推波助澜的作用，大多数的暴力事件都是在社会舆论的不断压力下犹如抽丝剥茧般层层展开，但是我国目前舆论监督没有相应保障，虽然媒体监督在城管暴力事件中次次发挥神奇的力量，但是作为监督主体的公民新闻记者其言论自由权监督权也经常受到侵犯，如辽宁西丰“抓记者行政法治视域下的城管执法制度改革研究案”陕北志丹“短信诽谤案”等，这种对社会主体监督权的打击报复不仅侵犯了公民的自由权，同时也妨碍了对行政执法合法性的监督。媒体形象是城市管理工作的重要组成，城管执法工作要想取得社会群体的支持，顺利展开，离不开良好的媒体形象。因此严格执法程序，完善舆论监督保障机制，是当前加强城管行政执法工作监督的重要举措。司法正义是公民权利保障的最后道防线。城管执法制度改革处于我国政治体制改革的最前沿，公众最能感知其权力与约束机制是否平衡。法治的过程实际上是个民生建设的过程，项制度是否适应当前社会的需要，在很大程度上取决于它设计的初衷是否是为了维护人民群众的利益。在城管执法暴力事件发生后，大多数案件的最终结果都是不了了之，最多也就是双方和解，这样的做法在提高行政效率，节约司法成本的同时，更反映出当前司法监督处于种比较尴尬的境地。首先，司法监督法律依据不足，行政诉讼法规定行政诉讼被法院受理的条件之就是行政诉讼被告适格。但是，现实中城管执法机构的身份地位并没有受到法律的明确规定，这就是其为法院行政审判设置了障碍其次，法院机关由于体制上的缺陷，受行政机关控制，导致其应有的独立地位缺失，因而法院在行使行政监督的时候不得不考虑些非常规因素进行自我保护，而将些案件拒之门外。那么，在对城管执法机关权力进行约束的过程中，该有个怎样的申诉救济机制来对执法相对人的合法权益进行保护，法院如何回应这些具有高度社会影响力的暴力案件，这些问题的方向都统指向了司法监督的完善问题。职业素质偏低城管执法队伍作为我国城市化进程中的基层执法力量，国家下发文件明确规定行使综合行政执法权的执法人员属于公务人员，但由于我国严格控制编制膨胀，国家行政机关设置实行“撤建，先撤后建，有撤有建，不撤不建”的原则。加之城市化规模扩张迅速，城管执法人员庞大的数量远非有限的公务员编制所能消化。致使城管执法当局只能从社会广泛招募“临时工”以满足城市管理的需要，而这种招募种程度上呈现出更大的随意性，执法人员素质参差不齐其次，编制差别的直接后果之就是执法人员的待遇呈现较大差异性，而且很多线执法人员很少甚至没有与执法当局签订劳动合同，使得大多数处于实际执法工作状态的“临时工”待遇普遍较低且得不到有效保障，国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知明确要求“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员”。西南政法大学硕士学位论文不能安心于工作岗位，导致城管执法队伍流动性非常大，而最终形成招募离职再招募的恶性循环，加大了城管执法队伍培训成本最后，城管执法作为级行政机关，受到上级执法机关与同级政府的双重领导，但是其人事安排财政经费却由同级政府的控制，上级机关虽是专业领导却无实权，而同级政府事务管理繁杂以及对城管执法队伍了解不够专业，使得在经费投入方面就有所限制，经费蛋糕变小，所用来人员培训的投入自然就得不到保障。四城市管理综合执法制度的未来构建制度的构建是为了能更好的适应社会的发展，从我国经济发展的历史轨迹来看，我国城管执法经历了专项执法联合执法再至当前综合执法阶段，城管执法的制度构建不断得到完善，此外，十八届三中全会对法治国家建设的重申，强调依法行政的必要性，城管执法制度迎来良好的改革契机。因此，笔者认为，在当前政治语境下分析城管执法存在的问题，并对城管执法制度的未来构建提出完善对策，对新型政府职能的实现具有现实意义。统法律法规制定城市综合管理法中央统筹兼备，原则性立法近年来，社会各界对城管立法的呼声日益提高，全国人大代表扬州市人大常委会副主任王敏在记者采访时说道，“城管执法难城管执法乱现象突出，城市病难治等问题，甚至演变成突出的社会矛盾，已经严重影响了城镇居民的生活。随着我国经济发展，我国城市发生了巨变，有的城市规模甚至相当于欧洲的个小国。因此，应有部相关法律用于管理城市，以法治城。例如巴西制定了城市法，依法管理城市取得较好效果，新加坡方面也是如此”。而就在今年的两会上，江苏代表将联名提交议案，建议制定中华人民共和国城市管理法等等，都对国家针对当前的城市管理现状进行立法性规范表达了较高的希冀。笔者认为，城市管理综合执法制度从出台就步履蹒跚，广受质疑，其根本原因在于其没有完善的法律体系支撑，只能借权执法缺少了法律保障，城法律硕士专业学位论文行政法治视域下城管综合执法制度改革研究作者姓名何文沁指导教师谭宗泽西南政法大学西南政法大学硕士学位论文内容摘要年落幕的中央经济工作会议，提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，明确了我国未来十年要加速城镇化的推进，年十八届三中全会更是重申“依法治国建设法治政府”的必要性。而对于依据相对集中行政处罚权而设立的城管执法机关来说，在旧伤未愈之时，又添新疤，例如随着城市化规模的扩张，城管执法范围被随意扩大，城乡结合部与城市中心地带适用同地方法规政策而呈现的矛盾激化城管执法部门缺乏统的诉求通道等，加之城管执法机关的“先天不足”使得城管执法机关在城市化建设过程中举步维艰。项制度的产生，并不仅是需要我们追寻其价值上的理论诉求，或者对程序规范的种希冀，它更是定社会背景下的实践必然它的产生与定的社会实践密不可分，也终究应当对社会实践中出现的社会政治诉求加以回应。而“法治”作为当前我国倡导的价值诉求，也必须回应当前我国特定社会背景下的民生问题，因为法治与民生可以说是个问题的两个方面，法治的本质是公民在良性规则下追求幸福生活的种权利。法治的核心在于行政法治，在于如何实现公权力对私权力