法律阶位。总而言之，自上世纪八十年代以来，从中央到地方颁布的环境保护方面的法律法规规章数量之多，不胜枚举。第二，环境监测程序法律体系不断健全。根据环境保护法第条的规定，国务院环境保护行政主管部门应当建立环境监测制度，制订环境监测规范，会同有关部门构造监测网络，强化对环境监测的管理。年月日，国务院城乡建设环境保护部公布了全国环境监测管理条例，条例中具体规定了环境监测的标准制度。环境监测标准制度的建立使得环境证据获取数据整合分析结论综合评估等内容有章可循有法可依。此外，年月日，由原来的国务院环境保护总局升格而成的国务院环境保护部公布的环境监察办法，强化和规范了环境监察工作的程序，增强了环境监察的效能。目前，我国环境保护立法的重点之，便是进步完善有关环境监测程序制度的法律建设，并提高它们的法律地位。如此，判定环境污染行为是否存在是否足以造成严重的危险状态的法律依据就更为齐备了。然而，设置危险犯采取严格责任制的完善方案，在坚持混合式立法模式的基础上，无法与保护环境的诸多行政规范衔接，浪费了“行政法律资源”，而主张采取分立罪名模式的完善方案也不能做到这点，并且按其思路修改刑法，必将牵发而动全身，修改成本太高。从世界范围内来看，无论是适用普通法的国家还是适用法典法的国家，大多采取的都是单罪名的立法模式分立罪名的模式。笔者也认为这种模式有其合理之处，但解决问题的方案不止种，尤其是对我国这种混合式立法的现状，不顾本国法律体系的整体性和协调性，贸然照搬外国立法，是不大合适的。因此，在我国具有大量的行政法律规范来规制环境污染行为和刑事规制采取混合式模式的前提下，学界的主张设置危险犯引入严格责任制以及采取分立罪名模式的三种完善方案，并没有提及和如何解决使刑事立法与其他保护环境的行政法律规范相协调或充分利用环境行政法律规范资源的问题。而自上世纪后期以来，国内外关于环境立法的日趋完善，为我们认识各种环境污染情形的性质程度等提供了可量化的具体的操作依据。换言之，环境污染所造成的污染状态是能够被人们所认识的，进而在刑事立法上对不同的污染情形进行分级规制是完全可行的。综上所述，全面考虑到污染情形本身的特征，刑事立法在环境污染犯罪的规定上应赵国青外国环境法选编，中国政法大学出版社，年，第页。西南政法大学硕士学位论文当具有定前瞻性的前提下，如何既能提高刑事立法对环境污染犯罪的遏制效果，杜绝屡罚屡犯的现象产生，又能降低刑法的修改成本的问题，同时，面对严峻的环境污染形势和日益增多的保护环境的行政法律规范，如何既能使环境污染犯罪的刑事立法发挥有效遏制环境污染犯罪行为发生的作用，又能与环境行政法律规范相协调，确保所有的现行行政法律规范和未来可能有的行政法律规范所确定的环境污染行为被囊括，但又要严格控制入罪标准，不侵犯行政规范调整的领域的问题，学界提出的设置危险犯引入严格责任制以及完善罪名体系的三种观点对此并没有提及和妥善的加以解决。所以，笔者在借鉴了学界观点的思路和分析了它们的不足之处的基础之上，依据污染情形本身的特征，即不同的污染物其各自的危害性大小，控制污染物的技术发展程度存在高低和控制不同的污染物的经济成本有大小之分，同时考虑到与现行的保护环境的大量行政法律规范的协调的问题，提出了环境污染犯罪分级规制的构想。三环境污染犯罪分级规制之提倡笔者认为，相较于学界的三种立法完善方案，针对环境污染犯罪按照污染情形的不同进行分级规制，是有其理由所在的。其理由在于，与学界的三种完善方案相比，分级规制能够以较小的修改成本，最大程度的发挥刑法对环境污染犯罪的遏制效果，更符合罪责刑相适应的原则，便于司法机关追究行为人的刑事责任。更有利于提高刑法对环境污染犯罪的遏制效果笔者提出的分级规制的构想是依据不同污染情形的各自特征，对环境污染行为进行分级，对应设置行为犯危险犯和结果犯。从形式上看，似乎与增加危险犯的设置没有什么不同，事实上，“分级”二字就表明了二者的最大区别所在，同时也是与学界其他两种观点相比时，分级规制构想的其中个优越性所在。不论是主张增加危险犯设置，还是主张引入严格责任制，这两种方案的最终结果都是每种标准犯罪构成适用于所有的环境污染犯罪，即使是采取分立罪名模式的观点，在大气污染水体污染土壤污染等具体的类犯罪中，同样如此。因此，学界的这三种完善方案未全面考量各种污染情形的不同特征，同时，其对诸多的环境行政法律规环境污染犯罪分级规制之构想范的置若罔闻，实际上是对“法律资源”的种浪费，因而由此所得出的立法完善方案在多大的程度上提高刑法的遏制效果是值得商榷的。意大利刑法学家贝卡利亚曾经说过，对于犯罪的最强有力的约束，不是刑法的残酷性，而是刑罚的不可避免性。而笔者在评析学界的完善方案的基础之上，借鉴它们的可取之处，总结其不足之处，最终提出了分级规制的构想。笔者认为，分级规制是采用混合式的立法模式，涵盖范围广，使得所有的环境污染行为都有入罪的可能，避免些严重污染环境的行为游离于刑法之外具有前瞻性，即便将来出现新的环境污染物或环境污染行为，亦可将其包括在内修改成本低，不需要如同分立罪名的模式样，设置具体的罪名，打乱现有的环境立法体系与其他环境行政法律规范衔接融洽，充分利用到了现有的环境行政法律规范资源，使得所有被行政规范调控的环境污染行为都有入罪的可能。总之，这种刑法上的不可规避性，能够极大的震慑犯罪分子的侥幸心理，使之不敢轻易以身试法，从而提高刑法对污染环境犯罪的遏制效果，降低屡罚屡犯现象的发生。二更符合罪责刑相适应的刑法原则分级规制的构想充分考虑到了不同污染情形的各自特征，遵循罪责刑相适应的刑法原则，不对所有的环境污染犯罪概而论，而是将其分级，分别予以规制，确保对环境污染犯罪主体不枉不纵。主张设置危险犯的完善方案，有利于在环境污染行为造成重大危害后果前，敦促行为人少排污不排污或者在排污行为发生之后危害后果出现之前尽力治理污染行为，降低对社会的损害，从而免于刑事责任的追究或减轻刑事责任。但不同的污染情形，所造成的危害后果是不样的，即便危害后果相近，不同的行为人守法的可能性也不尽相同。因此，这种完善思路既缺乏针对性，也容易造成漏网之鱼，不能完全体现罪责刑相适应的原则。主张采取严格责任制的完善方案，有利于举证行为人的违法行为与危害后果之间的因果关系。它和主张设置危险犯的观点样，也是缺乏针对性，对所有的环境污染犯罪行为概而论，无法最佳的体现罪责刑相适应的原则。意贝卡里亚论犯罪与刑罚，黄风译，中国大百科全书出版社，年，第页。西南政法大学硕士学位论文主张采取分立罪名模式的完善方案，有利于依据因目标空间的不同所形成的环境污染犯罪的特点，进行刑事规制。虽然它的针对性较强，但在同类犯罪中，如水体污染犯罪，同样存在“概而论”的问题，也不能很好的体现罪责刑相适应的原则。三便捷司法操作分级规制的构想主张针对不同的污染情形进行分级，分别予以规制，刑法条文进行概括式规定，再辅以司法解释或环境行政法律规范，形成个严密的法律调控体系。它有利于司法机关在追究行为人责任时，有法可依，不因为法律规定的模糊性而陷入该不该追究责任何时追究责任的尴尬境地之中，不因为不恰当的理解法律而冤枉或放纵罪犯。例如，紫金山金铜矿重大环境污染事故案中，含铜酸性废液经泄露就造成了重大的危害后果，给生态环境和人民的生命健康财产造成巨大损失。倘若刑事立法对其进行了分级规制，那么司法机关就可以在危害后果产生之前，根据司法解释或环境行政法律规范的分级规定，将其列入相应的级别，从而能够迅速判断出其是否适用刑法调整以及适用哪些刑法条文。甚至在污染事故发生之前，由于环保部门已经对该企业进行了多次警告或行政处罚，该企业生产过程中产生的污染物仍然有泄露的危险，司法机关完全可以依照刑法的规定介入调查，避免在实际的危害发生之后再介入，以及因为刑法的滞后性而降低其规制效果。这种司法操作上的便捷性，对提高刑法关于环境污染犯罪的遏制效果杜绝其屡罚不止的现象，无疑具有强大的正面作用，而学界的这三种完善方案在这方面的效果就显得非常有限了。四环境污染犯罪分级规制构想之设计鉴于环境污染犯罪屡禁不止的现象，笔者提出的分级规制环境污染犯罪的构想，借鉴了学界提出观点的思路，充分考虑到了不同污染情形的各自特征和与现行立法体系的衔接问题。具体来讲，分级规制构陷的设计思路如下。法律硕士专业学位论文环境污染犯罪分级规制之构想作者姓名李建明指导教师马家福西南政法大学内容摘要经济发展在给人们带来福利的同时，也带来了环境污染，给生态和人们生命健康财产安全造成了巨大损害，利用刑法规制环境污染已经成为世界各国的必然选择。在中国，刑法同样对环境污染行为进行了规制，然而随着环境污染状况的不断恶化，现行立法表现的越来越力不从心。个中原因当然有排污者对经济利益的疯狂追逐和行政部门的监管不力，但是刑法本身的缺陷却极大的削弱了其对污染环境犯罪人的威慑力，导致环境污染犯罪屡罚屡犯。因此本文在分析了学界的立法完善方案并借鉴其思路的基础上，得出了点构想，希冀对提高刑法关于环境污染行为的遏制效果有所裨益。本文共分五个部分第部分，环境污染犯罪立法现状及存在的问题。本部分首先介绍了我国环境污染犯罪的立法现状，其次以紫金矿业集团环保违规的历史和许多上市企业的多次环保违法的情形为例，分析了现行立法存在的问题，如法定刑设置不合理罪名体系不完善刑法条文不够系统等。第二部分，学界完善环境污染犯罪立法之方案及其评析。本部分首先介绍了学界针对环境污染犯罪的立法完善所提出的三种方案，即主张增加危险犯的设置采用严格责任原则和采取分立罪名的模式，并阐述了各自的理由。其次，笔者对学界的这三种立法完善方案进行了评析，在肯定了学界为完善刑事立法所作出的努力之后，认为不论是主张增加危险犯的设置采用严格责任制，还是主张采用分立罪名的模式，都有不足之处，具体体现在这三种方案均没有全面考量不同环境污染情形的各自特征，以及与环境标准立法和环境监测程序立法进行有效衔接。因此在本部分的最后，笔者提出了环境污染犯罪分级规制的构想。第三部分，环境污染犯罪分级规制之提倡。本部分论述了环境污染犯罪分级规制相较于学界的完善方案的优越性所在，即与学界的三种主张相比，分级规制更能提高刑法