在人们心中的地位从“心病”转换为“急症”，对其治理刻不容缓。随着经济的发展，日益严重的大气污染引起了公众的广泛关注，各级政府从政策立法等各方面采取了治理措施。年月日，第六届全国人大第二十二次会议通过了大气污染防治法。该法专章设定了总则监管制度和责任，并根据污染源和污染物特征对烟尘废气粉尘以及恶臭做了专门治理规定，加上附则共六章内容。从法律内容和大气污染状况来看，该法基本上是符合当时治理要求的。改革开放后，由于大气质量不断下降，年月日第八届全国人大第十五次会议对大气污染防治法进行了修改，但是与旧版相比其构架和制度没有本质更新。年月日，第九届全国人大第十五次会议再次对其进行修改，此次修改加入了可持续发展的战略思想，主要针对燃煤产生的大气污染，设立了七章内容，对“燃煤产生的大气污染”和“机动车船排放污染”做了专章规定，并设立了污染物总量控制制度并该制度为基础的排污许可制度和陷的移动源，除了具有安全隐患，在污染物排放上比合格产品量更多，对大气质量的影响更严重，但是大气污染防治法没有关于缺陷移动源的处理措施的规定，对于排污缺陷移动源的责任主体如何回收是否报废以及相应的补偿没有规定，不利于改善我国移动源的环保水平，进而减少其污染物的排放量。三大气污染防治地方立法情况雾霾事件催生地方立法针对雾霾的治理，我国各级政府都采取了相应的应对策略。在地方，北京江苏陕西广东等省份也都根据本地区的大气污染特征加紧了地方大气污染防治条例制定，其中陕西省大气污染防治条例已经于年年初正式施行，其他地区的相关法规的制定工作也被提上了日程。应对雾霾实行地方立法的现实意义在于第各地可以根据本地区具体的大气污染特征量身制定适合本地区的大气污染治理法规，立法更具针对性。第二相对于国家立法，地方立法在内容上规定更详细，操作性更强。第三为我国基本法的修改提供参考。大气污染防治法自年修改以来，已有年未曾变动，其内容早已无法胜任如今的大气污染治理工作，地方大气污染治理法规的制定可以在国家出台新法前，为其提供修改指引。北京市大气污染防治立法在结构和内容上有不少创新和亮点，对大气污染治理立法的完善有很大的借鉴价值。接下来就以此为例对地方大气污染防治立法进行介绍。地方立法个案分析以北京为例北京市大气污染防治条例草案作为雾霾的重灾区，为应对大气污染的治理，北京早将该条例纳入立法议程，并在年月日至月日公开征求社会各界意见，先后形成草案送审稿和草案修改稿，并在年月进行表决。就目前大气污染防治条例的草案修改稿来看，它在内容上分为八章，对污染排放总量的控制做了重点规定，将污染源做了移动和固定的划分，就目前北京市两大最主要的污染源机动车排污和施工扬尘，做了专章规定。论我国大气污染防治法的修改从雾霾谈起同时对大气污染的公共防治做了专门规定，条款由草案的条增加到条。立法创新第，内容有较强的针对性。北京大气污染防治条例制定的初衷就是治理严重的雾霾天气，在起草时重点围绕的防治而展开。首先将移动污染源详细划分为机动车和非道路移动机械，首次增加了对非道路机械尾气排放的控制，并对机动车的性能燃料质量保养措施做出了具体规定。其次严格控制燃煤总量，并对现有燃煤设施进行清洁能源改造。再次对扬尘污染的治理做出了细致的规定，明确规定扬尘制造单位的法律责任，并对扬尘防控的具体措施作出详细规定。最后首次增加了对挥发性污染物的防控规定，对于降低大气指数，有效治理雾霾有重要意义。第二，增加区域控制制度。草案修改稿在总则中明确强调了北京市大气污染防治应当与附近地区增强合作，遵照规划在前合理布设综合防治的治理路线。北京作为中国的心脏，处在京津唐经济区中心，由于大气污染的流动性，大气质量受到津冀晋蒙等各地大气状况的影响，单靠个辖区的努力，大气质量提升空间有限，大气污染治理急需各辖区间的合作，共同防控。这也正是大气污染防治法完善的重点方向。第三，完善法律责任。首先增加了政府责任。修改草案第二章以大篇幅内容对政府治理大气污染的职责作了规定。从财政投入信息公开应急事件处理举报制度监测制度以及相关信息发布个方面对政府大气污染职责做了详细规定。将大气环境质量纳为政绩考察参考依据，将大气污染治理与政绩直接挂钩，同时还更加强调政府及其工作人员违法操作的法律责任。其次，细化排污者责任，加大了处罚力度，提高了立法成本。草案修改稿对违规排污者的责任追究情形做出了明确规定，并做出了严厉的的惩罚规定。取消了加倍处罚的罚款上限和加倍处罚的万元上限，并对具体情形作出明确规定。第四，强化公众参与。这也正是该条例的最大特点。从制定之初就广泛征询公众的意见，并设立“公共治理”专章，从公众对大气污染治理的知情权参与权到监督和诉讼赔偿权环保义务分八条作出具体规定。首先明确了大气污染防治的个人责任。草案修改稿，强调治理大气污染是社会所有成员的责任。各级政府单位及其他组织还有公北京市大气污染防治条例草案修改稿第九条。论我国大气污染防治法的修改从雾霾谈起民应对大气质量的改善出力负责。其次通过完善政府和企业的环保信息公开，强化公众的知情权。通过完善举报制度，明确政府部门的受理范围和职责等措施畅通公众的反馈渠道。最后为激起公众投身大气污染防治的热情，加大了对公众参与的奖励。三大气污染防治法修改建议更新治理理念确立公民环境权在第条“立法目的”中加入“维护公众环境权益”这内容，将环境权以法律的形式加以明确保护。年环境权被首次提出，具体内容包括公众的环境享用权和环境资源的利用权。公众有呼吸清洁空气的权利，这里的公众应包括我国公民和居住在中国的外国公民，用法律的形式将环境权作为种法定权利予以确定。将保护公众的环境权作为大气污染防治法的立法目的之，可以提高公众对大气环保的重视度，有利于大气污染的治理。改变以往经济发展和大气污染防治并列的地位，在大气环保和经济发展发生冲突时突出社会可持续发展的重要性。实施源头治理全程防控在第条后增加款“本法坚持以人为本科学治理全程防控公众参与的原则，坚持加快削减排放总量提升排放标准，实行从源头到末端全程控制的治理理念。转换经济发展方式，改善产业布局，优化能源结构，提高经济增长质量，力求环境与经济效益双赢。”在第七条后增加款“国务院环保行政主管部门和地方各级人民政府应根据大气质量对大气质量标准和排污总量标准进行更新并及时发布实施。”在第十五条后增加款“对于已经进入运营的企业事业单位，设定排污指标并由有关部门监督企业事业单位的排污情况，超过指标的，责令停产并由相关部门给以惩处。”改变企业事业单位拿到排污许可证后对其排污监管松懈的现状，强化对企业事业单位生产的全程监控。走北京市大气污染防治条例草案修改稿第十条。李艳芳“论环境权及其与生存权和发展权的关系”，中国人民大学学报，年第期，第页。论我国大气污染防治法的修改从雾霾谈起集约型的经济发展模式，鼓励绿色产业的发展，加强对重点污染源的防控，提高排污者能源设备生产技术的合格标准，抬高企业的准入门槛。摒弃以往“末端治理”“点源治理”的大气污染治理理念，将“源头治理”“综合治理”“全程控制”等治污理念在总则中做重点规定，在总体方向上设定灵魂性的指引。强化公众参与第五条增加“大气污染防治需公众共同努力。各级政府企业事业单位及其他组织和公民应互相监督，集体治理，建立政府主导企业施治公民参与的公共治理机制。”为第款。将原来第款公众的检举对象中增加“滥用职权玩忽职守的环境保护监督管理部门及其负责人”。在第二十二条后增加条“各级人民政府应当定期公布排污超标单位违法排污单位以及造成大气污染事故单位的名单，并公布对这些企业的处罚情况。”在第二十三条第二款后增加款“各级政府应及时公布大气污染突发事件应急预案，具体应包括污染事件的危害性减少损害的方法，各级部门的处理措施。”大气污染群防群治的第步是信息的公开，公众了解到大气环境状况，违法排污者是谁，对其政府是否以及怎样作出处理，对于突发性的大气污染事件公众应该怎样减少其带来的损害，各级部门应当采取何种应对措施。在第五条后再增加款“各级人民政府应当完善检举制度，对公众公开检举电话，明确人民政府和各部门的受理权责。”为了加强公众对政府部门大气污染治理工作和企业的监督，畅通公众的检举通道，让公众知道如何参与进来，并对公众意见及时处理。大气污染治理涉及每位公民的切身利益，俗话说人多好办事，如果能发动包括政府单位其他组织以及普通公民在内的公众，共同投入到大气污染治理工作中来，定会收效显著。有关政府的大气污染治理职责将在法律责任部分进行阐述，在保护环境的觉悟不断提升的今天，排污者积极开展同政府的合作，主动采取措施减少污染排放，变大气污染治理被动为主动，是我国环保事业发展的个新思路。因此提倡在大气污染防治法中增设“重点污染企业的自我检测报告”这规定，重点污染企业需进行监测并定期上报常规污染因子和行业特征污染因子的监测情况，由各级环保行政部门对监测数据进行审核，政府部门在节能减排技术和检测技术上给企业以帮助，实现政府和企业的合作。最后强化对公众检举工作的奖励和保护。受文化背景的影响，中国人习惯于自扫门前雪，因此应在加强环保宣传的基础上，加大和丰富对公众检举行为的奖励措施力法律硕士专业学位论文论我国大气污染防治法的修改从雾霾谈起作者姓名侯蒙蒙指导教师铁燕西南政法大学论我国大气污染防治法的修改从雾霾谈起内容摘要入冬以来，各地雾霾天气愈演愈烈，点击微博，打开新闻，“雾霾”这个关键词充斥着各大媒体论坛的版面。雾霾成分十分复杂，持续的雾霾天气给人体交通以及工农业带来巨大危害。由于大气的流动性，严重的雾霾天气甚至已经影响邻国的环境，对我国公众的生产生活甚至生存造成严重的影响，同时也损害了我国国际形象，影响社会安定，因此找到合理有效的治理措施现已迫在眉睫。近年来我国之所以频遭雾霾袭击，主要原因在于在经济发展过程中忽视环境保护，污染物超过了大气的承载能力。肃清雾霾关键在于改善目前的大气状况。大气污染的治理需要调整产业结构优化能源结构完善大气污染治理相关法规等各项工作协调配合，但经济体都有惯性，仅刹住惯性就需要段时间，因此治理雾霾是个长期而艰巨的过程。面对肆虐全国的雾霾天气，各级政府积极采取了各种应对措施，但收效甚微，甚至陷入了雾霾反复出