„„„„„„二从渤海湾漏油事件看我国企业环境信息公开制度的现状„„„„„„„„我国企业环境信息公开的立法概况„„„„„„„„„„„„„„„二我国现有的企业环境信息公开制度的内容„„„„„„„„„„„„三我国企业环境信息公开制度的实践情况„„„„„„„„„„„„三从渤海湾漏油事件看我国企业环境信息公开制度的问题„„„„„„„企业环境信息公开的立法不完善„„„„„„„„„„„„„„„二企业环境信息公开的义务主体范围小„„„„„„„„„„„„„三企业环境信息公开的内容范围小，规定过于笼统„„„„„„„„„四公众参与程度低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„五缺乏有效的责任和激励机制„„„„„„„„„„„„„„„„„四从渤海湾漏油事件看我国企业环境信息公开制度的完善„„„„„„„完善企业环境信息公开的立法„„„„„„„„„„„„„„„„二扩大企业环境信息公开的义务主体范围„„„„„„„„„„„„三扩大企业环境信息公开的内容范围„„„„„„„„„„„„„„四提高公众参与水平„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„五建立有效的责任和激励机制„„„„„„„„„„„„„„„„„五结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„我国企业环境信息公开制度的完善以渤海湾漏油事件为例引言自有人类社会以来，人类的活动就对自然产生着影响，但是由于人类的文明程度有限，古代人类对自然的影响并不严重，甚至对自然抱有敬畏的态度。直至三百年前，工业革命的风起云涌将人类文明带入个前所未有的高度，但是，作为人类文明发展的代价，我们对自然的影响改变和破坏也是史无前例的，历史上发生的环境污染大案，不仅给环境造成巨大损害，也给人类的生命健康和财产造成重大损失，环境危机已经对人类的生存和发展造成严重威胁，保护环境成为当今人类发展的重要话题。现代企业是社会经济活动的细胞，是社会财富的创造者，也是人类活动的重要载体。企业在创造社会财富，推动社会经济飞速发展的同时，也带来了系列的环境问题。因此，对企业的活动进行规制就成为保护环境的重要举措，其中，企业环境信息公开就是项重要制度，它不仅关系到环境资源和合理利用及保护，也关系到公民基本环境权益和环境法律制度的有效实行，更是成为环境民主的重要体现。我国目前正处于经济飞速发展的历史机遇期，在任，目前我国法律只涉及到行政责任，即负有强制公开环境信息义务的企业不履行公开义务或未按照规定履行公开义务的，处以罚款，并由有关机关代为公布环境信息。该规定的行政处罚手段单，幅度较小，处罚力度不够，而企业作为盈利性的组织，其履行环境信息公开义务的经济成本高，违法成本低，使得众多企业无视环境信息公开义务，造成经济矛盾的困局，降低了法律的权威。在民事责任方面，由于单的行政责任并不能全面达到制裁违法企业又保障公众合法权益的目的，无法救济公民的人身和财产损失，民事责任的缺位使得在发生环境污染事件之后，受到环境污染损害的社会群体难以得到民事补偿，民事责任追究陷入难题，虽然年新修订的民事诉讼法的公布实施弥补了这个空白，但在法律实践中，仍然需要司法解释细化民事公益诉讼的操作规则。其次，企业环境信息公开缺乏有效的激励机制。从目前环保组织的调查情况来看，企业主动公开环境信息的积极性不高，而发达国家企业自愿公开环境信息的意愿较高，效果较好，这与缺乏企业自愿公开环境信息的激励机制相关，我国目前规定的激励机制主要有在当地有较大影响力的媒体上进行公开表扬，优先安排专项环保资金扶持优先推荐清洁生产示范项目国家提供专项补贴或资金西南政法大学硕士学位论文补助等，但是，细细品味可以发现，这些奖励措施大多比较原则，没有其他的法律法规相衔接，成了空中楼阁，在实践中缺乏操作性。在渤海湾漏油事件中，造成原油泄漏的蓬莱号油田给海洋生态环境造成的损害是无法估量的，其污染了渤海大面积的海域，给渤海湾的自然生态和经济都造成了巨大的损害，共计有万余户渔民遭受经济损失，经济损失超过亿元人民币。按照过罚相当的原则，事故责任方应面临着巨额的行政处罚和民事赔偿，然而按照法律规定，康菲石油公司和中海油最高仅会面临万元的罚款，这显然不符合公平正义和过罚相当的法律原则，虽然海洋局开出亿元人民币的罚单，用于渤海湾海洋生态环境的恢复和受损渔民的补偿，但是法律责任的缺失导致了肇事企业无视环境信息公开义务，酿成重大恶果。另外康菲石油公司作为大型跨国公司，中海油作为国有公司都负有责无旁贷的社会责任，然而探析两者违反法定公开义务的原因，法律责任的缺失导致肇事企业更加依丈其雄厚的经济实力和行政权力，无视法律规定。四从渤海湾漏油事件看我国企业环境信息公开制度的完善随着社会的不断进步和发展，任何法律制度在实施过程中产生问题是必然的，同时这些问题为进步完善这项制度提供了宝贵的经验。渤海湾漏油事件犹如记重锤敲醒了社会大众，使我们更加清醒的认识到，我国企业环境信息公开制度仍然存在诸多不足。本文力求结合实际，并在此基础上借鉴欧美等国的立法精华，重视已有的立法成果基础，提出了以下几点完善的对策建议完善企业环境信息公开的立法制定企业环境信息公开法，完善企业环境信息公开的法律体系任何立法都不能超越其所处的时代，都要受到所处的环境的制约。因此，我国的立法应该同我国社会主义初级阶段的时代环境相适应。目前，我国企业环境信息公开立法仍然处于初始阶段，企业环境信息公开的法律制度还不完善。在立汪劲环境法学，北京，北京大学出版社，年版，第页。我国企业环境信息公开制度的完善以渤海湾漏油事件为例法模式的构建上，我国学界存在两种说法其，专门的立法模式，该模式以德国为代表，德国严格按照欧盟关于自由获取信息的指令和在环境问题领域内获取信息参与决策和诉诸司法的公约，即奥胡斯公约的要求制定了环境信息公开法。其二，混合立法模式，该模式以美国为代表，美国在信息自由法的基础上，通过清洁空气法清洁水法应急计划和社区知情法，简称建立了毒性物质排放清单等配套的环境信息公开制度。该种模式的大特点就是有部综合性信息公开法律，同时又存在企业环境信息公开的特别立法。上述两种立法模式各自有着自己的功能优势，给我国的企业环境信息公开立法提供了经验。本文认为我国先采取综合立法与企业环境信息公开的特别立法相结合，再制定环境信息公开法的思路具有较大优势。具体来讲，首先，修改现行的综合性环境保护基本法，增加环境信息公开的内容，其次，在办法的基础上，制定企业环境信息公开条例，并建立企业环境信息公开相配套的制度。此外，立法机关应当对现有的法律规进行梳理，将法律法规中存在交叉冲突的部分进行修改，提高立法技术。采取这样的立法思路，原因在于第，符合我国实际。我国目前既没有有关环境信息的综合立法，也不存在关于企业环境信息公开的专门立法，企业环境信息公开立法作为新兴的立法领域，有关法律规定分散在其他环境法律法规之中，蹴而就的制定部完整的环境信息公开法需要先进的立法技术以及良好的法律基础，其涉及内容和部门都十分广泛，显然不符合我国的实际，同时也会耗费巨大的立法成本，造成立法资源的浪费，这种方法显然不科学。第二，符合我国需要。我国现阶段正处在快速工业化的十字路口，日渐突出的环境问题也衍生出了系列的社会问题，如由于信息公开不畅导致企业社会责任的缺失，在出现环境污染之后，由于公众对信息获取的有限导致的安全感缺失，给社会公众心里留下阴影。因此，面对日渐突出的企业和公众之间的环境信息矛盾，胡静傅学良环境信息公开立法的理论与实践，北京中国法制出版社，年版，第页。西南政法大学硕士学位论文对企业环境信息公开进行专门立法就显得十分必要。第三，是保障公民环境知情权和环境保护的需要。企业作为环境污染的制造者之，对企业环境信息公开进行规制不仅可以迫使企业减少污染物排放，改善生产技术，提高经济效益，进而达到保护环境的目的，而且在发生环境污染事件之后，相关责任企业及时准确的公开有关环境信息，有利于减少社会大众因信息不畅造成的恐慌，满足对信息的需求，更有利于及时处置污染，最大程度的减少损失。提高企业环境信息公开法律的位阶前文已经提及，关于企业环境信息公开的法律法规大多属于部门规章或其他规范性文件，在法律效力体系中处于较低层次，如办法是由国务院制定的部门规章。在具体实践中的操作性和权威性不足，使得很多负有环境信息公开义务的企业不履行法律义务，法律成为纸空文。在渤海湾漏油事件中，康菲石油公司在环境信息公开问题上的态度说明了我国立法的不完善，导致其在中国和其他国家对环境信息公开问题采取区别对待的方式。反观欧盟以及美国等发达国家，欧盟在此问题上缔结了先进的国际条约，如奥胡斯公约，其各个成员国均制定了本国的环境信息公开法，并且在基辅议定书，及其附件基础之上建立了“污染物稀释与转移登记制度”，简称，有的国家甚至在宪法中明确的信息公开的原则。可见，在国外企业环境信息公开的法律立法层级较高。在实践中，也有获得了较好的效果。就目前而言，我国可以先制定企业环境信息公开条例，待将来时机成熟，将其上升为法律以构建完整的法律框架。明确公众环境知情权里约环境与发展宣言和奥胡斯公约就表述了公众在参与和处理环境问题的重要性并明确规定了公民的环境知情权的内容并将公众的环境信息知情权作为种独立的权利作为保护。总体而言，从世界发展趋势来看，该项权利已经成为项重要的权利，其法律地位高，限制越来越少，范围越来越广泛，保障也愈发充分。正确的立法目的有利于法律的正确理解和施行，法律硕士专业学位论文我国企业环境信息公开制度的完善以渤海湾漏油事件为例作者姓名陈云峰指导教师赵爽副教授西南政法大学我国企业环境信息公开制度的完善以渤海湾漏油事件为例内容摘要在科学技术水平飞速发展的今天，人类的生产生活对环境产生的不利影响也越来越明显。随着可持续发展理念和环保理念的不断深入人心，保护环境成为人类发展永恒的话题。现代企业作为人类活动的重要载体，在创造财富和推动社会发展的同时，也带来系列的环境问题。早在上世纪中叶，西方法治发达的国家就已经开始通过法律手段规制企业的生产经营活动的探