权案”年重庆市三中院审理的“孙诉移动公司强行发送广告短信案”第，手机垃圾短信的发送者是电信运营商。第二，多以业务宣传为短信内容，但多重复发送，对短信接收者造成定影响。第三，双方为服务合同的关系，电信运营商的举动超出了合同服务的范围。第四，由原告方即手机垃圾短信接收者进行举证。此类案件认为电信运营商的行为干扰了手机用户的正常生活，构成了对手机用户人格权自主决定权侵害，电信运营商应停止对手机用户的侵权行为。年江苏省南京市下白区法院审理的“王诉移动公司强行发送广告短信案”年河南省郑州市二七区法院审理的“王诉联通公司滥发垃圾短信案”盈利短信年北京市西城区法院审理的“无证群发短信入刑案”第，手机短信发送者没有取得经营许可。第二，手机短信发送者擅自经营群发短信的增值电信业务，扰乱了市场秩序。第三，该案涉及的数额较大，情节严重。此案件触犯我国刑法相关规定，应以第条非法经营罪定罪量刑。西南政法大学硕士学位论文我国在垃圾短信的司法规制方面有民事诉讼行政诉讼刑事诉讼。行政诉讼方面主要是手机垃圾短信执法主体和手机用户之间，手机用户用行政诉讼的司法方式促进执法主体日趋完善。民事诉讼方面主要是手机垃圾短信发送方侵犯了手机用户的合法权益，手机用户为保障自己的合法权益进行的诉讼，般有手机用户针对特定侵权的手机用户提起的诉讼和手机用户对电信运营商提起的诉讼。在欺诈短信方面，手机短信只是犯罪分子诈骗的种手段，般以诈骗罪定罪量刑而在短信群发案件中，对手机短信群发者以非法经营罪来结案，都较明确，因而不作为本文讨论的重点。行业组织自律中国通信企业协会中国互联网协会等行业自律组织采取了系列措施规制手机垃圾短信。从行业组织的这些措施可以看出第，行业组织的自律性规范越发细致。从早前的通信服务行业的诚信自律细则再到后来的反垃圾短信息自律公约，该类的行业组织自律从粗泛地对通信服务行业进行规范到较为细致的针对垃圾短信提出自律公约。第二，该类行业组织的参与主体越来越多，影响力广泛。从年的少数几家网络信息服务企业参与自律规范的制定到年的家电信运营商和信息服务经营者共同签署反垃圾短信息自律公约，我国的手机垃圾短信的行业规制的影响力日益扩大。第三，中国通信企业协会和中国互联网协会等行业自律组织在该类行业自律规范的制定上起到了较大的推动作用。如年成立的中国互联网协会无线信息服务专业委员会是在中国互联网的协调下成立的，年的移动信息服务企业自律公约也是在中国通信企业协会中国互联网协会组织下签署的。这些行业自律文件的出台体现了我国行业自律组织在规制垃圾短信上的决心，并在电信运营商增值电信业务企业大型网络信息服务商等的范围内造成中国通信企业协会是由通信运营企业为主体，信息服务通信设备制造通信建设等通信产业相关的企业事业单位和个人资源参加组成，经信息产业部批准民政部注册的全国性非营利性社会团体，是中国通信也和行业性协会，是以“自立自治自养”为自身建设方针的社会中介组织。该类措施有年月新浪搜狐网易新华网等网络信息服务企业在中国互联网协会的协调下成立了中国互联网协会无线信息服务专业委员会，并制定了中国无线通信服务行业诚信自律细则。年月，中国通信企业协会中国互联网协会组织家增值电信业务服务企业联合签署了治理和规范移动信息服务倡议书移动信息服务企业自律公约。年月，中国通信企业协会在中国移动中国联通以及国内优秀的移动增值服务企业的提议和支持下，发起成立了“中国绿色手机文化建设联盟”。年月，中国互联网协会受工业和信息化部委托设立了网络不良与垃圾短信举报受理中心，受理垃圾短信投诉和举报。年月，中国互联网协会又成立了“反垃圾短信息联盟”，并组织中国移动中国电信中国联通中国网通腾讯新浪等家电信运营商和信息服务业务经营者共同签署了反垃圾短信息自律公约。手机垃圾短信的法律规制研究了定影响，对这些商事主体在市场环境下正当的进行信息网络服务起到定警戒作用，有益于对我国的手机垃圾短信的法律规制。二我国手机垃圾短信的法律规制不足我国手机垃圾短信法律规制主要有立法司法执法行业自律上的不足。手机用户很少主动维护自己的合法权益，也是我国手机垃圾短信规制不足的个方面，但并非法律规制的层面，因此不在本文中进行讨论。立法方面手机短信的基本立法不完善首先，电信条例制订之时，短信业务不发达，对短信的规制较为粗浅且没有针对性，更无违规发送手机垃圾短信的具体惩处措施的规定。其次，在手机短信的规范性文件方面，仅电信条例作为现今我国在规制手机垃圾短信方面层次最高的法律文件。原信息产业部和各地通信管理局颁布的专门规范电信息服务的规范性文件多以通知的形式出现，虽然直指手机垃圾短信问题的核心，但是由于其立法层级较低，仅作为裁判的参考而不能作为法院裁判引用的依据，权威性不够。最后，从这些法律文件规制的内容上看，对垃圾短信的规制仍明显停留在违反国家有关法律法规的或低级恶俗的短信息方面，如违法贩卖枪支弹药走私货物反社会言论等内容。而在手机垃圾短信的界定电信运营商和信息服务业者的短信服务广告类的垃圾短信规制等问题上，出现法律条文的空白。电信运营商的监控不力电信运营商主导手机短信产业链的发展，整合系统终端手机用户的关系，推进产业的演进和促进分工实现多赢。电信运营商监控手机垃圾短信，处理般的手机垃圾短信的举报。首先，电信运营商监控不力的根本原因是基于其自身利益的考量。电信运营商本质上是商人，自然为了追求企业的最大利益不遗余力。垃圾短信的收入占手中华人民共和国国务院令第号中华人民共和国电信条例在年月日国务院第次常委会通过并予以施行。何国强“个人信息保护与垃圾短信的法律规制”，重庆社会科学，年第期。西南政法大学硕士学位论文机短信业务的较大比重，电信运营商当然注重其带来的利益而选择漠视其产生的问题。年央视晚会曝光的中国电信提供闲置的小灵通网络渠道，再由短信群发公司群发垃圾短信，中国电信从此方面获得了巨额利润。可见，电信运营商没有尽到善良管理者的监管义务，而以不作为甚至是作为的方式导致垃圾短息的泛滥。然而，由于法律未对电信运营商的监控方式与范围不履行监控的惩处措施作出明确规定，所以在实际生活中无法对电信运营商起到任何威慑作用。其次，电信运营商技术手段比较完善，不构成监控不力的主因。技术上对手机垃圾短信的识别有内容识别和状态的识别内容识别主要是基于关键字的识别和人工处理系统无法辨别的关键字状态识别中有检测特定时间内发送短信数目和检测两条短信间隔时间。两种识别方法交替使用，监管垃圾短信。电信运营商可对个手机号或个单位时间发送或接收的短信数量进行统计，旦发现数值超标在系统提醒，如果能确定发送手机垃圾短信的个人或者服务商，立即对其监管和过滤。年月人民法院的则报道称广东用户因不堪短信电话骚扰和个人信息泄露将广东电信告上法庭。被告在接到法院的传票后，马上将原告列入份“红名单”内，通知全体代理商不得再向此用户进行电话推销和发送垃圾短信。电信运营商的“红名单”才使手机用户杜绝侵扰，足见在技术对垃圾短信监控已经成熟。手机用户要如此大费周章才得以免受垃圾短信的侵扰，电信运营商的姑息行为才是引发垃圾短信泛滥的主要原因。目前，电信运营商既是服务提供者，又兼具电信监管的责任。电信运营商是商事主体而并非针对垃圾短信执法的职能部门，它与垃圾短信发送者之间是服务合同的关系，只有适当的监管职责，而没有查处的能力。相关法律规范的不足相关法律规范主要有个人信息保护法广告法。这些法律规范的不足在立法层面上不利于手机垃圾短信的防治。手机垃圾短信的发送者通过收集手机用户的个人信息，向特定的人群发送垃圾短信，以提高此类广告宣传的成功率。例如参加法律资格考试或者注册会计师“年晚会曝光中国电信为垃圾短信大开方便之门”最后访问时间年月日。张燕傅建明“垃圾短信的识别与追踪研究”，计算机应用研究年第期，第页。李琦编“用法律攻克垃圾短息的生存堡垒”，时代周刊，年第期。法律硕士专业学位论文我国手机垃圾短信的法律规制研究作者姓名陈泓霖指导教师吴太轩西南政法大学内容摘要近年来，我国移动通信服务市场不断扩大，而手机垃圾短信的问题始终是制约移动通信服务发展的大障碍。从年年年央视的“晚会”对手机垃圾短信的关注上看，手机垃圾短信仍然是电信业需要迫切解决的项重要问题。应该明确的是，手机短信是现代生活必不可少的通讯方式，手机短信业务具有广阔的市场潜力，不能因手机垃圾短信的问题而对手机短信以“刀切”的方式进行规制。方面，对其中的手机广告短信应该予以规制，以促进其健康发展另方面，对于违背国家有关法律法规的禁止性规定的手机垃圾短信，如诈骗暴力恐怖色情等短信，则需严厉打击。从已出台的相关规范性文件来看，虽然电信监管机关在处理手机垃圾短信问题做出各种努力，但是手机垃圾短信问题依然泛滥，没有达到规制和保障好手机用户权益的目的。本文首先以手机垃圾短信的般知识的介绍为切入点，分析了手机垃圾短信的概念特点法律属性产生的方式，从法律的层面解读手机垃圾短信其次，分析了我国手机垃圾短信法律规制的现状，并且归纳了其不足再次，对国外手机垃圾短信的法律规制进行梳理，总结了对我国手机垃圾短信法律规制的启示最后，从实际出发，分别从立法执法司法行业组织自律方面提出相关完善建议。除引言和结论外，论文包括以下四部分内容。第部分为“手机垃圾短信的般知识”，首先从手机短信的般知识着手，总结出手机垃圾短信的概念，明确了本文要规制的主体和范围通过分析手机垃圾短信的特点，明确了其基本的样态从权力的归属和限制方面对手机垃圾短信的属性进行分析，认为手机垃圾短信不合法也不合理总结了手机垃圾短信发送的四个方式，为下文进行铺垫。第二部分为“我国手机垃圾短信的法律规制现状及其不足”，整理大量的规范性文件进行分析，认为我国现今的规范性文件多而杂，主体不效力不同，参差不齐，不利于我国手机垃圾短信的规制从立法执法司法行业组织自律等方面分析了我国手机垃圾短信的不足。第三部分为“国外手机垃圾短信的法律规制及其启示”，主要介绍了电信服务业发达的几个国家对手机垃圾短信进行规制的主要途径通过立法规制设立专门机构负责监控和投诉个人信息保护手机实名制的施行。从这些先进经验中得出几点符合我国手机垃圾短信法律规制的启示。第四部分