面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了些不适应。是思想观念和精神状态不适应。有些党员特别是党员领导干部的思想观念精神状态，还不完全适应这种快速的跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法还有的等靠要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们些基层党组织书记是年龄偏大文化程度偏低工作能力不强。部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进步增强。有的基层党组织在实际工作中，抓中心忘党建，中心任务和党的建设两张皮，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现谈行政业务滔滔不绝，说党建工作窍不通的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了都管都不管的现象。部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在定程度上，削弱了党支部的凝聚力号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应是驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开公正公道的迫切愿望不适应三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识法制意识和参与意识不适应。个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，是干部难选更换频繁，二是财务制度混乱交接不清。导致遗留问题年复年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，双代管执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。四对策和措施健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善坚强有力，确保保持党员先进性教育活动横向到边纵向到底，全面覆盖不留空白，覆盖到基层所有党组织和全体党员。是应建未建的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建正式党员不足人的单位，要按照行业相近地域相邻原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整属于班子成员缺额不齐的，要充实加强属于时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。二以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化制度化规范言谈和个人说了算,进步扩大村民委员会的自我教育自我管理,实行科学的民主管理。五改革干部选拔任用制度,培养复合型村干部是在村两委换届选举中,在坚持两推选基础上,在部分村委会实行党总支书记村主任肩挑和村两委委员交叉任职,充分体现党总揽全局协调各方作用,解决班子人员分工重叠问题。在年村级换届中,全县个村社区党总支有个村委会实行支书主任肩挑,占村党总支总数的二是按照实施云岭先锋工程提出的把农村党员培养成致富能手把优秀的致富能手培养成党员把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部三培养目标,以大中专毕业退伍返乡人员为党员发展重点,着力培养农村后备干部,为农村干部选拔任用提供保障三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员基层干部素质教育工程。采取党课教育素质教育电化教育等多种形式,定期对党员干部进行教育培训,特别是对农村党员干部进行教育培训,使每位农村党员干部都能熟练掌握门以上农村实用技术,不断提高农村基层干部的理论水平政治素质和种植技能,提高党员干部的领导能力,培养复合型村干部。六创新党建工作机制,加强农村基层党建工作是在开展保持共产党员先进性教育活动中,我县紧紧围绕提高党员素质加强基层组织服务人民群众促进各项工作的总体目标,积极探索党建工作新机制,在个县级机关党总支支部与个农村党支部间深入开展以四村建设为主体的支部共建党员互帮永葆先进建设小康活动,以支部为龙头党员为骨干,带领带动广大人民群众逐步推进生态村文明村小康村和谐村建设。建立组织建设长效机制,形成了机关党员经常受教育农民长期得实惠党员长期保持先进性的长效工作机制。二是实施县级部门挂钩先锋工程党建联系点和先进性教育党建联系点制度,指导基层党组织开展先锋工程和先进性教育活动,定期深入到挂钩联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题,指导挂钩联系点开展党建工作,把挂钩联系点建成先锋工程和先进性教育活动示范点,以点带面,全面加强农村基层党建工作。三是实行困难党员互助金制度。年,哨冲镇实施党员互助金取得成功后,在全县各基层党委工委中进行推广,各基层党委结合实际,在农村党员在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金,设立困难党员互助金,用于对困难党员帮扶救济看望生病老党员慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难,增强老党员的荣誉感,增强基层党组织的凝聚力向心力。目前,全县个基层党委工委设立了党员互助金,共筹集互助资金万元。四是制定农村岁以上无固定收入老党员定额补助制度。年月镇党委出台措施,对农村无固定收入年龄在岁以上的老党员实行生活定额补助,取得了良好效果。为扩大对农村困难党员的补助面,同年第四季度,在全县个乡镇党委全面推广实施农村岁以上无固定收入老党员定补制度,对农村岁以上无固定收入的老党员每人每月给予元补助,年补助困难老党员多人,占农村老党员总数的以上,补助资金近万元,使农村老党员能够安度晚年,充分体现党组织对老党员的关怀。二农村基层党组织建设面临的问题是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节,特别是非公有制企业党建工作薄弱,党建工作经费难以保证。年,全县共有家非公有制企业,其中,建立党组织的家,占,大部分非公企业属于季节性生产企业,企业职工大部分为当地农民,党员流动性大,党员组织关系不顺,给组织建设党员管理带来不便。二是农村党员队伍年龄知识结构不尽合理。年末,全县岁以下的党员名,占党员总数的,而岁以上老党员名,占党员总数的大专以上文化程度的党员名,占党员总数的,而初中及以下文化程度党员名,占党员总数的。从总体上看,全县党员队伍年龄结构稍显偏大,总体素质不高,主要原因是近年来,我党加大对农村老党员的关心和支持,建立健全各项农村困难党员帮扶救济制度,像对农村老党员实行按月定额补助制度落实执行等,增强了农村干部群众入党的愿望,积极向党组织靠拢。新发展的党员中农村党员占多数,年新发展的名党员中,仅农村党员就有名,占新发展党员的。三是村集体经济普遍薄弱,相当部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出,党员教育经费严重不足,对老弱病残困难党员关心帮助不够,基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显,党组织的凝聚力号召力和战斗力不强。据统计,仅异龙镇个行政村,负债的村就有个,占行政村总数的,负债总额为万元,负债面大,负债数额大。四是部分农村基层党组织领导班子凝聚力战斗力向心力不强,存在软弱涣散现象,形不成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当,工作职责不明确,部分村党总支事无巨细统包统揽,不注重发挥村委会的作用而部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会,以村民自治说了算,事事包揽,未体现村党总支的领导地位。三加强农村基层党组织建设的思路和着力点积极探索新经济组织党建工作新方法,构建党建工作新格局。按照扩大履盖面增强凝聚力的要求,进步加强对基层党建工作的研究,从保持党的先进性要求出发,研究制定和完善各类基层党组织发挥作用体现成效的工作评价体系和责任落实体系,把基层党建工作的软任务变成硬指标,推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织国有集体私营企业党组织和机关事业单位党组织建设,巩固党对传统领域的领导,同时大力开拓新领域党组织建设。比如,在城市社区,要围绕服务群众这重点,在完善党组织自身功能的基础上,切实形成有利于整合资源共驻共建的党建工作新机制在非公有制经济组织,要明确党建工作领导责任,合理设置党组织,探索开展党的活动的方式方法和工作规律在流动人员中党员比较集中发展比较稳定的两新组织中组建党组织,开展党的工作在社会团体中介组织,要确定科学有效的党建管理体制,加大组建力度,扩大党的工作覆盖面,形成适应新形势新阶段新发展要求的基层党组织构架。二切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主这建设社会主义新农村的目标任务要求,配强农村基层党组织和领导班子,制定村两委工作规范,建立村两委联席会议制度,进步理顺村两委关系,明确村两委职能,强化党总支的领导核心作用,提高基层党员干部的综合素质,不断增强党组织凝聚力号召力和战斗力,为建设社会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿,把那些政治素质好工作能力强群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照三培养的要求,加强班子后备力量的储备和培养,选好配强农村党支部书记,通过培训提高他们思想政治觉悟综合素质和工作能力,充分发挥他们在村党支部中的主心骨