。加快小城镇与主城之间的干线公路网建设，实施农村公路提档升级，加快发展镇村公交，推进城乡客运体化。要重点研究规划水电气污水处理等基础设施向农村延伸工作，切实解决好市县乡三级规划建设主体不的问题，建议由市县两级协调相关部门，统筹推进，及时配套建设相关主管网，合理分摊相关费用，减免相关规费，全力扶持镇村城镇化建设。三是促进基本公共服务向农村覆盖。继续完善社会保障体系，推进市区三区社会保险和民政福利“同城同步同标”，加快实现城乡社保“双并轨双接轨”，做到户籍人口符合条件的应保人员全面参加基本养老和医疗保险继续推动教育资源均衡发展，促进优质教育资源向农村倾斜，要以县为单位，抓好中小学及幼儿园布点规划工作，建立和人口布局结构相适应的教育空间体系继续推进基层医药卫生体制改革试点，实现“每个乡镇和街道均有所公益性的基层医疗机构”，针对农村改厕推进难度大等问题，要把补助资金落到实处，同时加大考核验收，确保完成全年任务继续加强城乡体的“分钟体育健身圈”建设健全关爱农村留守儿童留守妇女留守老年人的服务体系。探索建立农村基层利益协调诉求表达矛盾调处权益保障机制，建立健全治安防范体系，形成上下贯通左右联动的农村综治管理新格局。以生态文明为品质彰显个性特色。坚持把生态文明建设放在突出位置，充分发挥资源禀赋优势，着力推进绿色发展循环发展低碳发展，不断提升新型城镇化建设的内在品质。是大力推进水生态文明建设。把水生态文明建设作为生态文明建设的重中之重，因地制宜突出扬州水的特色，按照“自然生态亲水”的要求，探索多样化的岸线布置和结构形式，加强滨水岸线保护。按照“内排外防活水治淮”要求，加快推进淮河入江水道整治工程项目，提高淮河洪水出湖入江能力。继续深入开展“清水活水”城市建设，加快推进古运河新城河沙施河七里河等河道整治项目以及扬州闸黄金坝闸瓜洲外排站平山堂站等水利闸站新改建项目。二是深入推进“绿杨城郭新扬州”建设。重点实施“带十路百村若干生态中心”绿化工程，加快推进“七河八岛”三湾湿地宋夹城区域邵伯湖切滩等大生态中心建设。主城区要坚持“六先六后”，高起点高标准建设流水平的廖家沟中央生态公园各县市要做好县城镇的造林绿化工作，因地制宜建设大公园小游园以及沿路沿河绿化农村地区要结合农田整治农田开发和高标准农田建设，在农田周边加大绿化面积，提高绿化品位，继续开展“千村示范万村行动”绿色村庄建设行动。加强生态湿地建设，重点保护好宝应湖高邮湖等具有显著生态功能的河流湖泊湿地。三是深化城乡环境综合整治。加强城中村城乡结合部村庄社区等重点区域环境综合治理，不断改善城乡生态环境质量。以村庄环境整治为重点推进“美好城乡建设”，加强农业面源污染综合治理，深化畜禽粪便无害化处理和秸秆综合利用。坚持“治管并重”，在推进实现全市域河道河塘轮浚整治全覆盖的基础上，进步落实“四位体”的长效管护机制。以改革创新为动力破解要素瓶颈。纵观江苏改革开放以来三轮城镇化进程，始终体现了“发展转型”和“体制转型”的双重转型。当前，我们要抢抓深化改革的契机，将新型城镇化的推进与我市“改革全面深化年”结合起来，鼓励现有的城镇化试点镇在破解要素制约方面先行先试，以深化改革助推城镇化提质增速。是深入研究“人往那里去”的问题，构建起“进得来留得住过得好”的制度体系。城镇化的核心就是人的城镇化，就是农民变市民的过程。加快构建新型农业经营体系，鼓励农民将承包经营权向专业大户家庭农场农民合作社农业企业等新型经营主体流转鼓励引导同行业跨行业和跨区域组建合作联社，引导合作社规范化建设，不断提高农业生产经营的集约化专业化组织化社会化水平，把越来越多的农民从农业耕作中释放出来，让更少的农民种更多的地。有序推进安居工程，按照“有利生产方便生活环境优美集约用地”原则，在尊重农民意愿的基础上，与城镇组团和区域性基础设施产业协调融合，因地制宜推进农民集中居住，避免出现“乡下的房子老鼠住，城里老鼠住的房子自己住”的现象。在优先解决低保对象和困难群体住房困难的前提下，逐步将农民工纳入住房保障范围。总结推广刘集镇在小城镇建设方面的经验，积极探索农村宅基地和房屋置换城镇安置房土地承包经营权置换城镇社保的路径，运用现代社会保障制度逐步弱化传统的土地保障。强化服务管理水平。由于城乡二元社会结构的客观存在和历史沉淀，户籍与政治经济文化教育等权利和福利捆绑在起，成为配置社会资源和调控社会利益的重要手段。加上受限于现行行政和财税管理体制，政府多数部门仍习惯于以“农业”和“非农业”来划分城乡人口，界定差别待遇，与户籍制度改革相配套的社会管理改革进展不快，制约了户籍制度改革的整体效应。因此，要根据中心城市县城和小城镇的人口流动特点区别对待户籍制度改革，逐步研究淡化户籍附带的公共福利，突破户籍与福利合的社会管理制度，统筹协调考虑利益置换，换出进城农民所占有的农村资源，不能既是农民，又是城里人，防止出现新的不公平。二是深入研究“钱从哪里来”的问题，构建起“资金筹措资本运作资源整合”的制度体系。发挥财税管理体制的引导作用，使有限的资金发挥“四两拨千金”的效应建议以上年财政收入为基数，按现行县市区对乡镇财政管理体制比例，核拨镇级固定分成，多余部分全额返还到镇，用于城镇项目建设对城市维护建设税城镇廉租住房保障资金城市垃圾处理费城市基础设施配套费污水处理费等税费也实行全额返还，专项用于城镇建设。发挥市场的主体作用，在新型城镇化推进过程中，“市场无形的手要用够，政府有形的手要用好”。要采用市场运作模式，探索建立城镇建设投资开发公司，赋予其投资融资项目建设资金管理和债务偿还职能按照“谁投资谁收益”的原则，鼓励和引导各类社会资金采取特许经营价格补贴政府购买服务等方式参与城镇建设和发展，鼓励国有企业先行试水。比如，在交通路网建设方面，要借鉴外地成功经验，提高交通重大项目建设的筹融资能力，用道路周边地块开发收益反哺城市建设。发挥金融信贷平台的助推作用，政府要在产业引入城镇的过程中把新的金融工具引入进来，加快建立完善镇村金融市场，加大对乡镇设立村镇银行小贷公司农业担保公司等金融机构的扶持力度积极创造条件，引导民间资本发起设立服务于新型城镇化的县域中小型银行和金融租赁公司等金融机构规范发展农村资金互助合作组织，加强对民间借贷的监控和风险预警处置。三是深入研究“地往哪里转”的问题，构建起“土地整理土地流转土地配置”的制度体系。完善农村土地产权制度。鼓励有条件的镇村整村整组推进适度规模经营，尤其是提高土地集中型适度规模经营比重继续推进农地确权登记颁证工作，赋予农民更多的财产权利赋予农业转移人口对承包土地宅基地农房和集体资产股权更大的处置权，切实保障农业转移人口的土地收益权。完善土地市场体系。加快培育农村土地市场，推进土地使用权制度改革，各县市应积极总结江都区农村产权交易市场的经验，全面启动农村产权市场建设，市级层面牵头建立城乡统的土地市场，引入招标拍卖等土地出让方式，借助土地市场通过市场供给的途径解决非公益性用地需求，保护和提高农民土地的市场收益。灵活配置城乡土地资源。积极争取城乡建设用地增减挂钩万顷良田建设全域土地整治等政策性工程项目，优化城乡建设用地资源配置，对节约的建设用地指标在全区域范围内统筹适用，即可以有效缓解重点项目建设用地指标紧缺的矛盾，又可实现土地级差收益的最大化，即可以让农民在土地流转中得到更大实惠，又可使村级集体经济有长期稳定的收入来源。新型城镇化和城乡体化调研报告党的十八大把城镇化定位为中华民族振兴的重大决策。前不久，中央城镇化工作会议又从国家战略层面，明确了推进城镇化的指导思想重要目标基本原则和重点任务。在此战略背景下如何进步理清发展思路创新发展模式，准确把握新型城镇化的着力点，深化城镇化和城乡体化改革，促进城乡要素合理配置，推动全面协调可持续发展，是我们面临的个重要而紧迫的课题。调研组认真学习中央省文件精神，赴外地县市区和乡镇开展调查研究，在广泛听取市直有关部门县市区领导和乡镇基层线干部群众意见的基础上，初步形成以下调研报告。我市城镇化与城乡体化工作推进情况近年来，我市认真贯彻落实中央和省委省政府关于推进城镇化和城乡发展体化的部署要求，以加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城为引领，努力构建以工促农以城带乡城乡互动共同繁荣的城乡发展新格局。到年底，全市城镇化率达到，比年底的提高个百分点，年均提高个百分点，同期城镇人口从万人增至万人，年均增长万人。全市城镇建成区面积达到平方公里，形成了个大城市个中等城市个小城镇的城镇体系。是坚持以人为本推进新型城镇化和城乡体化。把解决好人的问题作为推进城镇化的关键，充分尊重农民意愿，着力推动有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。稳步推进户籍制度改革，降低中心城市县城和小城镇落户门槛，全市非农人口占总人口比重达积极推进社会保障制度改革，累计投入多亿元实施被征地农民转换参加城镇职工养老保险，获益人数达万人，即征即保率达稳妥推进土地利用制度创新，充分赋予农民更多的财产权利，全市有个村完成土地承包经营权证发放工作，江都区农村产权交易市场已建成并开展交易，农业适度规模经营面积万亩，工商登记家庭农场家合作社个，农民组织化专业化滞后，农村文化活动载体较为缺乏。五是城镇建设用地矛盾突出。上级下达的增减挂钩周转指标不够，占补平衡用地指标不能及时足额下拨，乡镇土地整理资金投入大，回收资金周期长，债务负担重等问题普遍存在，造成全市