招标代理机构完成，而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的经验另方面，承包合同管理主要由监理单位负责，监理单位又没有参与招标工作，造成了招标工作与合同管理不同个主体，没有连续性，形成了脱节，对工程项目建设管理是不利的。

存在挂靠投标的不良现象目前，我市建筑市场还存在些私人工头靠挂靠公司，以公司名誉进行参与工程投标的现象。

同时，也存在些建筑公司，专门靠他人来挂靠，从中收取定管理费以赖生存的现象。

由此衍生出的间题是旦中标，原投标书承诺的项目经理技术负责人质检员施工员安全员等被偷偷更换，造成个别项目在施工过程中，施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位，不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。

施工单位主要管理人员不及时到位，将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难，让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。

四改进建议依法招标。

为保证我市工程招标代理工作公正客观有效地进行，行政主管部门要加强对水利等工程招标代理机构的监督和管理，主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定，以及工作开展情况收费标准及依据单位信誉等基本情况的跟踪等。

加强对工程招投标活动理方受聘于建设单位，处于弱势地位。

同时监理人员的待遇较低，人才流失严重，技术能力不强，造成些建设项目中的监理单位难以对工程实施有效的监管，无法发挥监理应有作用。

同时，现行市场准入制度由于缺乏统的管理和严谨的规范操作，直接影响到建设工程质量监督管理的有效性。

从关键环节看，竣工验收管理需完善依据国务院建设工程质量管理条例建设部第号令房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法规定，全国建设工程于年月开始实施备案管理，建设单位将建设工程竣工验收报告和规划公安消防环保等部门出具的认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门或其他部门备案。

建设工程竣工验收由建设单位自行组织实施，不利于严格按照规范标准开展此项工作。

六改进建议进步提升建设工程质量安全管理应着力于抓源头抓事前抓控制，在当前城市建设大发展的背景下，须进步加强对建设工程质量安全责任主体的监管，建立责任追究制，同时积极探索建立完善建设工程质量安全管理新的体制和机制。

制定实施细则，增加法规执行的操作性改革开放以来，围绕建设工程管理，我国已相继制定并颁布了系列法律法规规章和增补修订了大量的技术标准，但从实际情况看，现行的建设工程质量安全管理法律还需要进步完善。

建筑法的立法目的是加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量与安全，促进建筑业健康发展，建议有关方面根据建筑法，抓紧制订有关工程质量勘察设计建设监理等行政法规，以完善法律法规体系，使工程质量行为责任制等纳入法制轨道。

同时完善现行建设工程技术标准，引用技术标准中有关强制性条款和专门的标准化机构或社会组织制定发布的技术标准，实行技术法规与技术标准相结合的体制。

二充实管理机构，提升政府监管的权威性在当前建设规模较大项目较多监管程序较为复杂的大背景下，有关部门在建设工程质量安全管理上具有不可推卸的责任，政府的监管职能只能加强而不能削弱。

就我市而言，主管部门的工作地位机构设置人员配备应与全市我市的建设状况相匹配。

三完善问责机制，强化质量安全主体的责任性工程建设质量和安全控制是建设项目的核心，是决定工程建设成败的关键。

通过本次调研工作，建议市有关方面进步加强对质量安全责任各方主体行为的监管，特别是对建设单位这建设工程质量安全管理核心责任主体的监管，重点抓好建设单位责任制的制定实施和完善，强化其社会责任意识，不间断的开展诚信建设。

同时改进监管方式，抓住招投标建材质量监理等重点方面进行强化管理。

建筑法省建筑市场管理条例等法律法规具有很强的指导性，建议市有关方面制定对建设工程质量安全责任主体进行制约的具体操作性实施细则，明确权力义务，细化责任标准，对压缩工期降低建设标准使用劣质建材监理不作为等情况尽快明确处罚措施，做到有法可依违法必究。

以上报告，如有不妥，请批评指证，工程建设领域招投标调研报告为了认真贯彻落实省工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室关于开展工程建设领域突出问题专题调研工作的通知精神。

现就我市工程建设项目招投标质量安全方面突出问题的调研情况报告如下调研内容工程建设项目招投标中规避招标虚假招标围标串标等问题工程建设实施中质量低劣安全隐患问题严重等问题。

二调研项目水利建筑，关系社会公共利益与公共安全的防洪水库除险加固排涝灌溉水力发电引供水滩涂治理水土保持水资源保护等水利工程建设项目。

中央和地方投资项目。

扩内需项目和地方重点工程项目。

其他建筑项目。

我市工程招投标工作和质量安全方面存在的问题三招投标方面有的工程招标代理机构服务质量不高目前，我市上还存在些招标代理机构为承担项目而无原则地迁就招标人无理要求的现象，违反了招标的公正性原则。

据项目法人反映，有的招标代理机构存在工作态度傲慢工作不主动，项目服务质量不高，收费偏高等不良现象。

招投标工作与工程承包合同脱节工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的部分，但二者在实践操作中却存在脱节问题。

方面，工程施工招标文件的编制主要由招标代理机构完成，而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的经验另方面，承包合同管理主要由监理单位负责，监理单位又没有参与招标工作，造成了招标工作与合同管理不同个主体，没有连续性，形成了脱节，对工程项目建设管理是不利的。

存在挂靠投标的不良现象目前，我市建筑市场还存在些私人工头靠挂靠公司，以公司名誉进行参与工程投标的现象。

同时，也存在些建筑公司，专门靠他人来挂靠，从中收取定管理费以赖生存的现象。

由此衍生出的间题是旦中标，原投标书承诺的项目经理技术负责人质检员施工员安全员等被偷偷更换，造成个别项目在施工过程中，施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位，不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。

施工单位主要管理人员不及时到位，将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难，让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。

四改进建议依法招标。

为保证我市工程招标代理工作公正客观有效地进行，行政主管部门要加强对水利等工程招标代理机构的监督和管理，主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定，以及工作开展情况收费标准及依据单位信誉等基本情况的跟踪等。

加强对工程招投标活动过程包括招标投标开标评标中标的监督，主要是对招投标活动过程中泄露保密资料串通招投标歧视排斥投标违规评标等违法行为进行监借，督促和检查工程各项目单位按时依照中华人民共和国招标投标法完成施工招标投标工作。

熟悉文件合同。

项目法人及监理单位有关管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工有关合同，必要时专门成立合同管理小组，组织合同学习，才能在执行合同过程中尽快地履行管理