依法开展了乱停乱放乱搭乱建占道经营专项整治活动，城镇管理实现经常化制度化规范化。

在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。

归纳起来，有三个方面是建立了政府推动政策扶持市场运作严格考核的推进机制。

各区县成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度综合协调和要素统筹。

如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。

各区县普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标资金安排干部配置部门帮扶等方面予以支持。

推进市场运作，年个示范小城镇招商引资项目个，签约资金亿元，到位资金亿元。

印江县采取异地模式融资亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。

建立了按月调度季度检查半年通报年度考核的跟踪督查和考核推动机制，营造了比学赶超增比进位的竞争发展氛围。

二是探索了规划先行路网拉开项目推动建管并重的建设路径。

各区县和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局发展时序和避免无序建设重复建设的问题，敢于聘请高资质高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。

通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。

以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。

坚持建管并重，通过改变镇容镇貌提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，个示范镇新增小微企业家，新增城镇人口人，促进了产业发展和人口聚集。

三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的系列重要制度安排。

如垄断土地级市场国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面规划和土地审批支笔，不仅有利于规划的实施形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。

问题和困难思想认识不够。

些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞个和工程，存在被动应付考核的现象。

关于加快小城镇建设的调研报告文章关于加快小城镇建设规划布局不优。

有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出有的地方城镇总体规划与土地利用经济社会发展规划不相衔接有的地方缺少对外交通城镇路网市政设施和公用事业等专项配套规划有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。

建管水平不高。

有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，条路两排房，路即是街街即为市的现象还较突出交易市场停车场公共厕所垃圾收运等设施建设滞后两违建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。

要素保障较难。

土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。

资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。

城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。

推进亟待发力。

省委办公厅省人民政府办公厅关于加快个示范小城镇改革发展的十条意见黔委厅字﹝﹞号文件，以下称省委十条意见尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等区县政府协调统筹力度不大，部门政策资金项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显考核指标设置不尽合理。

示范小城镇基础不，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。

如考核个或建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。

几点建议强化宣传培训，增强思想自觉。

各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚人口向城镇集中的自然历史过程。

不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑人居环境社会保障生活方式等方面实现由乡到城的转变。

其建设内容不局限于个和工程，涉及到城市设计基础设施和市政公用事业建设生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住就业教育医疗社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。

加快推进小城镇建设，是我市减少农民富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。

突出功能定位，着力规划布局。

坚持先策划后规划先规划后建设先环境后建设的思路，着力推进示范小城镇规划布底。

优化建设思路，提高建管水平。

要提高路网建设起点。

既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变条路，两排房，以路为街，以街为市的状况。

二要优化建设开发时序。

地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化亮化美化工程同步实施，交易市场停车场公共厕所垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急统筹安排逐步配套。

三要注重生态环境建设。

在城镇建设中要防止破坏山体污染水体行为，建成批山体公园湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。

四要加大城管执法力度。

依法开展违法建设占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。

方法灵活多样，强化要素保障。

要加强用地保障。

每年从上级下达的建设用地指标中，安排定数量用于支持示范镇发展，并拿出定份额用于经营性土地招拍挂支持示范镇整合农村危房改造工程保障房建设工程扶贫生态移民搬迁工程地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活美丽乡村四在农家六项行动计划和个工程政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。

二要破解资金难题。

建立土地增值机制。

支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。

开辟民间资本投资渠道。

些地方民间高利贷非法集资等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。

如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变非法集资为合法融资，省等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。

主要做法是政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金混合私募基金，由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资项目包与基金和金融机构对接。

改变财政资金使用方式。

将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。

推行土地入股模式。

引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。

以项目争取上级资金。

加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道饮用水水源地保护河道治理项目，等等，有项目，就有资金。

三要抓好队伍建设。

通过内部调剂的方式，适当增加市和区县规划住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。

在定向培养建工人才的基础上，返聘批身体尚好现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。

此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。

现状和存在的问题小城镇规划滞后。

我县小城镇规划编制工作是由年开始的，到年已完成了个乡镇的修编，虽然有了规划，都没有详规。

规划超期的有个乡镇。

按照年中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见和党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村总的目标要求，我们的规划明显滞后，已经不适应经济发展社会进步的需要。

基础设施建设薄弱。

道路欠帐太多。

除大虎山镇较好以外，其它三个老镇主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路土路。

以新立屯镇为例，只有条通往镇上的路，暨胡新线是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破损不堪，雨天处处积水，晴天道道车辙，严重影响了行人和车辆通行。

排水存在死角。

四个老镇基本上都是靠土沟自然排水。

仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季经常出现溢水现象。

八道壕镇，雨量超过毫米，主路两边积水超过毫米，雨水进屋。

大虎山有的开发楼，靠沉井排水，由于楼基高，雨季雨量超过毫米，附近居民住宅屋里就进水。

供水供热问题凸显。

自来水管网急需改造。

新立屯镇自来水管网使用年已经严重老化，有多延长米的老化管网急需更新改造，镇区周边村屯自来水网底铺设工程也迫在眉睫。

八道壕镇供水系统形成于年，管网也早已老化，造成供水不足，只能早中晚个时间段保证个小时的供水。

供热虽然有了大小不同的供热站，但覆盖面不全，新立屯镇仍有很大部分楼房还在沿用以前陈旧的取暖模式。

室内达不到温度，住户与供热矛盾突出。

大虎山镇有供热面积万平方米，取暖期室内平均温度只有度左右，曾度造成用户上访。

美化绿化亮化远远不够。

先进小城镇的绿化率达到了以上，而我们小城镇的绿化率还不到。

路两旁栽的树特别少，有的镇上千米的条街看不到棵树。

安装的路灯只限于主要节日亮几天，有的还没有的灯柱，安装在高压电线杆上。

路两边的大部分空间被个体商户摆摊占去。

中心镇没有处公益活动广场，。

卫生环境差。

主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可见。

县级财政拨款少，每年万元新立屯环卫所职工人，八道壕人，大虎山人清运垃圾还是原始的拖拉机铁锹。

没有固定的垃圾掩埋场，临时就地填坑，大风吹，遍地都是塑料等垃圾。

市场建设水平低。

全县有个市场，其中全封闭式个，黑山城内综合市场，半封闭式个大虎山新立屯八道壕无梁殿励家，其余的都是露天市场，任意摆摊，秩序混乱。

有关部门对市场管理力度不够，存在无序竞争，降低收费标准等现象。

房地产开发缓慢。

据统计，年至年黑山共开发建设楼房栋，面积万