存量和收购储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。国务院关于进步加强食品安全工作的决定国发号建立统规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度。中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中发号加快农产品流通和检验检测设施建设要搞好农产品质量安全体系建设。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中发号加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进步提高农产品质量安全水平。中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要健全农产品质量安全和标准服务体系规范市场竞争秩序，健全失信惩戒制度。国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见国发号粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管。将在今年月日实施的农产品质量安全法第八条国家引导推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。项目建议书的主要结论根据粮食流通管理条例赋予的对粮食质量与原粮卫生的监管职责，和国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见国发号中关于粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管的要求，以及目前粮食质量监测体系的现状，国家需要对粮食质量监测机构的仪器设备条件进行改善，以提升其整体检验能力水平。本专项是在粮食质量监测体系现有资源基础上，进行仪器设备更新和基础设施改造，投资少，见效快。建设目标计划在年，利用中央投资和地方配套投资，为粮食质量监测体系内的个省级中心机构和重点区域监测站，配置粮食检测仪器设备，对基础设施进行配套改造，建设粮食质量安全数据库及服务平台，使其为国家粮食局提供技术支持服务的能力对粮食质量与卫生安全的预警能力应对突发粮食质量安全事件的能力有明显提升。建设内容项目总投资万元，其中申请中央财政拨付万元，地方配套万元。主要建设内容如下配置粮食检测仪器设备。为监测机构配置检测仪器设备。二基础设施的改造。根据所配仪器设备的使用要求，对现有基础设施进行配套改造。全部由地方配套资金解决。三国家粮食质量安全数据库及服务平台。为体系局域网的硬件设施进行升级改造，统编制应用软件等，建立国家粮食质量安全数据库及服务平台，保障全国粮食质量安全信息采集报送整理和发布的时效与畅通。全部申请中央财政拨付。第二章项目建设的必要性是履行粮食质量与原粮卫生监管职责的需要根据粮食流通管理条例赋予的粮食质量与原粮卫生监管职责，按照国务院关于进步加强食品安全工作的决定国发号，个监管环节由个部门监管的要求，国家粮食局统监管收购储存运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量与原粮卫生安全，并指导协调各地粮食质量安全的管理工作。因此，国家粮食局须具备粮食质量监测体系这样个快速畅通高效的通道，以及时全面准确掌握全国粮食质量与卫生安全状况，为制定相关粮食质量监管制度提供依据，加强粮食质量安全的监管。近年来，我国粮食农药残留超标霉变及真菌毒素感染有害重金属污染等事件时有发生。年，在国家粮食局对省份国有粮食购销企业库存粮食质量抽查中，发现了部分样品有机磷农药残留量和黄曲霉毒素超标。同年，个别省受病虫害影响，新收获稻谷的农药残留量超标严重，市场上陈稻谷销售价格高于新稻谷销售价格，引起了社会的恐慌。同时，省秋玉米受持续阴雨天气的影响，在田间和农户发生了大范围霉变，黄曲霉毒素呕吐毒素和玉米赤霉烯酮超标现象相当严重，给农民造成了重大的损失对社会造成了严重不良影响。上述事件充分暴露出我国的粮食质量监测体系基础力量薄弱监测手段落后，不能对粮食质量安全进行实时监控，不能有效地服务于国家粮食宏观调控，和社会主义新农村的发展。上述职责分工和粮食质量与卫生安全的严峻形势，需要国家粮食局加强对粮食质量监测体系的建设，提高其为国家粮食局的服务水平，加强政府对粮食质量与卫生的监管力度。是有效实施粮食宏观调控的需要粮食最低收购价政策是国家对粮食实行宏观调控的项重要措施，对于维护农民切身利益保护农民种粮积极性，促进优质专用粮食发展推动社会主义新农村建设具有重要意义。国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见国于年以后，占，其余台套购于上个世纪八九十年代，占能够检验个种粮食品种的主要检验项目和卫生通用参数，其中项目依托单位能够检测的质量指标占，能够检测的卫生指标占见附件。统计数据表明，项目依托单位约有半数的仪器设备已陈旧老化，且原粮卫生检验能力非常薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管和快速处理突发粮食质量卫生安全事件的需要，急需加强与提升。仪器设备需求分析根据承担各项任务的需求，依托单位应具有检测全部粮食品种粮食卫生标准砷汞铅镉磷化物氯化苦马拉硫磷黄曲霉毒素六六六滴滴涕等个主要检验项目的检验能力，和具备实验室般设备，以及检验卫生和品质指标的气相色谱仪原子吸收分光光度计酶标仪原子荧光分光光度计气质联用仪近红外谷物分析仪吹泡稠度仪食味计米质判定仪粉质仪拉伸仪烘焙设备小麦制粉设备等通用大型仪器设备和粮食品质专用检验仪器设备。据统计，目前依托单位已经具备常规检验仪器设备，但烘焙设备高效液相色谱仪酶标仪原子吸收分光光度计拉伸仪吹泡稠度仪近红外谷物分析仪气质联用仪等仪器设备的占有率全部低于，能够满足承担任务需求的整体仪器设备的平均占有率只有见附件，且以上的项目依托单位，不具备专用小麦品种品质糙米小米粮食卫生标准等个项目的检验能力，其中的项目依托单位不具备砷汞铅镉黄曲霉毒素马拉硫磷磷化物等卫生项目检验能力见附件。因此，项目依托单位应配置气相色谱仪原子吸收分光光度计酶标仪原子荧光分光光度计气质联用仪近红外谷物分析仪吹泡稠度仪食味计米质判定仪粉质仪拉伸仪烘焙设备小麦制粉设备等主要仪器设备，以增强监测机构的原粮卫生检验能力，提升检测粮食品质检验项目的能力，提高监测机构的检验效率，适应开展粮食质量与原粮卫生监管，和应急处理突发粮食质量卫生安全事件工作的实际需要。第五章项目建设方案项目建设原则项目建设遵循以下原则严格执行国家的有关法律法规，做到技术先进，安全可靠，节省能源，符合环保要求。充分利用现有粮食检验资源，合理布局，适当向粮食主产区经济欠发达省份倾斜。坚持项目建设的实用性先进性，确保检验仪器设备发挥应有的功能。配置仪器设备立足国产，国内不能生产的可选择进口。积极创造条件，分批组织实施。专款专用，不得挪作他用。项目建设内容项目建设必须适应对粮食收购储存运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量和原粮卫生监控的需要。项目建设的内容是仪器设备配置基础设施改造和粮食质量安全数据库和服务平台建设。仪器设备配置配置目标机构分级根据职能定位和区域品种分布特点，将监测机构划分为中心级机构区域性站包括小麦产区区域站和稻谷产区区域站，根据特点分类配置仪器设备。预期检验能力通过配置仪器设备，改善监测机构的技术装备水平，相应类别的监测机构应达到以下检验能力类依据国家粮食行业粮油质量标准，国家粮油卫生标准，以及国家的有关规定，能够检验其列出的各项质量指标主要卫生指标。类和类依据国家粮食行业粮油质量标准，国家粮油卫生标准，以及国家的有关规定，具备检验原粮油料和成品粮油常规质量指标内在品质指标储存品质指标和当地必检卫生指标的能力。配置内容项目实施期限此专项实施期限为年。基础设施条件建设根据各项目建设单位所配置仪器设备的情况，对配套基础设施进行必要地改造。改造内容主要包括水电气通风实验台药品柜存样架三废处理设备温湿控制设备门窗墙壁实验室布局等。国家粮食质量安全数据库及服务平台的建设质量安全数据库和服务平台建设，是在该体系核心机构现有局域网的基础上进行完善，主要包括两项内容是局域网硬件设施的升级和改造，二是统编制应用软件。项目实施期限年。项目组织实施组织机构及职责项目建设在国家发展改革委的统部署与监督下，由国家粮食局负责组织实施。国家粮食局成立专项建设领导小组，组长由名局领导担任下设办公室，办公室成员由局发展司和标准质量中心的有关同志组成。同时，成立项目建设专家咨询委员会，负责编制建设项目实施方案对项目建设单位进行考察对主要仪器设备厂商进行调研等。各项目建设单位负责项目建设的具体落实。招标采购按照国家有关规定，项目建设中配置的仪器设备实行统招标采购。由国家粮食局委托招标代理机构承担招标工作，项目建设单位分别与中标厂商签订商务购销合同。招标或减免税节余的资金，只可用于增配仪器设备或备品备件。技术培训国家粮食局标准质量中心组织协调相关的技术培训。仪器运输安装调试与验收进口仪器的国内运输由各项目建设单位负责，国产仪器的运输由供货方负责全部配置仪器的安装与调试，按商务购销合同执行仪器设备的现场验收工作由各项目建设单位负责。项目竣工验收国家粮食局发展司和标准质量中心具体组织专家实施项目的竣工验收。验收内容包括仪器设备采购安装调试及管理使用情况核查质量安全数据库及服务平台的运行情况核查配套承诺条件的落实情况核查国拨资金的专款专用情况以及其他有关情况。仪器设备管理项目建设的国拨仪器设备，其所有权属于国家粮食局，由国家粮食局标准质量中心负责归口管理。项目建设单位具有使用权和维护保养义务，如对仪器设备使用不当未能发挥正常作用或未履行维护保养义务，国家粮食局标准质量中心有权调剂。第六章投资估算与资金来源投资估算依据本建议书的建设方案。投资估算本项目总投资估算为万元，其中申请中央财政拨款万元，地方配套万元。投资分为三部分是仪器设备更新配置，二是基础设施改造，三是建立粮食质量安全数据库及服务平台。各项目建设单位配置仪器设备投资估算中心级机构申请中央预算内资金，由地方配套资金解决区域站申请中央预算内资金，由地方配套资金解决。基础设施改造投资估算根据所配仪器设备的实际需要，项目建设单位需进行必要的基础设施改造。全部由地方配套资金解决。数据库及服务平台建设投资估算国家粮食质量安全数据库及服务平台建设全部申请中央投资。第七章投资效益分析促进国家粮食质量监测体系的建设与完善本专项，在项目建设单位的选取上，更多倾斜省级中心机构粮食主产区部分重点地市区域站，其余省份的监测机构的建设计划在未来几年完成，争取在十五期间，完成项目的广覆盖。此项目实施后，将会显著提升监测体系省