外部治理机构法律法规建设滞后国企改革中国有资产流失的法律根源与规制国有产权主体制度的缺陷国有产权交易制度的缺陷国有产权救济机制的缺陷关于国有产权法律主体制度关于国有产权交易法律制度关于国有产权法律救济制度防范国有资产流失的主要对策建立健全科学的国有资产治理体系建立健全国有资产监督约束机制重点防范企业改制过程中国有资产的流失防范国有资产的隐性流失建立健全国有资产流失的责任追究制度加强对会计人员的培训工作参考文献后记国有资产流失的概念国有资产流失的概念固然国有资产流失这个概念在我国很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。

根据有关法律和通常的学术解释，国有资产是指国家以各种投资及收益接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。

从般经济学的意义来看，只有能带来效益的东西才能被称为资产。

在我国，国有资产般分为经营性资产行政事业性资产和资源性资产。

那么，何谓流失呢笔者以为，从法律上看，国有资产流失是指由于国有资产的经营者占有者出资者管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。

因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视，在实质上它不可能只是法律上的。

正如前文所指出的，如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。

也正是从这个角度，我们不得不重申国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者占有者出资者管理者在主观方面，是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失而从客观方面看，国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的在行为结果上，是造成了国有资产的损失或减少。

只有同时具备这些方面，才能在法律上构成国有资产流失。

从这个意义上来说，由于自然原因如地震台风等造成的国有资产流失以及国有资产作为物质的自然损耗，不能称之为国有资产流失。

国有资产的法律界定从法学上讨论问题首先必须将讨论的概念定义清楚，否则就会是各说各话。

今天社会上广泛讨论的国有资产实际上是个缺乏严格界定的概念。

现实中人们谈到国有资产往往是国有企业中的国有财产，甚至仅仅是有形财产，如土地厂房金钱等。

然而，从法律上讲，国有资产的内容比现实中人们的理解要广泛得多，既包括国有企业中国家所有的财产，此为经营性国有资产，又包括宪法规定属于国家所有的河流矿山土地滩涂海洋等资源性国有资产以及行政事业单位中属于国家所有的资产，此为非经营性国有资产既包括由国家享有的自物权内容，又包括由国家享有的他物权内容无形财产权内容等既包括公司制的国有独资公司中的国有资产，也包括大量非公司制的国有企业中的国资产。

现实中人们理解的国有资产实际上仅局限于法律上的自物权领域，而他物权性质的国有资产无形财产权性质的国有资产往往是人们所忽视的。

今天我们感觉很严重的问题是国企改革过程中国有资产存在大量流失，但是不是仅仅是自物权领域的国有资产才应该是我们关注的问题呢经营性国有资产包括金融性国有资产和非金融性国有资产，前者是指存在于金融企业中的国有资产，后者是指存在于非金融企业中的国有资产。

从法律角度看，这些资产属于民法上物权的客体，而物权仅仅是财产权的部分。

现实中人们谈论的国有资产又往往局限于非金融企业中的国有资产，也就是我们通常所讲的国有企业中的国有资产，比如国资委监督管理的国有资产仅限于中央级国有企业中的国有资产。

非经营性国有资产也就是资源性和行政事业性国有资产与我们当前的国企改革似乎不相干，然而非经营性国有资产有可能要向经营性国有资产转换。

随着经济的发展，越来越多的资源性国有资产要被开发利用，这时它就会变成经营性国有资产。

些行政事业性国有资产在市场经济条件下也可能进入经营领域。

例如年月上市公司吉轻工的家股东将合计持有的万股法人股，协议转让给新时代教育发展公司，而新时代公司几家主要股东中，湖南吉首大学持股，国家教育发展研究中心持股。

吉首大学是所公立大学，而国家教育发展研究中心是教育部直必须尽快通过制定国有资产法建立完整的国有产权交易法律制度。

国有产权交易法律制度应由国有产权交易市场交易参与人交易内容交易方式交易程序交易信息披露以及法律责任等方面的法律规则构成。

通过法律的规定来促成国有产权交易市场的建立，界定国有产权交易的范围产权交易的内容产权交易的程序产权交易方式及产权交易的主体产权交易监管机构产权交易中介机构的职能违规操作处罚条款等。

尤其是必须制定周密的国有产权交易信息披露规则，信息披露应该包括事前披露事中披露和事后披露。

应明确规定只有代表国家履行国有产权主体职责的国有资产监督管理机构才是产权出让的法律主体，其他任何部门单位和个人不能行使对国有产权的处置权。

应规定政府不得对国有产权交易进行行政干预，应通过市场运作，做到国有产权交易的公开公正公平，同时应规定政府有责任为国有产权交易制造个良好的外部环境。

此外还应规定国有产权交易中介机构包括国有资产评估所会计师事务所产权交易所等的资质条件职能和法律责任。

关于国有产权法律救济制度国有产权的法律救济是国有资产法律保护的关键内容之。

无救济即无权利，这也是目前国有资产流失愈演愈烈的个重要原因。

根据国有产权权利主体存在虚拟的缺陷以及国有产权具有公共性的特点，除了要在法律上规定国有资产监督管理机构在国有产权受到侵害时必须进行私力救济或启动公力救济程序外，还必须建立专门的针对国有产权侵害的法律救济主体。

根据我国目前的司法体制，可以在国家检察机关中设立个专门针对国有产权侵害的公诉机构，由其启动国有产权受损的公力救济程序，代表全民对国有产权侵权行为或者违反国有资产法行为进行诉讼，弥补国有产权法律主体不可能针对自身行为履行权利救济职责的天然缺陷。

防范国有资产流失的主要对策建立健全科学的国有资产治理体系建立科学合理的国有资产经营责任制。

经营责任制必须具备较强的可操作性和激励性。

首先要建立科学可量度的国有资产经营责任制指标体系。

这个体系的建立要体现企业的效益发展与个性，除了通常的利润总额净利润国有资本保值增值率净资产收益率总资产酬率不良资产率等指标外，更要结合企业的发展来确定些量化或非量化指标。

建立完善的人才治理机制。

对企业领导人的任免是国有企业出资者实施对国有资产治理的重要方式，选拔优秀的企业领导人，组建好的企业领导班子，往往是企业生存与发展的关键。

按照党管干部与公司法要求相结合的原则，以能力和业绩为导向，拓宽渠道，广纳贤才，废除领导行政级别制度，建立能者上拙者下的灵活用人机制。

改革国有企业分配制度。

有关部门要进行制度创新，探索实现国家企业员工多赢局面的国有企业经营者和员工的分配制度，用机制约束人力成本，激励人力资源，确保经营者及员工的行为不偏离出资者利益。

建立健全国有资产监督约束机制派出监事会制度。

监事会是公司制企业法定组织机构之，它代表出资者权益对企业进行监督检查。

监事会制度实践证实，监事会在定程度上起到了出资人与企业之间的桥梁作用，而且通过对企业的年度监督检查等监事会的系统工作，发现企业存在的些问题，及时提出些整改措施和建议，有效地维护了出资者利益。

因此健全国有企业的监督机制，首先必须重视监事会工作，加强监事会的工作力度，充分利用监事会的工作成果，达到对企业财务资产生产经营治理及企业负责人经营行为进行监督的目的。

政府审计监督。

卓有成效的政府审计无疑也是国有资产强有力的看扩者。

政府审计监督主要通过对大型国有企业进行不定期和定期审计来实现。

通过定期不定期的政府审计，不仅使企业置身于社会公众的监督之中，而且也能保证监督结果真正做到客观公正，增强对企业经营者的约束与监督。

社会审计监督。

国有企业必须接受出资人指定的社会中介组织机构的财务审计。

加强社会中介机构的监督力度。

对审计中发现的企业舞弊或不正当交易等行为及时曝光。

真正发挥社会中介审计的性公正性和客观性，使其成为企业监督的有效渠道之。

企业内部监督。

国有企业般都设专职审计机构和审计人员，进行内部审计监督。

内部审计工作扎根于企业内部，在各治理层面和经营环节上拥有其他部门难以知晓的信息资源，熟知公司的经营治理，并以内向性服务为活动宗旨。

通过有针对性的内部审计工作，可以对公司内部控制做出切实的评价，对治理中存在的缺陷或失败进行快速告，促使高级治理层做出快速反应，并且及时地采取防范纠正措施，使内部审计工作有机地融入公司治理和风险治理过程中。

重点防范企业改制过程中国有资产的流失审批改制企业，严把六关。

是严把界定关。

界定清楚国有资产的范围，非凡注重的是利用国有资金资产创造的收益也属于国有资产。

二是严把审计关。

对改制企业首先进行清产核资，再聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行任期责任审计，对法定代表人在任期内的财务收支和经营情况进行全面的审计评价。

三是严把评估关。

严格按照国务院国有资产评估治理办法，采取符合实际的标准及方法，按规定程序和环节进行操作。

四是严把核销关。

按照少核销，多挂账，慎剥离的原则慎重处置企业申的呆坏账，注重保持改制企业法人财产的完整。

五是严把方案关。

慎重制定改制方案，改制方案充分考虑和听取职代会意见。

六是严把交接关。

严格执行付款三不许原则，严防用国有资产买国有资产。

规范产权转让过程，严格要求进场交易。

规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已经成为从源头上防治腐败，防止国有资产流失，加强国有产权交易监管的制度性要求。

产权交易市场是在公平公正公开的交易平台上，经过严格程序化的方式把交易信息完全暴露在阳光之下。

通过产权交易市场，可以发现和提升国有资产的价值，规范交易行为，节约交易成本，对反腐倡廉，防止国有资产流失具有积极作用。

防范国有资产的隐性流失完善法律法规体系。

隐性国有资产流失现象的发生，很大程度上与我们现行的法律法规体系不够完善有关。

少了法律的支撑，没有强有力的约束力，种种隐性国有资产流失现象如何界定性质都是个问题。

假如我们的法律法规体系能够进步的完善，将对杜绝此类国有资产流失现象起到重要作用。

严格执行主辅分离辅业改制政策。

中心七部委联合印发关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知，方面是要辅业改制分流安置富余人员，另方面也是为了防范主业的效益和利润通过辅业流失。

加强对企业无形资产的监管。

企业应从内部加强对无形资产的治理，非凡是现在企业对外资产重组的转让租赁兼并收购资产置换等经济活动，无形资产的运作和交易显得格外活跃，通过对无形资产的内部核算治理，可以减少交易过程中的损失。

做好无形资产保护和保密工作，以防止泄密而导致的无形资产流失。

建立健全国有资产流失的责任追究制度企业国有资产流失往往不单纯是国有资产流失问题，而是与违法违纪行为相伴而生。

对已发生的国有资产流失或损失问题应当弄清事实，认真分析，分清责任，区别不同情况子以处理。

分清是不可抗力影响，还是经验不足造成失误是责任心不强个人失职，还是主观从中牟利，损公肥私。

有针对