是自给自足的生产方式与农业固有的双重风险导致农村领域自然需求与投资需求的不足，另方面是农业受到自然条件与经营风险固有的双重风险的制约，减少了农户的投资性需求。

长期存在的农村土地制度缺陷与不合理的农村金融制度安排导致农村金融市场的有效需求不足。

是政策性银行农业发展银行不为农户发放贷款。

二是商业性银行农业银行名不副实。

三是支农主力军农村信用社的支农贷款比例缺乏刚性约束。

四是“劣币驱逐良币”现象非正规金融组织对正规金融机构具有挤出效应。

弱势的农户群体与有限的归还能力难以有效获得金融的支持。

我国是个农业大国，亿人口中有左右的人口分布在农村，“农业落后农村贫穷农民困苦”是当前我们无法回避的现实，特别是随着我国改革开放的进步深入，形成了收入差距巨大层次十分明显的社会结构，其中处于最底层的则是我国农村居民中为温饱所困扰的弱势群体。

二供给型金融抑制。

供给型金融抑制是农村金融贫困所产生的种效应，当前农村金融贫困的现象十分普遍和突出，供给体系残缺不全供给总量严重不足供给产品传统单。

金融网点的大举撤军导致支农供给体系残缺不全，部分乡村出现金融服务盲区。

严重失衡的农村信贷资金供需矛盾造成供给总量不足，导致农村经济严重“贫血”。

单的服务品种与农村金融产品创新的滞后，导致农村经济发展步伐的缓慢。

三生态型金融抑制。

生态型金融抑制是指农村各种外部环境的贫困性不适合于金融的生存和发展，从而造成金融与经济发展之间处于互相掣肘双相落后的恶性循环状态。

不公平的教育体制与低层次的文化素养导致农村大面积农村有效需求不足而导致的金融抑制现象。

这现象广泛存在于农村中。

方面是自给自足的生产方式与农业固有的双重风险导致农村领域自然需求与投资需求的不足，另方面是农业受到自然条件与经营风险固有的双重风险的制约，减少了农户的投资性需求。

长期存在的农村土地制度缺陷与不合理的农村金融制度安排导致农村金融市场的有效需求不足。

是政策性银行农业发展银行不为农户发放贷款。

二是商业性银行农业银行名不副实。

三是支农主力军农村信用社的支农贷款比例缺乏刚性约束。

四是“劣币驱逐良币”现象非正规金融组织对正规金融机构具有挤出效应。

弱势的农户群体与有限的归还能力难以有效获得金融的支持。

我国是个农业大国，亿人口中有左右的人口分布在农村，“农业落后农村贫穷农民困苦”是当前我们无法回避的现实，特别是随着我国改革开放的进步深入，形成了收入差距巨大层次十分明显的社会结构，其中处于最底层的则是我国农村居民中为温饱所困扰的弱势群体。

二供给型金融抑制。

供给型金融抑制是农村金融贫困所产生的种效应，当前农村金融贫困的现象十分普遍和突出，供给体系残缺不全供给总量严重不足供给产品传统单。

金融网点的大举撤军导致支农供给体导和鼓励社会资本进入农村金融市场，实行激励政策，鼓励开办小额农贷业务，增加对农村金融市场的服务供给，满足新农村建设多层次金融服务需求。

六是推进农业保险进程。

农业保险制度由于与世贸组织农业“绿箱政策”的理念相符而成为市场经济国家扶持本国农业发展的通行做法，我国也应通过立法明确农业保险的地位以及政府在开展农业保险方面所应发挥的职能和作用。

政府对农业保险实行低费率和高补贴政策。

建立农业再保险机制以避免农业巨灾风险对农民和农业的影响。

增加制度供给渠道，建立政府支农正向激励机制，减少需求型金融抑制。

是优化土地资源配置，增加土地制度供给渠道。

土地承包的长期稳定，有利于农户的生产性投资增长，应该赋予农户长期的完整的的土地承包权，这种承包权包括流转继承抵押入股等合理的处置权，这样也有利于土地的适度规模经营。

二是推进农村市场化建设，增加收入制度供给渠道。

加大农村产业结构调整，促进农业生产的市场化，发展农村二三产业，有利于扩大就业，增加收入。

农民收入增加了，消费增加了，投资也必然增加，自有资产也随之增加。

自有资产的多元化必然促进农村金融市场的发展，也会解决农户贷款缺少抵押的问题。

三是建立健全农村社保体制，增加保障制度供给渠道。

社会保障机制的缺乏已经成为制约农村经济发展的瓶颈，有了社会保障机制，方面通过构建农产品期货交易农产品收购制度等方式消减农业生产中的自然风险，可以减少农户非生产性借贷，从而提高生产性借贷资金的使用效益另方面，通过完善农村的医疗养老就业培训子女教育等方面的制度安排，提高农户抵御风险的能力，激励农户进入市场并进行投资。

四是加大对金融业服务新农村建设风险补偿力度，增加补偿制度供给渠道。

对用于支持农户生产经营性的小额贷款，按照其成本和利率上浮的适当比例给予相应的财政补贴，而不是由农村信用社上浮利率，向农民转嫁成本。

国家尝试建立种以中央财政和地方财政共同负担的专项支出为主体，按农村信用社存款量定比例提取的资金为辅助的特别基金，对“三农”贷款实行政策性补贴。

政府每年直接用于投资农业的专项资金，转变成对农业投入的补偿基金，并按财政增收率逐年增加补偿基金额，用于部分农业贷款贴息和补偿金融机构支农贷款的风险损失，调动农户和金融机构双向贷款的积极性。

创新农村教育模式，提高农村弱势群体综合素质，减少生态型金融抑制，脱贫必须先脱盲。

教育对于改变农村弱势群体及其后代的贫困处境，其作用是带有根本性的。

要提高农村弱势群体及其后代的综合素质，必须创建和实施普教与职教并存的“双轨”教育模式，即全面实施基础教育，将扫盲教育作为基础教育的重点，通过教育与激励的方式，引导农村弱势群体成员学习掌握基础文化知识，以减少知识贫困精神贫困，并进步达到减少信用贫困的目的通过实施职业技术技能教育与培训，使广大有劳动能力的农村弱势群体成员学到技之长，在社会上能自谋职业，自我生存与发展。

新农村建设中农村金融产品创新的调研大力发展现代农业加强农村基础设施建设全面推进农村综合改革，实现农村发展农业增效农民增收已成为当前及将来段时间农村工作的主旋律。

新农村建设是项宏大的系统工程，需要各方面力量和资源的聚合。

金融是现代经济的核心，资金是经济发展的“血液”，加快新农村建设，离不开金融的支持。

当前农村金融产品创新存在的难点目前，我国农村领域普遍存在着需求型金融抑制供给型金融抑制和生态型金融抑制现象，金融服务难以满足新农村建设发展的需要。

长期以来，国家对农村缺乏周密和强制的金融制度安排，造成农村金融服务战线大幅收缩，支农金融机构主体出现缺位，使得农村出现资金外流服务退化和经济“贫血”的状态，进而导致农业资金投入上呈现财政无力投入，政策性安全生产领导小组每月由安全环保科长组织召开次会议，各部门负责人参加，研究和讨论当前公司安全生产出现的问题，查找隐患，落实整改，确保安全文明生产，并作好会议记录。

考核频次公司安全生产领导小组每季度对总经理，各部门负责人按安全生产责任考核制度进行考核，各部门负责人对所属员工进行考核，实行奖惩。

附件安全管理人员台账有限公司安全生产标准化管理体系三安全管理制度汇编三安全生产责任制的制定沟通培训评审修订及考核的管理制度目的本制度确定了本公司适用于其生产活动和其它应遵守的安全责任要求，规定了安全生产责任制的制定沟通培训评审与绩效测量等方面，确保本公司各级领导干部各个部门各类人员，在他们各自职责范围内，对安全生产层层负责，确保安全生产目标的实现。

范围本程序适用于本公司安全生产责任制的制定沟通培训评审修订及考核等环节。

职责安全管理部门及其相关人员负责安全生产责任制的制定沟通培训评审修订及考核的相关事项。

安全生产责任制的制定安全生产责任制由安全管理部门负责起草后交公司安全第责任人审阅。

公司安全第责任人审阅后提出修改意见。

安全管理部门修改后下发相关至各级领导干部各个部门各类人员。

安全生产责任制的沟通有限公司安全生产标准化管理体系三安全管理制度汇编安全管理部门制定安全生产责任制应及时下发相关至各级领导干部各个部门各类人员并征求意见。

安全管理部门将征求的意见汇总后反馈给公司安全第责任人。

公司安全第责任人组织领导干部各个部门各类人员代表召开安全生产责任制修订会。

安全管理部门根据修订会结果对安全生产责任制定稿。

培训安全管理部门负责安全生产责任制的解释。

安全管理部门应定期组织领导干部各个部门各类人员对其安全生产责任制进行学习。

每次培训学习应有学习记录。

评审修改安全生产责任制评审小组由安全领导小组组成。

安全生产责任制评审小组对已制定的安全生产责任制进行评审，并由责任制的起草部门根据评审意见，修改完善。

经评审通过安全生产责任制，从上至下层层互相签字实施。

考核安全生产责任制的考核由安全管理部门根据签订的安全生产责任制进行。

安全生产责任制的考核结果报公司安全第责任人认可生有限公司安全生产标准化管理体系三安全管理制度汇编效。

安全生产责任制的考核每季度进行次。

周期安全生产责任制的制定沟通培训评审修订每年应进行次。

附件安全生产责任制与权限培训记录表安全生产责任制评审表安全生产责任制落实情况考核台账安全管理人员统计台账有限公司安全生产标准化管理体系三安全管理制度汇编安全生产责任制部门的安全工作职责安全环保科安全职责在制定长远发展规划编制年度技术措施计划和进行技术改造时，应有安全技术和改善劳动条件的措施项目，不得以任何理由削减安全技术措施项目。

检查生产进度时要同时检查安全情况，如发现问题负责进行调度，并转告相关部门。

负责生产事故的调查分析，提出处理意见和改进措施。

每月按时将上月份的生产事故统计上报。

在生产调度中发现重大危险，要及时进行调度指挥，采取措施，消除隐患。

安排生产计划时，必须考虑生产设备装置的能力，防止设备超负荷动行