小型化使农村牧区老年人养儿防老的压力增大。

这种压力方面表现为经济供养，另方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。

家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。

这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供定的保障。

由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人赡养父母的传统观念。

二农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要是农村牧区社会养老保险筹资模式单。

年民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案，方案中确定的缴费原则是坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。

但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集会养老完全代替。

在目前我们应积极培养发展和完善它。

要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。

坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的刀切。

我区地区差异大，受经济发展水平经济承受能力保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。

要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝好心办坏事。

因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。

只有坚持自愿原则，并通过政府补贴集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。

要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。

继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。

从目前的农村牧区情况看，单凭任何种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。

应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。

年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄标准低随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。

农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视精心组织落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。

年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的个盟市个旗县，共有人领取了奖励扶助资金。

对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行社会化发放的原则，确保资金到户到人。

切实做好失地农牧民养老保障工作。

地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。

对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。

对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。

有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。

对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。

没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

农村养老保障问题调研报告长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。

随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。

建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状问题进行了研究探讨，并提出了些建议。

内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题目前全区参加农村牧区社会养老保险计划的农牧民人数约有万人，还不到全区农牧业人口的，而以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。

而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战是农村牧区人口的老龄化日趋严重。

据抽样调查数据显示，截至年底，农村牧区人口中岁以上老人的比重为，预计到年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。

随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。

据抽样调查统计年农村牧区家庭户均人口下降为人。

家庭小型化使农村牧区老年人养儿防老的压力增大。

这种压力方面表现为经济供养，另方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。

家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。

这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供定的保障。

由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人赡养父母的传统观念。

二农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要是农村牧区社会养老保险筹资模式单。

年民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案，方案中确定的缴费原则是坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。

但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是种强制性储蓄和鼓励性储蓄。

既未体现社会保险，也未体现社会共济，名不符实的养老保险使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。

民政部门实施的基本方案考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分„„元个档次缴费。