利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目投资立项计划书 ㊣ 精品文档 值得下载

业面临的市场竞争对手将更强更多，竞争的程度将更加激烈，加快整村推进提高农业生产竞争力已经刻不容缓。

整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求在社会主义市场经济条件下，整村推进扶贫开发是决定贫困村的经济运行速度质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。

加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向投资结构。

整村推进必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，促进招商引资。

整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。

农村的落后，很大程度上是流通的落后。

流通活，百业旺流通兴，百业兴。

实施整村推进，使道路水利电力等基础设施迅速完善农业产业得以跨越式发展，势必带动商品流通饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收，有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，促进生产发展，有利于乡风文明村容整洁和管理民主。

整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。

整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密切相关。

整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的深度和广度。

实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全体人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观构建和谐社会的本质要求。

整村推进是推动城镇建设的重要经济手段加快整村推进项目建设，加大农村基础设施建设力度，为人们提供良好的生产生活场所，结合社会主义新农村建设，有利于完善城镇功能，提升品位，促进城镇现代化水平。

有利于小城镇人流物流信息流聚集，转移农村剩余劳动力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡二元结构，加快农村城镇化进程。

项目建设的可行性项目建设有着宽松的政策环境我国已进入全面建设小康社会阶段，党中央国务院适时把统筹城乡发展，实行工业反哺农业全面落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会，这就为我们提供了宽松有利的政策环境，为项目建设创造了良好的发展机遇。

这次整村推进在项目设计上主要涉及基础设施建设社会事业科技培训以及产业化开发个方面，充分体现了国家生态保护政策土地流转政策产业开发政策。

再是在认真贯彻落实中央省扶贫政策法规的基础上，我们还立足我县贫困人口的实际，不断制定和完善更加有利于搞好扶贫开发工作的特殊政策，保障项目的顺利实施。

项目建设有着充足的资金保障该项目在项目资金的筹措上，针对各个行业部门，整合资源，把帮助贫困地区发展投入的资金进行捆绑使用，形成合力，按照渠道不乱用途不变统筹安排各记其功的原则，统用于项目建设，确保资金使用效益，二是统筹中央及各级地方政策设立的专项扶贫资金，每个项目根据实际考虑各级投入比例，确保资金来源可靠，保证项目顺利实施，三是整村推进工作不只是政府家的任务，也是社会各界义不容辞的社会责任和义务，在资金筹措上我们充分发动社会各界力量，充实扶贫资金加大扶贫攻坚力度，总之确保有充足的资金作为前提来支持项目建设。

广大农民有着投身项目建设的积极性。

多年来，贫困地区的农民群众，脱贫致富的愿望强烈，但是由于受资金等因素的制约，群众的生活没有大的改观，这次以项目建设为重点实施整村推进，扶贫攻坚，群众热情高愿意投工投劳，投身项目建设，贫困群众作为的生产者，在长期的生产生活中，已经形成了和当地自然环境，相互依存的方式，形成了在恶劣自然条件下生存和发展的生产技能和生存方式。

项目建设选项科学扶贫开发是对贫困地区自然资源生产条件的改造和利用，我们在确定项目时充分考虑了当地的实际情况，考虑了群众的生产能力，经营水平和生活习惯，所有项目都从村情出发，看群众需要，二看市场需要，科学选项，立足于扶贫开发工作的长期性艰巨性，充分结合全县国民经济和社会发展计划，优先选择投资少见效快受条件制约小的项目，选择那些发展潜力大，成果明显的项目，立足于贫困村绝大多数贫困人口的基本需求，优先选择满足最低层次需求的项目和受益范围大的项目，选择那些群众急于解决的项目。

项目建设标准切实可行我们在项目建设标准和确定上，坚持量力而行，切合实际，避免贪大求洋的原则，基本上按四通四有普及村村通车通电通广播电视通电话，有稳定的高产基本农田有稳定住房有卫生所有洁净水普及九年义务教育的标准确定。

第二章项道总长公里，其中防渗渠道公里，干支渠总长度公里，其中防渗渠道长。

公里灌区干渠渠首全年引水量万立方米按有效灌溉面积划分万亩以上灌区处。

交通与电力交通条件十分便利，国道贯穿而过，有地方公路条，通达里程多公里，新建通村公路公里，硬化巷道公里，率先实现了乡乡村村巷道通水泥路目标。

贫困现状与成因我县是省级扶贫开发工作重点县，不仅表现为贫困程度深，而且还表现在贫困面大，尤其是秦岭北麓地区，历来是我们扶贫开发工作的重点和难点，造成贫困的原因既有客观因素，也有主观因素，是主客观原因的综合反映。

是自然条件差，气候条件恶劣，耕地面积小。

华县山塬川滩皆有，山地台塬和渭河北麓面积达平方公里，占总面积的，而中部较为肥沃的平川地区仅占总面积的，全县人均占有耕地仅亩，贫困山区人均耕地不足亩，由于生态环境的恶化，干旱洪涝风雹霜冻等自然灾害频繁发生，据县气象部门统计，近十年来，累计出现干旱次，年平均次，其中大旱天次，洪涝灾害次，冰雹次，霜冻次，成灾面积万亩，仅年月次洪水就造成万人受灾，万亩庄稼绝收，造成经济损失多亿元。

农业生产受自然条件制约大，抗灾减灾能力差，且产业结构单，产量低而不稳，经济效益差，群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍，特别是贫困山区，土地干旱瘠薄，低产量，低效益，低收入，口粮不能自给。

二是投入不足，基础设施落后，制约了经济发展。

全县近年贫困人口处于南部山区多条主峪道，自然环境恶劣，交通不便，信息闭塞。

多年来，华县财政紧张，经济基础差，扶贫投入不足，贫困地区的水电路通讯文化卫生等基础设施严重滞后。

全县现有近个村民小组不通电多个行政村交通条件极差，季节性通路。

多个行政村没有正规卫生所，个自然村万人万大牲畜饮水困难有户人需要扶贫异地搬迁有个村校舍简陋，师资力量缺乏，山区贫困儿童辍学率达而且贫困山区地域偏僻，近亲结婚较为普遍，地方病发病率高，导致人口素质低下，形成恶性循环。

三是科技推广服务网络不健全，农业生产方法落后。

县乡农业科技推广服务机构缺设备缺资金，科技人员知识老化，致使科技服务下乡盈余以到位，村组缺乏健全的科技推广服务网络，农民科技文化素质低，科技意识差，接受新事物慢，祖祖辈辈沿袭传统农业生产方式，生产方法简单落后，偏远山区的大部分村民至今仍生活在刀耕火种的半原始状态。

贫困山区信息闭塞，群众市场经验不足，对市场信息掌握不准，表现在生产上盲目性盲从性较大，生产科技含量低，导致农产品档次低品质差农产品卖难的问题严重，往往是增产不增收。

贫困人口科技素质差，生产方法落后是制约贫困地区经济发展的重要因素。

四是生态环境差，水土流失严重。

由于历史上超载放牧，过度砍伐，加之现代工业三废排放量增加，导致生态环境日趋恶化。

全县现有森林面积多万亩，大部分属于天然次生林，且分布不均，林分质量差，森林的生态屏障作用脆弱。

河水污染严重，今后曾度被国家环保总局列为渭河流域限批区。

水土流失面积大，其中轻度侵蚀面积平方公里平原川道，中度侵蚀面积平方公里秦岭山区，强度侵蚀面积平方公里黄土台塬区。

现有贫困村和贫困人口属于秦岭土石山区和黄土台塬，无疑加剧了贫困程度，增加了扶贫开发工作的难度。

第三章项目建设目标近期目标总体目标紧紧围绕县委县政府提出的实施四轮驱动战略，实现经济社会跨越式发展，建设陕西经济强县的总体目标，到年，通过实施整村推进逐步解决弱势群体所面临的行路饮水上学就医住房通信就业买卖等八难问题，使广大贫困人口共享扶贫开发成果。

初步形成具有竞争力的特色产业格局，农村基础设施得到定改善，农村贫富差距进步缩小，农民收入稳步提高，农村社会经济和谐发展，物质文明精神文明同步提高。

到年，在稳定全县粮食作物种植面积的基础上，扩大特色农业种植初步形成优势农产品生产基地，培育出批先进国内市场走向世界的名牌农产品。

以生猪秦川牛笼养鸡为主，积极扩大畜禽养殖规模，不断拓宽农民增收渠道。

积极支持南部山塬区群众发展干杂菜果种植业，在南部山区发展，干杂果种植面积达到万亩，年产量万吨，实现经济产值万元，基本解决部分人口的脱贫致富问题，真正做到产业扶贫。

努力加快县域内市场流通建设，到年至少在全县境内建成个农副产品交易中心，着力解决好农副产品销售难的问题。

扶持发展较具规模的农产品加工营销企业组织，争创农产品知名品牌，由龙头企业牵头建设无公害农产品含绿色有机食品基地，力争个以上的农副产品获得国家无公害农产品的认证，有效拉动农民在农业产业化经营中的收入。

项目区户均有亩经济作物或经济果林户均有项稳定可靠的产业增收项目，使农民人均纯收入达到元以上，其中农民人均纯收入来自于农业产业化经营。

分项目标基础设施建设项目。

根据•陕西省年扶贫开发规划‣，通过整村推进的扶贫开发方式，逐步完成水电路等基础设施建设，逐步改善农村村容村貌，美化人居环境，从根本上解决贫困群众的生产生活条件。

社会事业项目。

加大和完善村级医疗卫生体系建设，到年争取对全县村级卫生所进行陆续改造，着力解决好医疗卫生设备的提供和医疗人才培养工作结合实际，对全县存在安全隐患校舍进行彻底改造，努力改善贫困地区的办学条件逐步解决全县所有贫困地区人口看病难上学难的贫困现状。

科技培训项目。

多途径培训转移农村富余劳动力，其中完成贫困劳动力转移技能培训，开展农村实用技术培训，进步拓宽农民增收渠道，多方面解决农民增收问题。

产业化开发项目。

按照市场化规模化规范化效益化的市场经济原则，进步加大对农业产业结构调整的力度，不断优化农业内部结构，在巩固提升我县特色养殖业传统优势产业的基础上，逐步建设批新兴特色优势农产品生产基地，大力提升品牌效应，着力培育批农业产业化龙头企业和名牌农产品，积极推广龙头企业合作组织与农户相结合组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠，不断促进优势产业区域布局进步优化，优质高效农产品有较快增长，龙头企业有较大发展，其辐射带动作用进步增强，农业资产和农民收入有明显提高。

远期目标